数字化城市管理监督中心提升服务更便民

                                                                                   　　市南区数字化城市管理自2009年7月6日正式启动至今天，已累计采集城市管理问题案件近十五万件，立案率和结案率分别达到95%和88%以上。由于问题迅速发现并得到及时处置，市民对市、区长公开电话和城市管理投诉热线的咨询数量明显下降，大大增添了市南区的“宜居”魅力。
　　“数字城管”使信息化技术不再束之高阁，而是实实在在地改善了市南区居民的生活。它带来的高效率和优质服务，把政府和百姓的距离拉得更近了。
　　城市发展的现代化对城市管理提出了越来越高的要求，而“数字城管”即“网格化城市管理”，就是运用和集成现代计算机网络技术、无线通信技术、地理信息系统技术、卫星定位系统和遥感技术，采用万米单元网格管理法对城市部件、事件实现空间细化和管理对象、部门职能的准确定位，实现精确、高效、协同管理的新型城市管理模式。
　　30平方公里，市南区“家当”尽收眼底
　　作为全国推进数字化城管的试点城区之一，市南区委、区政府对数字化城市管理项目建设高度重视，仅投入资金就达1000余万元，在2009年7月6日正式运行数字化城市管理信息系统后，短短几个月时间，就以“推行监管分离，重组城管流程，***城管难题，变粗放管理为精细管理”开创了“科学化、严格化、数字化、精细化、网格化、长效化”的数字化城市管理工作新局面，成为周边城区争相效仿的对象。
　　数字化城市管理系统是一个民生工程，它是为解决老百姓身边的问题而进行的一次城市管理模式的创新。在这个系统中，实行的是“万米单元网格管理”，即以社区为基本单位，将市南区30.01平方公里分割为1035个单元网格，每个网格单元面积控制在1万平方米左右，由两班信息采集员在所属责任网格内主动不间断交替进行巡查。 
　　同时，市南区数字化城市管理监督中心对城市部（事）件进行精细化管理，将城市管理部件分为七大类，90小类；事件分为五大类，50小类，建立数据库，赋予每个部（事）件代码，标注在相应的万米单元网格图中。如每一个井盖、每一杆路灯、每一个邮筒以及公交站牌、古树名木、城市雕塑等，都拥有一个唯一的编号，相当于居民持有的“身份证”，一旦发现问题，信息采集员只需持“城管通”采集问题信息并上传监督中心，监督中心据此派遣给相应责任部门，相关部门便能“按图索骥”及时前来处理。
　　而高效的管理归功于监督中心建立的一整套操作流程，包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节，实现城市管理问题发现立案——指挥派遣——问题处置——监督评价的闭环管理。此外，目前市南区数字城管平台实现了与市区长公开电话、政务信息受理系统的有效联动，使接受市民投诉的被动发现问题与网格化管理主动查找问题有机结合，同时，对处置情况、处置结果、考核结果及时向市民进行公布，加大政府处置效率的透明化，消灭了管理模糊地带，提高了群众的监督权，做到群众身边的事、关心的事及时、快速、高效解决。
　　224双眼睛，把城区动态装进“直播间”
　　“管的看不到，看的管不到”，是城管老大难。过去，城管部门主要靠群众举报、领导检查，被动发现问题，手段落后，很难在第一时间发现问题。而数字化城管，变被动为主动，发现问题的时效性大大提高。
　　一个数字化平台，加上224名数字城管信息采集员，把市南区30平方公里装进“直播间”。打开平台，1035个万米单元格上，所有城市部件，包括7大类、90小类、196272个城市设施，以及5大类、50个小类的城管事件，看得一清二楚。 7个月来，信息采集员上报街头城市管理问题案件近15万件！
　　如何体现数字化城管的“及时、快速、高效”?以发生频率较高、危害性较大、群众反映较强烈的井盖为例：在市南区范围内，共有各类井盖16种，4万余个。以前，一个井盖丢失的问题，往往需要排查30多个产权单位，动用几十名人力，从发现到处置结束至少花费十天以上的时间，再加上没有统一的调度和指挥，在责权划分上往往含混不清，容易造成推诿扯皮现象；而目前，每个井盖都被涵盖在GPS单元网格内，以地理坐标编码作为“身份证”，信息采集员只需持“城管通”并点击该井盖图标定位，就可准确获知其责任单位，再由呼叫中心进行指挥协调予以处理，全程最多只需要3个工作日，节省了大量的人力物力财力，效率成倍提高。
　　除了日常事件外，“数字城管”在一些突发事件上也是屡屡立功。像今年春节前的一场大雪，“数字城管”就能及时“播报”主要路段的道路积雪情况，以便有关部门可以迅速做出反应。
　　在此过程中，信息采集员则是数字化平台伸向城市的“电子眼”。市南区数字化城市管理监督中心本着“养事不养人”的原则，采取“服务外包”的市场化运作方式，将信息采集业务及从业人员的薪金、福利和管理事务完全承包给专业人才公司运作。中心与公司签订合同，将所采集的有效信息的数量、质量与利润报酬直接挂钩，监督中心仅负责定期考核信息采集的承包方的工作，并对采集工作予以业务指导。这一方式不仅为市南区户口的252名大中专毕业生解决了就业难题，也确保了采集工作的效率和水平，大大降低了政府部门的运行成本和管理难度。
　　在中心“高位监督”机制下，人才公司项目部根据采集员的上报有效量、有效率、核查及时率、巡查覆盖率及岗位作息时间等方面进行严格考核。公司对考核达标的采集员发放月绩效奖金，未达标采集员扣发月绩效奖金，并实行末位淘汰制。各项机制约束着信息采集员睁大眼睛找问题，有效采集量以平均每月46.96%的增长速度提高，有效率也以平均每月21.27%的速度递增。
　　监管分离，得分高低全靠自己挣
　　渣土堆积、私停乱放、非法小广告、井盖丢失等现象，是当前百姓反映强烈的影响市容环境的问题，也是市容管理部门面对的“老大难”问题。然而，现在这种状况在市南区已经发生改变，“数字城管”实现了市容环境高效管理。
　　城管以往主要靠市容部门，市容部门既当“裁判员”，又当“运动员”，自我监督流于形式。而现在市南区城管的“裁判员”则是直接隶属于区委、区政府的数字化城市管理监督中心。
　　数字城管可以说是城市管理方式的一场革命，关键在于管理与监督分离，对部门绩效考核精细化。数字化城市管理模式较传统城市管理模式实现了由传统粗放管理向精准高效管理；由突击、运动式管理向可持续长效管理；由管理主体的分散和职责的交叉向上下左右的无缝对接；由城管处置能力低下向高效快捷的巨大转变，开辟了城市管理工作的新纪元。
　　监督中心还具备全程监督考核各城市管理职能单位工作的权利。每月，根据电脑统计，监督中心为各部门、街道打出考核分。年终，各部门和街道城管得分直接纳入区绩效考评系统。这样就确保了监督职能实行的完整性、公平性和权威性，有力地促进了各职能单位工作水平的提高，推动了全区城市管理水平的提升。同时，市南区数字化城市管理监督中心将信息采集工作采取“服务外包”的市场化运作方式完全承包给专业的人才公司运作。这一模式不仅强化了监督中心“高位监督”的职能，而且通过对业务流程立案前的“信息采集”和处置后的“核查结案”两个重要环节实行全方位、全过程的监控，优化了“监管分离”的结构，确保了关键数据的真实可靠。
　　2010年，在稳定上报城市管理问题数量的前提下，监督中心将进一步拓宽数字化城市管理工作的覆盖面，根据市南区委、区政府对全区城市管理工作的总体规划，将公共安全、公共卫生、环境监测等事项逐步纳入采集范围，同时，对部分城市部件，如公厕、行道树、水域护栏等市政设施进行专项普查；逐步提高信息采集标准，提升精细化程度，促进采集工作向纵深发展，实现采集案件由“量”向“质”的转变；根据不同行业的技术要求，制定相应的采集、立案、结案标准，提高采集工作的专业化水平。　
　　数字化城管，管出高效率。一个“路要平，灯要明；树有形，绿色浓；墙面新，角落净；山头美，海水清；广告规范，色泽鲜明；广场庭院如客厅”的洁净市南逐渐呈现在世人面前……