即墨市司法局从抓三化入手全面加强人民调解工作

                                                                                   　　去年以来，即墨市司法局通过调整村庄调解主任，健全矛盾纠纷排查化解机制，抓好调解知识业务培训，落实村调解主任以奖代补政策，严格考核奖惩等措施，全面加强基层人民调解工作标准化、制度化、规范化建设，充分发挥人民调解组织在化解社会矛盾、维护和谐稳定中的基础性作用，全市调解组织共排查各类矛盾纠纷2567起，成功化解2513起，调处成功率为98%，调处重大矛盾纠纷84起，防止民转刑案件37起，防止群体性激化案件20起。
　　一、加强标准化建设，健全人民调解员网络。即墨市司法局对全市村庄原调解员、特别是调解主任进行了全面考察，对不称职的，按照村民小组推、村“两委”选、管区组织考察、镇党委研究批准的程序进行了调整，新选拔调解主任307人。目前全市调解主任由支部书记或村主任兼任的294人，支部委员或村委委员兼任的531人，老干部、老教师担任的157人，有威信的群众担任的51人，保证了村庄调解队伍的优化。同时，该局还对镇级调解组织进行了调整、充实，9个所配备了5名以上工作人员，11个所工作人员达到3人，20个所建立了专门的调解室。
　　二、完善制度化建设，建立人民调解长效机制。一是强化矛盾纠纷排查化解机制。该局将每月1日、15日定为镇、村两级矛盾纠纷排查化解日，要求各单位将排查出的纠纷、苗头逐级上报。一般矛盾纠纷，由村调委会负责立即就地解决；疑难矛盾纠纷，由镇司法所每周集中解决，需多部门联合调处的，由司法所制定调解方案，协调有关单位按程序进行调解；重大矛盾纠纷，实行镇领导包案和挂牌督办制度。二是建立“基层调解日”机制。即墨市委市政府将每月10日确定为全市统一的村务公开日、民主议政日、镇机关干部下访日和基层调解日，以“四日合一”的形式深入推动农村基层民主制度化建设。其中“基层调解日”主要任务是组织村庄“两委”干部、调委会和村民代表，对全村矛盾纠纷集中排查、登记，引导群众在10日当天向镇村调解人员反映问题，并参与调解。对适合在村委集中调解的，在村调委会的主持下，邀请老党员、老干部、村民代表参与，从法律和道德上集中评判，加大矛盾纠纷的化解力度。自去年8月以来，即墨市司法局和镇司法所共参与村庄“基层调解日”活动250余次，协助化解重大矛盾纠纷26起。三是严格考核通报制度。制定《即墨市2009年度村调解主任任务目标》和《即墨市2009年度村调解主任考核意见》，对村调解主任的主要工作和目标任务做出严格规定，明确由司法所负责对村调解主任全年工作从自身建设、矛盾纠纷排查工作、矛盾纠纷调处工作和帮教安置工作四个方面进行考核并分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次。各镇司法所在每月召开的村调解主任例会上，汇总纠纷排查、调处情况，对因调处不力，引发的矛盾激化和上访情况进行通报，并将通报结果纳入考核。
　　三、严格规范化建设，提高排查化解工作效率。一是加强业务培训，切实增强调解员业务能力。该局自去年9月份起，组织各司法所工作人员分批到机关科室进行轮训，面对面地教方法、传经验，全面提高司法所人员的业务素质和能力；各镇利用召开村调解主任例会时机，通过举办人民调解专题讲座、村调解主任介绍经验、邀请市法制讲师团成员讲课等形式，组织开展法律、法规和业务知识培训50多场。二是实施以奖代补，不断提高调解主任工作积极性。即墨市、镇（街道）两级财政每年划拨专项资金，对村调解主任实行以奖代补，根据司法所考核结果，分别按年度计发数额不等的奖励性补贴，另外对重大矛盾纠纷，由市财政每年拨出8万元专款作为办案奖励资金，实行“一案一奖”（每案500元），全面提高调解主任的工作积极性。三是强化衔接联动，全面构建多元化调解格局。即墨市司法局与即墨市法院联合制定了《人民法院委托人民调解组织调解民事案件的实施意见（试行）》，在店集、大信、华山、蓝村、王村5个镇进行试点，由镇司法所选派人员常驻基层法庭人民调解工作室。目前，法院委托镇司法所调处案件25起，其中，立案庭委托店集镇司法所调处案件8起，全部调解成功；基层法庭委托人民调解工作室调处案件17起，调解成功14起。人民调解与民事审判衔接联动工作的有效开展，缓解了法庭诉讼审判压力，减轻了群众负担。