即墨市积极构建新型村级组织管理机制助推新农村建设

                                                                                   　　今年以来，即墨市以加快社会主义新农村建设为目标，结合农村先进性教育活动，创新制度，整合资源，建立健全了从组织运行、队伍建设、事务管理到服务保障全覆盖的新型村级管理机制，有效地提高了基层组织建设水平，促进了农村各项工作的开展。
　　一、健全村级组织工作机制，实现村庄决策民主化、办事规范化。建立了“专家咨询、群众参与、集体决定、全程监督”的决策机制，制定了《村庄决策规范化手册》，对决策范围、程序和参加人员比例进行了统一要求，村庄重大事项决策先由村“两委”会研究形成议案，再由民主议事会形成初步意见，最后由村民大会或村民代表会议做出表决，对于村庄规划、新上产业项目等事项必须邀请相关专家参加论证。为保证决策过程规范，还配套建立了镇机关干部列席村庄会议制度，帮助村庄建立了决策实施档案，使村庄重大事项始终处在组织的有效监督管理之下。在此基础上，联合民政等职能部门，对村级组织职责和办事程序进行了规范，做到权责明确，公开透明，形成了决策民主、分工明确、办事规范的良好工作机制。
　　二、创新村庄党员干部管理机制，打造精干务实的新型农村党员干部队伍。实行农村干部编制化管理，大力推进“两委”干部交叉任职，规定享受固定补贴的人员原则上不超过四职，即党支部书记、村主任、会计和计生主任，享受误工补贴人员按村庄总人数2‰的比例核定。目前全市村庄“两委”干部交叉兼职1940人，兼职率为89%，已压缩村庄干部及工勤人员3500余人。针对农村党员干部选拔视野窄、后继乏人的问题，建立了入党积极分子推优和村庄后备干部公开选拔制度，每年通过村民大会，以“海选”的形式从农村青年中推荐优秀分子作为入党对象进行培养；每年组织镇从致富能手、复员退伍军人、外出务工青年中公开选拔优秀青年作为村级后备干部，进行***培养，不断优化党员干部队伍结构，提高整体素质。目前已选拔入党积极分子3500多人，村庄后备干部2300多人。
　　三、建立村庄财务委托代理机制，形成监管有力、公开透明的村级财务管理体系。全面推行了村庄财务委托代理制，市成立农村经济经营管理中心，各镇成立农村集体财务委托代理中心,建立农村财务信息网络，通过市、镇、村三级网络实施全程管理和即时监控，规范村庄财务管理，全市1032个村庄财务全部实行了财务委托代理。在此基础上，通过镇财务委托管理中心，将村庄各项财务开支以明细的形式打印，张贴公布，群众有疑问，可以直接到财务委托管理中心咨询。在公开过程中，尤其注意把建设社会主义新农村中各级财政到村到户的优惠政策和资金、社会各界支持新农村建设的资金和项目等张榜公布，确保公开透明。
　　四、完善村级组织服务机制，增强富民、便民、利民功能。实施公共财政向农村倾斜，对收不抵支的715个村庄从转移支付中给予补足，每年拨付专项资金近2000万元，确保每个村庄年度经费最低保持在4-5万元。鼓励村庄发展产业协会，通过协会引导农民增收致富，全市村庄建立经济协会62家，涉及农、林、牧、渔等行业，会员达到2万多户；延伸全程办事代理服务触角，在地处偏远的778个村庄设置了代理点，全面推行了服务承诺制、首问负责制、***办理制和情况反馈制，极大地方便了群众办事；实施了以农村社区卫生站建设为重点的农民健康工程，在每个村庄建成拥有“四室齐备”的社区服务站，从根本上解决农民小病不出村和预防保健问题。