胶州市推行43民主议事模式探索村级民主管理新途径

                                                                                   　　为加强村级民主管理，提高村党组织领导农村发展的能力，胶州市全面推行“4+3”民主议事模式，从机制上***了农村基层组织领导农村改革发展遇到的新课题，开创了在科学发展观指引下的农村党建工作的新局面。
　　一、“4+3”民主议事模式的结构
　　“4”即指所有村级重大事项，都通过党支部会提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会会议决议的“四会”程序进行决策。
　　“3”即指公示、公告、公布程序，就是将决议通过的方案进行张榜公示，对组织实施过程进行公告，对执行结果在村党员大会和村民代表大会上进行公布。
　　二、“4+3”民主议事模式的主要程序
　　一是村党支部提议，提升村党组织的战斗力。支部提议，就是所有村级重大事项的决策实施，都由村党支部提出初步意见和方案。实施中坚持“三个原则”，即议案符合上情、议案符合村情、议案符合民情。
　　二是村“两委”商议，提升村“两委”班子的聚合力。村“两委”商议，就是召开村“两委”联席会议对村党支部提议进行论证。村“两委”研究前，召开由党员代表、村民代表、离退职老干部等人员参加的民主听证会，广泛征求各方面的意见；对可能触及矛盾的重大问题，邀请管区党总支书记参加，从而把村党组织的意图转入村民自治程序。实施中把握“三个环节”，即充分准备、反复酝酿、拟定方案。
　　三是党员大会审议，提升党员队伍的影响力。党员大会审议，就是把村“两委”商议的意见交党员大会审议讨论，表决通过。实施中注重“三个体现”，即体现党员的主体地位、体现党内智慧、体现党员的示范带动作用。、
　　四是村民代表会议或村民大会决议，提升全体村民的凝聚力。村民代表会议或村民大会决议，就是按照《村民自治法》规定，把审议意见交村民代表会议或村民大会讨论，并表决通过。实施中抓住“三个关键”，即加强村民代表队伍建设、做好审议意见说明、做好***问效工作。
　　五是“公示、公告、公布”，提升党员干部的执行力。实施中力求“三个效果”：让群众明白，公示、公告一律在村级活动场所和村务公开栏进行分开，公示公告不少于3天；促进决策优化，落实中遇到突发问题需变更方案的，及时向党员群众通报，变化较大的再次启动“4+3”程序；树干部形象，充分发挥“4+3”模式的“倒逼”作用，促使党员干部提高自身素质，争做带头致富和带领群众共同致富能力强的领头雁。
　　三、“4+3”民主议事模式的主要成效
　　“4+3”民主议事模式融决策、管理、监督于一体，以严格的程序、创新的机制，提高了农村基层组织建设水平。
　　一是搭建了村务公开、民主管理的平台。 “4+3”民主议事模式的建立，进一步拓展了民主议事内容，群众当家作主的面越来越宽。村级组织的重大开支、财经管理以及公益事业都经过民主议事解决，强化了民主监督，构建了村级民主管理的宽广平台。同时，这种模式“倒逼”村党员干部主动问政于民、问需于民、问计于民，工作方法从行政命令转向用民主法治的办法推进工作，管理模式从包揽一切转向引导党员和群众共同参与，权力运行上从封闭运行转向党务公开、村务公开。决策的民主化和有效的监督，使农村信访量下降18%，集体访、越级访下降22%，并被确定为中组部信访工作联系点。
　　二是拓展了集中民智、凝聚民力的空间。“4+3”民主议事模式推行后，把涉及群众切身利益的事情交给群众自己议、自己定、自己干，群众的意志得到充分反映。在新农村建设中，按“4+3”模式民主议事，各个村庄征得全村95%以上的村民同意，积极搞好“五化”建设，激发了村民自愿捐资出劳。 2007年仅两个月时间，100个示范村完成“五化”工程，累计筹集社会资金1.28亿元，其中农民自筹资金达到了20%。
　　三是架起了了解民意、化解矛盾的桥梁。推行“4+3”民主议事模式的过程，是党员干部代表群众反映民意的过程。各村级组织通过民主议事，凡是大事、敏感的事交由村民代表决定，有效地解决了群众反映强烈的问题。中云街道某村是全市列入旧村改造规划的三个村庄之一，2008年出台了拆迁安置方案，85户拆迁户中有75户顺利搬迁，但有10户“钉子户”一直未签订拆迁协议，村“两委”在反复做工作未通的情况下，果断采取“4+3”民主议事办法，召集村民代表163人就强制拆迁进行表决，163人全部在强制拆迁意见书上签了字，村“两委”的主张变成了村民自治的意见，10户“钉子户”迫于村民自治的强大压力，全部在规定的强制拆迁时限内拆迁完毕。
　　四是建立了干部自律、民主监督的机制。建立“4+3”民主议事模式，较好的落实了群众的知情权、参与权、表达权、监督权，群众对干部的监督，由重点变成全面，由质疑变成理解，群众对村干部自律和民主监督的满意度明显提高，在工作上“给了群众一个明白，还了干部一个清白”。 近年来，全市村党组织提议项目建设、土地征用、道路修建、计划生育等事项12000多件，其中有500多件被否决。同时，促使党员干部不断改进作风，增进群众感情，力求赢得群众支持和认可。全市811个村有35%的党支部书记、26%的党员干部成为“双强”带头人。