发挥本土优势建设功能园区不断放大保税港区辐射带动效应

                                                                                   　　1月7日，青岛保税港区与胶南市联动发展的合作平台—青岛保税港区胶南功能区项目正式签约，这标志着青岛保税港区发挥功能政策优势、带动周边区域协调发展的“区区联动”战略迈出了新的步伐。青岛保税港区胶南功能区位于青岛临港经济开发区，规划面积10平方公里，重点发展物流、仓储、加工等产业，着力打造以保税物流中心为载体的西海岸核心功能区，并逐步放大“保税经济”的辐射带动效应，为下步建设自由贸易港区搭建载体。青岛保税港区是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、通关最便捷的特殊经济区域，拥有国家赋予的“免证、免税、保税、入区退税”的特殊政策和国际中转、国际分拨配送、商品展示等特殊功能，是青岛、山东扩大开放的政策制高点。
　　自2000年起，青岛保税港区抢抓机遇，借势发力，以服务全省经济发展为出发点，以改革创新为动力，大力发展高新技术、保税物流、高端市场等产业，与世界上40多个国家和地区建立了经贸往来，吸引了包括32家世界500强在内的3000多家企业投资入驻，成为引领全国海关特殊监管区域发展的先行区和示范区。在实现自身发展嬗变的同时，青岛保税港区围绕全省对外开放总体部署，多措并举将功能政策优势辐射到全省各地：
　　一是对接中西地区开展“区区联动”。以优势互补、共赢发展为出发点，积极加强与省内中西部区域的交流合作。一是送政策，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，为全省出口加工型企业进行保税港区功能政策宣讲。其中，2007年承办的“山东省东中西开发区合作互动交流会”、2009年面向全省17地市进行的电视直播宣讲、2010年对全省经信系统和350家重点企业进行的培训等三次大规模宣讲活动，在全省范围内实现了保税港区政策“一顶帽子大家戴”。
　　二是送项目，积极帮助联动区域招商引资，支持区内企业发展裂变后将加工基地转移到周边区域。其中，为威海石岛引进当地第一个世界500强项目—瑞华伊士曼，支持圣元乳业、优先出锐公司在胶南设立生产基地，圣元乳业当年即上缴税收2.7亿元。
　　三是建园区，投资8000万元在潍坊建设“宝泰科技产业园”，投资240万元为曹县建设保税仓库，并积极与德州规划建设保税物流园区。二是联动特殊区域发展“保税经济”。全省共有各类海关特殊监管区域8家，另有保税物流中心2家。为整合资源、发展“保税经济”，为全省对外开放再造新优势，青岛保税港区主要采取三项举措：一是建立保税组团，率先发起并积极推动全省海关监管区域成立保税区域协会，形成以保税港区为龙头，以出口加工区、保税物流中心和保税仓库为结点的覆盖全省的多元化保税物流和保税加工网络。二是促进港港联动，会同青岛海关大力开展“海上直通”和“干线中转”业务，既促进了省内枢纽港与支线港优势互补、整体发展，又充分调动了船公司在山东港口增加干线配置、开展中转业务的积极性，有力地吸引了国外中转箱源回流山东。三是推进“大通关”，争取海关支持，创新实施“启运地退税”政策，在全省开展“多点报关，口岸验放”，实现了青岛保税港区与经济腹地的全面对接；同时，以郑州、西安、乌鲁木齐为节点进行了保税功能政策宣讲，进一步打开了沿黄流域大进大出、快进快出的物流通道。
　　三是协调相关部委申办“自由贸易港区”。2007年，全省海洋经济工作会议提出“要以青岛保税区为基础，积极推进区港联动，建设保税港区，辐射日照和潍坊，积极争取建设国际性的区域自由贸易区”。为加快向自由贸易港区转型，更好更快推进全省对外开放，增创蓝色经济区建设新优势，青岛保税港区着力抓好三个方面的工作：一是加快封关运作，确保将保税功能政策尽快覆盖到全省经济发展的各个层面。2010年，已封关区域内集装箱吞吐量突破1200万标箱，国际中转、拆拼箱、检测维修等保税功能也已迅速发挥作用，有力地吸引了全省乃至沿黄省区箱源快速集聚，为承接自由贸易港区奠定了基础。二是积极争取国家政策支持，研究开展“启运港退税”、“船舶特殊登记制度”等政策试点，并积极酝酿筹办“保税港区向自由贸易港区转型”高层论坛，为下步转型升级做好理论储备。三是实施“走出去”战略，立足青岛港航线密集、物流量大、管理成熟的优势，积极加强与国际港口的深度合作，为建设自由贸易港区积累经验。目前，正与格鲁吉亚波季港深入探讨合作开发事宜。
　　下步，青岛保税港区将紧紧把握山东半岛蓝色经济区上升为国家战略的有利契机，坚持以世界眼光谋划发展全局，以国际标准加快功能区建设，立足本土优势抓好功能政策突破，争取用3—5年时间建成与国际接轨、辐射沿黄九省区的自由贸易港区，为“青岛—日照-潍坊”组团发展，促进山东半岛蓝色经济区建设做出积极贡献。