张元福副市长在全市水利工作会议上的讲话
同志们:
这次全市水利工作会议,是深入贯彻落实中央和省水利工作会议精神,动员全市上下掀起大干水利新高潮的一次重要会议。今天上午,李群书记作了***,夏耕市长提出了明确要求,与会同志进行了认真学习和热烈讨论。大家普遍感到,李群书记的***,科学分析了我市的市情和水情,精辟论述了新形势下水利的重要地位,明确提出了加快水利改革发展的总体要求、工作重点和保障措施,为加快我市水利改革发展指明了方向;夏耕市长就贯彻落实会议精神提出的要求,重点突出,指向明确,具有很强的针对性和指导性。相信这次会议,必将成为青岛治水史上的重要里程碑,成为青岛水利事业实现历史性跨越的新起点。
刚才,3个部门和3个区市分别作了发言。这些发言内容丰富、特色鲜明,希望各区市、各部门认真学习借鉴。根据会议安排,下面我就贯彻落实好中央、省、市水利工作会议精神,讲两个方面的意见:
一、正确分析形势,切实把思想认识高度统一到中央和省、市委对水利工作的重大战略部署上来
今年以来,中央针对水利工作采取了一系列高频率、大力度、超常规的战略举措。年初,出台了《关于加快水利改革发展的决定》,并以1号文件下发;7月上旬,又召开了我们党成立以来、新中国建立以来的第一次中央水利工作会议。省委、省政府下发了1号文件,召开了全省水利工作会议,对水利工作作出全面部署。1号文件的发布和水利工作会议的召开,表明了***、***和省委、省政府对做好水利工作的高度重视和坚强决心,标志着水利事业大发展的机遇已经到来。
市委、市政府一直高度重视水利事业,“十一五”期间,全市上下开展了大规模的水利建设,集中力量打了几场硬仗,办成了几件多年想办的大事:我们在全国全省率先实施了病险水库除险加固工程,全面完成了规划内23座大中型水库和322座小型水库除险加固任务,病险水库隐患得到根本治理;率先开展了库区移民后期扶持工作,极大改善了12.4万库区困难群众的生产生活条件;率先推进了农村自来水化工程,结束了近200万人吃不上水或饮用苦咸水、高氟水的历史;战胜和抵御了多次特大洪涝干旱灾害,为全市经济社会发展和人民安居乐业提供了重要保障。
在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我市水利发展仍面临许多矛盾和问题,存在明显的“短板”和“硬伤”,主要表现在五个方面:
第一,虽然我市建成了一大批水源配置工程,但抗风险能力强的大水网格局还没有形成,工程性缺水问题还没有从根本上得到解决。全市人均和亩均水资源占有量仅为全国平均值的12%和15%,而且降雨时空分布不均,旱涝交替时有发生。特别是近年来,城市用水量以年均5%的速度增长,2010年达到日均143万立方米,超出现状水源供水能力40万立方米。这个缺口主要是通过相机调入客水和开发利用当地低保证率水源解决的,稳定可靠的城市后备水源尚未建立起来,这成为制约我市未来发展的最大瓶颈。加快构建青岛大水网,已迫在眉睫、刻不容缓。
第二,虽然全面完成了大中小型病险水库除险加固工程,但全市绝大多数河流尚未治理,防洪减灾体系建设亟待进一步加强。我市共有210条流域面积超过10平方公里的河流,除墨水河外,绝大多数没有得到全面治理。特别是被誉为我市“母亲河”的大沽河,虽经多年治理,但目前河道防洪标准仅为“20年一遇”,远未达到国家规定的“50年一遇”的防洪要求,每年仅大沽河就有1.6亿立方米的雨洪水弃入大海;其它河道防洪标准就更低。抓好河流治理,是摆在我们面前一项艰巨的任务。
第三,虽然农村自来水已基本普及,但规模化集中供水率还不高,尚未实现“农村供水城市化,城乡供水一体化”的目标。这些年我们连续实施了村村通自来水、农村除氟改水等供水工程,农村自来水基本实现了户户通。但目前的自来水化还是低水平的,特别是偏远落后农村,供水水源、水质、水压都不同程度地存在问题,全市农村规模化集中供水率只有61%,尚有167万农村人口没有达到“农村供水城市化,城乡供水一体化”的条件。
第四,虽然农田水利建设取得了长足进步,但部分农田“靠天吃饭”的局面没有从根本上得到解决,成为农业稳定发展的最大软肋。近年来,我市在灌区续建配套、节水灌溉、小型水利重点县建设等方面成效显著,全市耕地可灌溉面积达485万亩,占耕地总面积的77%。但农田水利建设滞后的问题仍然突出,全市仍有近150万亩耕地是没有灌溉条件的“望天田”;在具备灌溉条件的耕地中,节水灌溉面积只有240万亩,还不到50%。农村税费改革以来,镇、村两级对农田水利的投工投劳显著减少。“上级投入少,基层投不起,农民干不了”,致使相当一部分农田水利工程老化失修严重,整体效益没有得到很好地发挥。
第五,虽然水资源管理和水土保持工作不断加强,但用水方式粗放的问题普遍存在,水生态退化的压力日益加大。我市水土保持和水资源管理等工作一直走在全国前列,但随着经济社会的快速发展,用水方式粗放的问题日益凸显,水资源短缺和用水浪费并存,生态脆弱和开发过度并存,污染治理和超标排放并存。全市地表水开发利用率超过43%,已经突破了国际公认的40%的开发利用上限,地下水开发利用量也呈过快增长态势,由此引发一系列生态问题。严格水资源管理,已经成为实现经济社会可持续发展的必然选择。
总之,我们要清醒地认识到,人多地少水缺是我们青岛的基本市情。水资源短缺是我市经济社会发展的主要瓶颈,旱涝灾害频发是我们的心腹大患,水利设施薄弱是全市基础设施的明显短板,农田水利建设滞后是影响我市农业稳定发展的重大制约。全市上下要正确研判形势,切实把思想认识高度统一到中央和省的重大战略部署上来,把今天的会议作为加快青岛水利改革发展的誓师大会,以更加开阔的视野、更加扎实的作风和更加饱满的热情,掀起大兴水利新高潮,为全市经济社会又好又快发展提供坚实可靠的水利支撑和保障。
二、明确当前水利工作的具体任务,推动我市水利事业实现跨越式发展
关于当前和今后一个时期我市水利改革发展的总体要求、工作重点和保障措施,今天上午李群书记和夏耕市长都已作了部署,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。在这里,我着重强调一下当前应抓好的几项具体工作。
(一)坚持统筹治水,全面完成以大沽河治理为重点的河流治理任务。省委省政府确定,“借鉴病险水库除险加固的经验,利用五年时间,集中力量打一场中小河流治理攻坚战,全面完成规划内210条中小河流治理任务”,省政府专门与各市签订了五年中小河流治理攻坚战责任书。全市上下要以决战决胜的姿态,坚决打赢这场攻坚战,向省委、省政府交出一份满意的答卷。一是要把大沽河治理作为重中之重抓紧抓好。大沽河治理工程,是我市有史以来投资最大、战线最长、涉及面最广的综合性水利工程,事关我市供水安全、防洪安全、水生态安全和经济社会的可持续发展。市委、市政府已经下发了《关于实施大沽河治理的意见》,明确了实施大沽河治理的总体思路、基本原则和目标任务,并对规划编制、资金筹措、工程管理、职责分工、组织领导、督查考核提出了具体要求,昨天,李书记听了规划汇报,当前关键是要按照工程总体方案要求,抓好工程计划的全面推进。各有关部门和区市要根据职责分工,坚持“整体规划、一次设计、分步实施”,着力抓好防洪、水源开发、道路交通、生态建设、环境保护、现代农业产业化基地建设、小城镇与新农村示范建设等“七大工程”。大沽河治理工作指挥部要切实加强组织指挥,抓好综合协调,强化督查考核。年底前举行开工仪式,“十二五”末完成全部治理工程,努力把大沽河沿岸建设成为纵贯青岛南北的防洪安全屏障、生态景观长廊、滨河交通轴线、现代农业聚集带、小城镇与新农村建设示范区。二是要统筹推进其他中小河流的治理。我市流域面积超过100平方公里河流有33条,超过200平方公里的有22条,“十二五”期间,都要进行大规模综合整治。原则上,跨区域的河流治理由全市统一规划、各区市分段实施;其他河流由各区市自主治理、全市统一考核。要合理确定中小河流治理标准,坚持区域服从全局、局部服从整体,妥善处理好干流和支流、上游和下游、左岸和右岸的关系,因地制宜确定防洪标准和建设时序,不搞“一刀切”。要科学确定中小河流治理模式,在确保防洪安全的前提下,突出河道的“自然性、生态性、多样性”,维护河流生命健康。在中小河流治理重点上,要区分轻重缓急,突出保护区内村镇密集的重点河流河段,突出干支流衔接、路河衔接、库河衔接项目,确保有序推进。要认真借鉴天津海河治理、临沂沂河治理和无锡“河长制”等好做法,更加注重源头治理、综合治理和责任落实。市政府将及早制定治理计划,并与各市签订中小河流治理攻坚战责任状,力争五年内完成关键河道治理任务。
(二)坚持基础先行,切实加强农田水利基本建设。围绕全国新增千亿斤粮食生产能力目标,加大农田水利投资建设力度,加快构建旱能浇、涝能排的农田水利工程体系,从根本上改变农业“靠天吃饭”的局面。一是全面扩大有效灌溉和旱涝保收耕地面积。要按照“耕地灌区化”的要求,将全市90%以上的耕地纳入灌区规划,以灌区为单元,对农田水利设施进行集中配套建设、成片规模治理。要加大现有灌区的续建配套力度,同时因地制宜规划建设一批新灌区,千方百计搞好骨干工程、田间工程及相关综合配套设施建设,力争到“十二五”末,全市有效灌溉面积达到570万亩、旱涝保收面积达到400万亩以上。二是大力发展节水技术,提高农业灌溉水利用率。以“扩大节水灌溉面积、提高节水灌溉质量”为重点,对全市14个片区71万亩耕地实施扩大恢复改善与高效节水灌溉改造工程。大力实施灌区续建配套与节水改造、泵站维修改造、小型水源工程和田间排涝工程,积极推广渠道防渗、管道输水等技术,发展滴灌、微喷灌、喷灌等高效节水模式,全面提高农田灌溉水有效利用系数。三是落实好农田水利设施的管理主体和经费来源。按照建管并重的原则,切实加强农田水利设施运行管理。重要水源工程及支渠以上输配水工程要配备专管人员,支渠以下田间工程要全面推广“工程建设、水价改革、用水组织”三位一体建管模式,建立起以政府为主导、农民为主体的长效管理机制,确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
(三)坚持民生优先,扎实推进以规模化供水为重点的基本公共服务能力建设。饮水安全是农民最基本、最迫切的需求。今年初,中央1号文件刚出台,市委、市政府就果断决策,集中财力物力,投向民生水利领域。确定自2011年起,用三年时间,抓好95处农村规模化集中供水工程,解决2126个村庄、167万人的规模化集中供水问题,使全市村镇规模化集中供水人口达到469万人,规模化集中供水覆盖率由61%提高到95%,实现“农村供水城市化,城乡供水一体化”。今年是工程建设的第一年,截止目前,全市三年总体规划和各市2011年度实施方案已全部编制完成,今年实施29个规模化供水工程、总投资5.68亿元、覆盖人口55.6万人。目前看,今年前期工作周期较长、招投标工作刚刚启动、工程尚未全面开工建设。希望五市和市直有关部门要高度重视,千方百计确保资金到位、千方百计加快工程进度、千方百计保证工程质量,确保圆满完成年度目标任务,为顺利实现三年目标打好基础。同时,要超前谋划、提前安排2012年度项目前期工作,力争年底前完成所有土地项目、环评等前置程序的办理和实施方案的编制、上报、评审和批复工作。
(四)坚持节约用水,着力实行最严格的水资源管理制度。水是最宝贵、最稀缺的资源,既无法离开,又无法替代。解决水资源短缺问题,一靠开源,二靠节流。在这里,我重点强调一下“节流”问题,就是要按照中央要求,着力实施最严格的水资源管理制度。一是要统一思想认识。坚决守住用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”,真正像严格土地管理一样严格水资源管理,像抓好节能减排一样抓好节水工作。要实现水资源可持续利用,就必须把一个地区的年度用水总量控制在正常年际间可自然补充的范围内,基本标志是地下水采补平衡。控制用水总量,不是限制发展,而是利用倒逼机制引导和促进用水方式和发展方式转变,实现经济社会的可持续发展。二是要强化管理措施。为守住“三条红线”,省政府已在全国率先出台了《山东省用水总量控制管理办法》,近期将把控制指标作为约束性指标逐级分解到各县(市、区),按照《管理办法》对控制指标落实情况进行严格考核,各区市一定要不折不扣地执行。控制区域用水总量,关键是严格取水许可审批。各级水利部门要强化对各类取用水行为的监督管理,对所有用水户要严格实行计划用水管理,按照用水定额核定用水计划,对超定额超计划用水的累进加价征收水资源费。三是要严格监督执法。水利部门要抓紧牵头建立起完善的监测体系和计量制度,为用水总量控制和监督考核提供技术依据。要把水资源论证、防洪影响评价和水土保持方案审批作为建设项目环评和立项审批的前置条件,不经论证批准,不得通过环评、不得办理立项。要强化执法监管,对违规批准取水许可和环评、立项以及非法取水、违法开工建设的,要逐案查处,绝不姑息,并依法依纪严格追究相关人员的责任。
(五)坚持改革推动,勇于创新促进水利发展的体制机制。解决制约水利发展的深层次矛盾,关键要靠改革。一是要建立完善稳定增长的投入机制。大建设需要大投入,大投入一定要有机制作保障。要落实好“今后十年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍”的要求,确保各级财政对水利投入的总量和增幅均有明显提高。从土地出让收益中提取10—20%用于农田水利建设,是中央和省委、省政府出台的一项重大政策,必须足额计提,并全部用于农田水利建设,各有关部门特别是各区市,不能讲条件,不能打折扣。中央和省里都已制定出台了具体计提和管理使用办法,市直有关部门和各区市要抓紧研究制定配套实施方案,并确保10月底前出台实施。在加大财力投入的同时,要按照《山东省地方水利建设基金筹集和使用办法》的规定,认真抓好基金筹集,确保足额征收并全部用于水利。二是要加强水利工程建设和管理体制改革。按照中央和省委、省政府的要求,在分类定性的基础上,明晰水利工程所有权和使用权,落实管护主体和责任。市有关部门和各区市要抓紧落实具有公益性质的大中型水管单位管护机构和人员编制,将管护人员经费和工程维修养护经费纳入同级财政预算,同时积极探索小型水利工程维护管理运行机制。三是要健全基层水利服务体系。按照中央和省里的要求,力争尽快把乡镇水利站恢复建立起来,强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利科技推广等公益性职能。
(六)坚持配套推进,积极抓好水利现代化试点工作。中央水利工作会议后,水利部将青岛确定为推进水利现代化试点城市。我们要抓住这一难得的机遇,以创建全国水利现代化试点市为目标,突出工作重点,坚持配套推进,推动水利事业实现跨越式发展。一是要牢固确立现代治水理念。坚持“因水制宜、量水而行”,不断深化对统筹治水这一根本方法、节约用水这一根本出路、民生优先这一治水原则、人水和谐这一发展目标的理解,将先进理念贯穿于科学治水的全过程。二是要加快构建现代化大水网。构建现代化大水网,是推进水利现代化示范市建设的重要载体,是加快传统水利向现代水利跨越发展的基础支撑。要加快工程施工,早日形成“南北贯通、蓄引结合、库河相连、主客联调、海淡互补”的青岛大水网。三是要强化现代水利科技支撑。充分发挥科技和信息化对水利的支撑和引领作用,加快水利科技成果转化和技术推广,建立队伍多元化、运作市场化、服务网络化的水利科技服务体系;大力实施“金水工程”,以水利信息化带动水利现代化。四是要打造现代水利样板工程。坚持突出重点、突破难点、打造亮点,按照“寻标、对标、达标、夺标”的要求,着力建设一批惠及当代、泽被后世的示范工程。今后我市重点水利工程,不建则罢,建就要建成标志性的样板工程,体现世界眼光、国际标准和本土优势,为青岛这座美丽的城市增光添彩。
同志们,加快推进水利改革发展,任务艰巨、责任重大。我们要以这次全市水利工作会议为契机,开拓进取,扎实工作,努力开创全市水利改革发展新局面,为建设宜居青岛、打造幸福城市提供坚实可靠的水利保障。