青岛积极探索异地审计新模式北川的启示

　　青岛市审计局自2009年4月起，对该市对口支援北川灾后恢复重建项目进行全过程***审计。对大型建设项目开展异地***审计，在该局尚属首次，在当地乃至全国也缺乏可以借鉴的成型经验，而且此对口援建审计所面临的情况十分复杂：审计对象点多、面广、战线长、现场环境恶劣。在这种情况下，该局认真按照上级审计机关的要求，从审计方式、审计手段、审计监管等方面创新审计模式和方法，较好地推进了援川***审计的开展，取得了显著成效。主要做法是抓好“四个结合”：
　　一是在审计方式上，坚持派驻审计与集中检查相结合。审计组根据项目建设流程，进行了详细分工。一方面，派出两名同志常驻北川援建现场，对工程管理、造价控制、施工质量、参建单位履责等情况进行全程监督，随时与被审计单位沟通协调。对于发现的问题，采取简易复核程序，授权前方审计人员出具审计建议书，及时督促被审计单位整改并备案归档。另一方面，在后方开展资金物资管理使用审计，密切关注援建项目审批程序、招投标、施工图设计等情况。在开工、竣工和移交等重要时点，组织充足审计力量赴川开展进行工程结算、财务决算以及规划落实等情况的集中审计。
　　二是在审计手段上，坚持传统技术与先进技术相结合。在全面利用好传统审计技术方法的同时，积极使用先进技术装备开展审计。利用先进的视频监控系统远程对工程进展、质量控制、施工组织、人员出勤等情况实现现场监控，使审计人员足不出户便可随时查看援建施工现场的实时画面，记录疑点发现和处理日志，并对劳务投入、材料设备进出场和施工项目重要节点录制关键影像资料，作为结算审计的依据。遇到疑点时立即通过视频与前方联系，及时沟通，妥善处理问题。另外，还利用当地电子干扰少、卫星信号强等优势，开发和运用便携式GPS卫星定位设备用于工程测量、质量检验和工程量复核，极大提高了审计质量和效率。在查看不同援建项目时，借助GPS的电子地图导航功能选择最佳路径，保证了人员的安全和工作的高效。
　　三是在审计监管上，坚持动态管理与静态管理相结合。针对援建审计边审计、边整改、边规范、边提高、边汇报的特点，利用AO系统分层次、分类别、按进度，对援川异地***审计项目进行动态监管，对于资料收集、结算审核、问题处理、结果上报等审计任务均规定了明确的时限，对于即将超期的事项提前“预警”，对逾期未完的项目进行问责。对于审计质量则采取静态管理，规范了各种业务文书、报表和简报的复核流程，并指定专门的法制复核人员全程监控审计质量；落实前后方联动、三级复核和审计业务会制度，确保上报的报表、报告和信息等事实清楚、定性准确、数据可靠。
　　四是在审计组织上，坚持审计业务与后勤保障相结合。在全面抓好审计业务、确保审计质量的同时，全力为前方审计工作搞好后勤保障。在援建项目审计组中成立临时党支部，定期组织学习、谈心和讨论活动，及时了解审计组成员的思想动态，解决工作和生活中的实际问题，确保派驻审计组能够安心工作。将对口援建审计项目工作经费列入当年预算，简化支取流程，提高使用效率，有效保证设备采购、外勤食宿等必要的工作条件。先后派出17名业务骨干参与对口援建***审计工作，并有效整合社会资源，聘用4名社会中介人员参与审计，为审计工作顺利开展提供了人力保证。
　　通过***审计，该局共提交审计报告6篇、信息简报9篇，提出审计建议15条，全部被采纳，帮助建立健全规章制度5项,有效促进了援建项目的规范管理和项目质量的提高。安昌河、禹王桥等7项工程获得四川省建筑工程质量最高奖“天府杯”金奖，得到了当地政府和百姓的一致好评，被羌族群众誉为“青岛速度”、“青岛神话”。
    异地***审计，是指对采用本地建设资金在异地建设的投资项目进行全程***的一种新型审计形式，涉及的建设项目主要包括企业异地建厂和对口援建项目等。

图为审计组实地查看援建项目建设情况