莱西市李权庄镇推行村干部集中化办公模式以规范管理夯实村级工作基础

    加快建设社会主义新农村，重点在村级，关键在干部。可是村干部一方面要忙村级工作，另一方面还要忙自己的经济创收和家庭生活，农村广大群众普遍反应的村干部“人难找”、“事难办”问题比较突出。针对这一情况，莱西市李权庄镇立足农村实际，创新思路，积极探索，在全镇推行了农村干部集中化办公制度，提高了群众办事效率，密切了干群关系，以规范管理夯实了村级工作基础。主要做法是：
    一、抓好场所建设，为开展集中化办公创造良好条件
    村干部实行集中办公，必须有固定的村级办公场所。李权庄镇共有37个行政村，各村委办公室大都是上世纪六、七十年代建造的房屋，特别是随着农业税减免和取消，大部分村庄经济薄弱，无钱投入整修。对此，该镇积极引导村级开展增收节支活动，千方百计融资抓好村级办公场所建设和配套基础设施建设。
    一是多方融资新建办公场所。协调部分村委与村内企业联手共建，由企业投资建起村委办公大楼；结合镇派出所的搬迁，在派出所原址上新建村委办公大院；协调帮扶部分村庄收回村办公场所。目前，全镇村村办公场所健全。
    二是筹措资金整修办公场所。采取村级筹集一点、政府补贴一点、困难村庄由政府预先垫资等方式，对30多个村委办公场所进行了整修。
    三是抓好办公场所配套设施建设。结合农村党员干部现代远程教育终端接收站点建设和农村文化大院建设，村村建立了“党员活动室”，新上办公桌、椅560多套。部分经济条件较好的村庄还新上了多媒体设施为推行集中办公创造了良好的条件。
    二、推行四种模式，因村而异分类集中办公
    为村级创建良好的办公场所是基础，落实人员入驻、解决好村干部生产生活和工作的矛盾是关键。针对这一问题，该镇经过深入调研，征求农村党员干部和群众的意见，立足农村实际，因村而异确定不同的时间进行集中办公。主要推行4种模式：
    一是全天候集中办公模式。对于全市新农村建设的重点示范村庄，也是全镇的经济强村的“两委”干部，以镇政府的作息时间为标准，采取周一至周六每天8小时在村委集中办公模式，处理村级的日常事务。
    二是半日制集中办公模式。有22个村庄人口都在200户以上，村内人口多、事情也多，村庄的经济条件也属中等偏上，村干部的年平均工资可以达到5000多元。对这类村庄，该镇采取村干部每周一至周六上午集中办公，下午村干部轮流值班办公模式，保证村民办事的需求。
    三是固定日集中办公模式。有10个村庄人口大都在100户左右，人口少、村庄经济又薄弱，对这类村庄村干部实行每周一、三、五上午“固定日”集中办公、其它时间村干部轮流值班办公模式，做到随叫随到。
四是关键时期集中办公模式。在麦收、秋收和重大节日、禽流感防控的关键时期，不管村大村小，各村干部都要义务上岗，实行全天候24小时轮流值班，并组织人员加强巡逻，担负起为群众看家护院的责任，确保经济安全和社会稳定。
    三、强化管理措施，保证村级集中化办公制度落到实处
    集中化办公制度要取得实效，关键在于加强村干部的日常管理。为此，该镇主要推行了三项制度：
    一是日常工作制度。严格实行请销假制度，各村在集中办公期间，一律遵照作息时间，按时上下班，有特殊情况不能到岗的村干部要向村支部书记请假，村支部书记有事外出需向镇党委副书记请假；严格集中办公纪律，在办公期间，严禁打扑克、下象棋、上网聊天等。镇政府专门成立了督查室，不定期对村庄集中办公情况进行督查，发现空岗、缺岗或在办公时间开展不应有的娱乐活动等情况，每次扣村支部书记50元，并在全镇通报批评。
    二是村级目标绩效考核制度。为防止村级集中办公走形式，以集中办公抓好村级工作的开展，李权庄镇制定了村级目标绩效考核办法，围绕项目建设、高效农业、畜牧养殖、社会稳定、为民服务等工作重点，将村级各项工作指标、工作责任细化、量化，层层分解、落实到人。镇党委、政府主要考核各村党支部书记，各村党支部书记根据村庄实际和工作开展情况考核村“两委”干部。村干部的工资与绩效考核直接挂钩、一联到底，年底根据考核情况计发各村支部书记的工资，村干部以本村支部书记的工资为基数，工资按比例核发，村支部书记工资与村级干部工资相联，一高俱高、一低俱低，上下一体，从根本上解决村级干部干多干少、干好干坏一个样的问题。
    三是财政奖励制度。实行村级干部分类集中办公，首先必须保障村干部的经济待遇。李权庄镇探讨实施了村级干部“公职化”管理，实行财政奖励制度。每年，从镇财政中列支7.4万元作为各村抓稳定专项考核资金，列支3.7万元作为各村抓服务专项考核资金，列支3.7万元作为各村抓计生专项考核资金，列支10万元作为各村开展招商引资、畜牧小区建设、清障到地等创新性工作奖励资金；对村服务代理员、计生主任每年每人分别发放600元的交通补助，财政支付村级支部书记的工资平均达到7000元以上。稳定了村级干部队伍，调动了村干部工作的积极性和创造性。
    四、推行集中化办公制度，架起了干群“连心桥”
    农村干部集中化办公制度的推行，符合农村的实际，顺应了民意，凝聚了民心，收到了明显成效。突出表现在三个方面：
    一是方便了村民，解决了“人难找”、“事难办”问题。在农村推行集中化办公制度，能够较好地保证村干部在规定时间内按时上班，集中为村民提供各类信息、代办事项、解疑答惑以及调处纠纷等服务；包村领导、包村指导员在村庄集中办公期间和村干部共同研究工作，共同谋划发展，不必再东奔西跑；一些重大事项可以立即召开村两委会议研究处理，不能当场答复或解决的，当场给群众一个预约期限，彻底解决了以前农村群众普遍反应的村干部“人难找”、“事难办”的问题。
    二是加强了对村级干部的日常管理。推行集中化办公制度，村“两委”干部可以经常聚在一起参加各种学习活动，开展日常工作，办理为民服务事项，共同研究村内有关工作，增加了相互学习交流的机会，自身的素质和能力得到不断提高。
    三是提高了村级班子的凝聚力。推行集中化办公制度，提高了为民服务的效率，规范了村干部的行为，树起了村级党组织的良好形象，提高了村级班子的凝聚力和战斗力，密切了党群干群关系。近年来，全镇部署安排的农村合作医疗、被征地农民社会基本养老保险、项目清障倒地等各项工作，村民都能够一呼百应、积极参与、配合，有力地推动了村级工作的开展和村庄的健康发展，加快了社会主义新农村的建设进程。