市工商局市南分局创建四制两平台两创建监管模式提升城市食品安全监管水平

                                                                                   　　今年以来，市南分局按照省局食品安全监管“四制”的要求，突出标准化、信息化管理，坚持“分类指导、精细监管、严格执法、超前防范”，结合城市食品流通市场特点，探索创建具有市南特色的“四制两平台两创建”监管模式，即：在全面落实“一户多档制、标牌公示制”的基础上，创新“标准准入制、协议退出制”两项内容，搭建食品安全电子监管和索证索票电子备案管理两个平台，深入开展食品安全放心市场、放心店的创建活动，初步形成“以维护食品安全为目标，以《特别规定》等法律法规为准绳，以“标准化管理为主线，‘四制两平台两创建’为基本内容，以信息化为手段”的规范化、精细化、现代化的城市食品安全监管体系。切实加强了城市流通领域食品安全重点环节和关键部位的监控，进一步提高了广大食品经营主体的守法意识和自律意识，为完善城市食品安全长效监管机制打下良好的基础。截至目前，分局共检查食品经营主体12862户次，规范违法经营行为147个，查处取缔无照经营、超范围经营6户，查处食品类案件7件，案值4.3万元，罚没款12.75万元，“一户多档”落实率100%，达标率95%；标牌公示制落实率97%，达标率99%；标准准入制落实率100%，达标率97%;协议退出制推广2467户，覆盖率98%；创建食品安全放心市场13家，创建食品放心店46家。主要作法如下：
　　一、以标准化管理为主线，丰富和创新四项监管制度，构建食品安全责任全程追溯的精细化监管格局
　　牢牢把握“准入、备案、公示、退出”四个关键环节，突出食品安全监管的重点内容，大力推行标准化管理，建立完善食品安全可追溯管理责任链条体系，确保“五个到位”。即工商所食品经营主体经济户口管理信用分类监管到位，网格监管责任区责任人日常巡查到位，食品质量监管和监督经营者建立与落实自律制度到位，查办食品违法案件和取缔无照经营到位，受理处理消费申诉和预警应急处置到位。
　　（一）全面落实“一户多档”制，规范两个主体行为。按照《特别规定》的要求，以监督食品经营者履行“两帐一书”（进销货台帐、食品安全责任书）、“索证索票”等义务为重点，将食品经营者经济户口动态管理与“一户多档”制落实有机结合起来，以“无缝覆盖、行为规范”为标准，从严规范执法人员的日常巡查行为和食品经营者的自律行为。组织工商所对辖区食品经营者进行地毯式清查，按街道、规模、经营方式、经营范围分类造册，建立完善的经济户口书式档案。在引导大型商场超市实行食品准入电子备案的同时，针对分散经营中的中小食品店，组织网格责任人采取“一对一”、“点对点”方式，统一发放文件夹，统一备案文本、统一备案内容，统一备案标准，帮助其规范完善“一户多档”资料，并将“一户多档”落实情况纳入网格责任人日常巡查的重要内容，执法人员按照法定要求认真填写《流通领域商品质量监管巡查笔录》、《食品安全专项整治巡查笔录》，由工商所长定期督察监督，确保“两清晰、两明确”，即食品安全监管网格归属清晰、责任明确，食品经营者、供货商之间的交易链条清晰、责任明确，推进食品安全责任落实无缝隙、全覆盖。
　　（二）全面落实“标牌公示”制，畅通责任追溯渠道。为全面落实散装食品标牌公示制，完善集贸市场农产品实明标注制度，分局制作统一的食品标牌公示牌以及公示卡，统一规范农产品产地、进货渠道、进货凭证、供货商等公示标准，便于消费者识别和监督。在此基础上，创建了散装食品、农产品质量契约保障制度，积极引导经营者与固定供货商签订食品质量保障契约，强化销售商食品质量准入查验和不安全食品责任追溯的权利，明确供货商食品安全的保障义务，进一步强化食品流通环节的责任追溯链条，确保违法食品和问题食品监管查处到位。8月6日我局接到某超市销售伪造生产日期的冷冻水饺的举报后，立即根据标牌公示产地、供货商等信息在最短的时间锁定供货商，查获涂改生产日期的水饺122袋，销货金额1830元，并首次根据《***关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》罚款5万元。
　　（三）创新标准准入制，全面加强入市食品质量监管。严格落实食品安全的三个标准。一是严格国家标准、地区标准、行业标准和QS标志标注的统一要求，全面加强入市食品的产品质量合格证明和QS标志的监督管理，对于不符合相关标准和无QS标志的食品，依法强行下架，依法处置，确保入市食品质量安全。目前下架退市不符合标准食品4类，176公斤，查办无QS标食品案件1起，罚款2万元。二是严格食品安全检验检疫的标准，对肉品等必须经过有关部门检测检疫才能入市场销售的食品，严格把关，凭有效检测检疫证明入市，防止病死肉、高温肉、注水肉等不安全食品流入市场，截至目前，查获不符合检验检疫标准的猪肉183公斤。三是严格蔬菜监测标准，以监控蔬菜农药残留为重点，在农贸市场全面推行蔬菜监测直报准入管理，由市场主办单位每天对蔬菜自检，直报分局备案，在此基础上工商所随机抽检，并公示检测结果，定期汇总分析，通过相关渠道发布提示和警示信息，保证消费者购买放心菜。与此同时，积极鼓励大型商场、超市参与“GB/T22000食品安全管理体系”认证，实现食品安全自律管理有标可循，有法可依。力争取得企业食品安全信得过和工商食品安全监管标准化双赢的结果。
　　（四）创新协议退出制，强化经营者食品安全责任追究。围绕落实《特别规定》，充分运用行政指导柔性管理功能，积极引导商场超市、市场主办单位、柜台出租单位、展销会主办单位与入市食品经营者租赁合同中增加特别条款，即要求经营者承诺持证照经营，守法诚信经营；凡经营违法食品的，出租方应该督促经营者自觉下架退市，并向工商部门举报。凡违法经营，产生严重后果，被相关部门查处的，出租方有权单方面解除合同，由工商部门监督，清除出场，进一步强化出租方准入审查和违法举报义务。与此同时，出租方履行义务不到位的，工商部门按照《特别规定》予以处罚，并将清除出场经营者录入食品违法经营者黑名单，对再次从事食品经营的，除严格审查其经营资质外，还将进行零距离重点监控，直至将其纳入守法经营轨道。通过该制度，形成出租方自觉监督，经营者加强自律、工商部门严格监管格局，降低了行政成本，提高了监管实效。目前，签订退出协议食品经营者712户，该制度国家总局政务信息予以转发。
　　二、以信息化管理为手段，搭建两个电子平台，提升食品监管工作现代化水平
　　针对食品安全监管工作任务重、难度高、责任大的实际，为提高监管效能，降低行政成本，分局组织专人开发食品安全监管软件，逐步将食品安全监管由以前的粗放式监管转化为精细化监管，及时准确掌握食品市场动态。以电子平台为依托，定期将食品经营主体信息、食品准入信息、经营行为信息、市场退出信息进行综合评估，为有的放矢的开展食品安全监管提供可靠的技术保障。
　　（一）搭建工商所食品安全电子监管平台。将经济户口、三维行政图、网格责任图、食品经营主体分布图进行整合和对接，建立食品安全电子监控系统，推进食品安全监管“六变六化”，提高监管效能。一是变盲目巡察为有的放矢，执法监管对象明确化。该系统将食品经营主体以点的形式在三维地图上显现，经营主体分布情况可一目了然，解决了“管谁”的问题。二是变责任共担为各负其责，食品安全责任归属化。通过点击食品经营点，网格监管责任人、责任区、工商所、分局四个层面的责任人员便可瞬间显现，明确了每一个食品经营主体的四级责任归属，解决“谁管”的问题。三是变手工查询为点击搜索，监管信息直观化。克服以往本、帐、档、薄等传统载体查询繁琐、效率低下的弊端，通过点击食品经营点，经营主体的登记注册基本信息、食品经营主体门头、店面照片、卫生许可证等前置审批证件、经营情况、网格监管员日常巡查录像信息、违法违规记录等信息便可瞬间直观显现，并可根据日常巡查记录同步更新监控数据，便于执法人员及时***掌握，解决了高效查询、动态监管问题，提高食品监管时效性。四是变粗放监管为集约化监管，监管措施精细化。根据食品经营者信用分类标准，综合日常监管信息，将食品经营主体分为守信、基本守信、警示、失信四大类分别用绿、蓝、黄、红四色标注，并设定不同的监管频率、监管时限、监管内容和监管标准，分别落实零距离、近距离，远距离监控措施，解决了“怎么管”和“管到什么程度”的问题，提高食品安全监控能力。五是变无序监管为定点监控，监管任务生成自动化。网格监管员未能按绿、蓝、黄、红分类监管要求及时巡查到位或更新巡查信息，食品经营点就会以闪烁形式进行提示，自动生成巡查监管任务，避免监管中的重复和遗漏问题，切实将监管责任落实到位，降低行政成本，提高监管效能。六是变实地督察为远程监控，效能监督现代化。运行该系统，通过检查辖区食品经营点的闪烁情况，分局领导和工商所长就可随时对辖区食品安全巡查监管责任落实情况进行远程监控，及时督促网格监管员落实监管责任，提高食品安全监管责任落实的督察效能。
　　（二）搭建索证索票电子备案管理平台。在福到家、大家福两个超市进行试点，利用超市物流管理电子数据优势，开发索证索票电子备案管理软件，建立融工商监管、商家自律和社会监督“三位一体”的电子备案系统，实现三个转变。一是食品所证索票备案由“后台”向“前台”转变。将300余种食品的索证索票档案全部扫描、录入该系统，建立食品安全电子备案管理数据库，消费者和执法人员只需通过扫描食品条形码，供货商营业执照、卫生许可证、食品生产许可证、进货凭证、检验检疫证明、产品合格证、不合格商品退市记录、进销货记录等电子备案情况便可在30秒钟内一目了然，有效保障消费者知情权和选择权，提高了工商监管效能，增强企业自律，从源头把关，净化了市场环境。二是商家备案有“被动”向“主动”转变。通过电子备案，解决了商家手工备案繁琐复杂的困难，只要借助电子扫描录入，输入基本信息，即可完成备案，简单高效，提高商家参与推行食品电子备案的主动性和积极性。三是工商监管由“事后”向“事前”转变。食品电子备案使入市食品“来有影，去留踪”， 执法人员可以利用该系统对电子备案数据进行汇总和动态分析，及时掌握食品流通规律，加强对食品的流向的实时***监管，可以对过期食品、来源渠道可疑的食品进行有针对性的抽检、检查，严把大部分入市食品的进货来源关，实现超前防范。同时，依托备案数据库，通过抽取食品扫描，锁定未经查验的入市食品，并及时采取预警防范措施，有效杜绝问题食品流通。目前，分局正在研究在该系统增加过期食品预警功能，系统根据输入的食品生产日期、保质期自动设定食品过期日期，食品过期时系统自动发出过期提示，以便经营者及时下架处理，工商部门根据食品过期提示，有针对性地加强对过期食品巡查监管，使原来的地毯式清查变为“精确化监管”。同时，利用现代技术手段，将食品安全电子监管平台与索证索票电子备案管理平台对接，形成完善的现代化食品安全远程监控和远程报备系统，提升食品监管工作现代化水平。
　　三、以企业自律管理为重点，深入开展食品安全放心店、放心市场创建活动，努力营造食品安全诚信经营氛围
　　（一）精心组织部署，形成工作合力。将食品安全放心店、放心市场创建活动作为营造食品安全诚信经营氛围的载体，年初制定下发创建工作意见，争取区政府支持，联合区发改局成立领导小组及办公室，制定了组织领导、经营主体规范、经营行为规范、制度落实、经营环境以及一票否决等6大类46项具体的创建标准。召集相关部门、主要商场、超市、市场主办单位负责人、中小食品店代表、市场食品经营者代表、社会义务监督员、消费者代表以及各媒体记者等1000余人召开创建工作动员大会，通过宣传发动、思想灌输、利弊分析、奖惩激励等四项措施，引导广大经营者充分认识创建活动的重要意义，树立争先创优意识，形成工商牵头，部门联动、经营者主动、消费者促动、社会舆论推动的创建工作格局。
　　（二）深入宣传发动，营造浓厚氛围。利用“3.15”、“黄金周”、“ 人文奥运”宣传活动、“国际帆船赛”、《特别规定》颁布实施等有利时机，以“维护食品安全人人有责，维护城市形象人人光荣”为主题，通过报纸、电台、标语、宣传栏、咨询台、散发宣传材料等多种形式，深入社区、街道、旅游景区、各大型商场超市广泛开展大规模创建食品安全放心店、放心市场宣传活动，帮助经营者认识到创建食品安全放心店、放心市场在规范市场秩序，倡导规范管理、合法经营、诚信兴商等方面的积极作用，强化食品经营主体的社会责任，动员经营者认真落实“四制”要求，积极主动地参与到食品安全放心市场、放心店的创建活动中来。今年以来，组织工商所向市品经营者发放《致经营者一封信》和《特别规定》10000余份，组织13家大中型商场、超市、13个市场主办单位主要负责人及相关人员举办教育培训班4期，培训人员524名，通过***走访、集中宣讲、分散辅导、座谈交流等多种形式，对中小食品经营者进行培训，覆盖面达98%。
　　（三）狠抓典型示范，带动整体推进。坚持“自愿申报、严格标准、宁缺毋滥、积极创建、动态管理”的原则，先培育、后达标，成熟一个发展一个。首先，组织工商所在经营者自愿申报的基础上，择优选择、重点培育，要求经营者主动与工商部门签订创建责任状，在经营场所显著位置公示《食品质量承诺书》，落实企业第一责任人的责任，加强自律，认真履行食品安全的承诺。网格监管员采取驻店式辅导的方式，强化行政指导，确保经营者落实 “四制”要求清楚、内容明确、标准统一。对消费投诉集中、发生食品安全违法行为的食品商家预警告诫，情节严重的坚决从严、从重、从快查处，并联系新闻媒体曝光，取消“消费者满意单位”、“守合同重信用”企业、企业年检“免检单位”等一系列荣誉称号的评选、认定资格。其次，结合《特别规定》的要求，在广泛培育的基础上，采取月检、抽检、暗访、巡查等多种形式，对重点培育对象创建情况进行检查评比，逐项打分，定期通报。并在主要商业区、景区和社区设置食品监控点200个，将工商所的举报电话进行公示，组织开展“千名消费者食品安全问卷调查”活动，对放心店、放心市场创建单位进行调查评议，并结果将作为达标的社会评价依据。截至目前，市政府“2007年改善人民生活十件实事”中确定的市南区13家农贸市场、8家大型商场和83家中小商场超市列为首批达标单位，目前，已基本实现食品安全放心店、放心市场创建达标。
　　四、 “四制两平台两创建”工作取得初步成效
　　“四制两平台两创建”工作地深入开展，构建了精细化、现代化的食品安全监管体系，推动城市食品安全形势明显好转。一是食品抽检合格率明显提升，截至目前，分局共抽检食品10类40余个品种2***个批次，总体合格率98.9%，与去年同比增长7.4%。二是食品类申诉举报明显下降，目前，分局共受理处置食品类投诉、申诉、举报23件，与去年同比下降112%，其中13家大型商场、超市连续4个月实现食品类消费“零投诉”的突破。三是群众食品安全意识明显提高。上半年分局共收到群众对“散装食品、定型包装食品生产日期、保质期、产地等有关知识的咨询425个，同比增长34%；受理群众对农产品产地、注水肉、蔬菜农药残留的咨询127个，同比增长20%。我局问卷调查显示，购买食品主动察看生产日期、保质期、生产原料、食品添加剂的占89%。三是城市食品市场诚信经营氛围初步形成。通过“四制两平台两创建”措施的落实，特别是食品安全放心市场、放心店创建达标活动的深入开展，带动了食品经营行业诚信经营水平的整体提升，索证索票、进货查验、自检等食品安全制度得到自觉地落实，目前，经营者索证索票率达100%。违法经营行为明显下降，查处食品类案件与去年同比下降17.6%。四是群众对食品安全监管工作的评价有了新提高。在上半年的述职述廉工作中，执法监管对象、社区群众、街道办、居委会等社会各界对我局的总体满意率为99%，其中对食品安全工作满意率98.6%，与去年增长2.4%。