关于进一步加强老干部工作问题的调研报告

                                                                                       ○领导高度重视，通过夯实老干部政治待遇和生活待遇两个基础，打造老干部工作品牌，使离退休干部晚年生活愉快，佳想安善。
    ○积极发挥老干部的政治、经验和智慧优势，通过组织广大老干部开展丰富多彩的文体活动，实现老有所学、老有所乐，达到老有所为。
    ○少数领导对老干部工作不够重视，退休干部党支部设置不大合理，改制和退出市场企业离休干部管理不够到位，为老干部亲情服务效果不大明显，不同程度地影响制约了老干部工作向更高更好层次上推进。
    ○要从争取领导，建立互动机制，加强离退休干部党支部建设，坚持以人为本，创新工作思路，依托社区为老干部服务，把做好老干部服务工作与创建和谐社会紧密结合起来，进一步开创老干部工作新局面。
    近年来，青岛市紧密结合老干部工作实际，不断夯实老干部政治待遇和生活待遇“两项基础”，打造老干部关心下一代工作、老年教育工作和老干部中心活动工作“三大品牌”，抓创新、抓重点，抓基础、抓品牌、抓宣传、抓队伍“六个基点”，积极研究和解决新时期老干部工作中出现的新情况、新问题。通过对所辖12区、市和部分市直单位的调研，对全市范围内下发老干部工作调查问卷和召开老干部座谈会等形式，摸清全市老干部工作新情况、新问题，通过思考，提出加强和改进老干部工作的新思路、新对策。
    一、青岛市目前老干部工作的基本情况及主要做法
    （一）领导重视　积极打造老干部工作服务品牌
    青岛是山东经济发展的龙头，也是山东的老工业基地，离休干部人数多，特别是企业离休干部人数多，老干部工作任务非常重。青岛市委、市政府、市委组织部领导高度重视老干部工作。大多数区、市和市直单位领导对老干部工作重视程度明显提高，把老干部工作列入议事日程，定期听取老干部工作汇报，及时研究解决新形势下老干部工作中存在的困难和问题，建立健全老干部工作目标责任制。老干部工作部门尽职尽责、积极主动、创造性地开展工作，老干部工作取得了显著成绩。为使老干部工作站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越，市委老干部局把“如沐惠风”、不断提高老干部幸福指数作为工作的出发点和落脚点，通过建立“学习型、创新型、竞争型、服务型”工作队伍，开展“创建高绩效机关、做人民满意公务员”活动，大大提高了全局干部职工的综合素质、工作水平和服务意识，以敬老的深厚感情和助老的满腔热情，拓宽渠道，强化实效，***难题，亲情服务，老干部各项工作有了新的发展。在最近召开的全国老干部工作“双先”表彰会上，青岛市委老干部局受到中央组织部、人事部表彰。城阳区委老干部局结合工作实际提出的“展现工作亮点，打造满意工程”工作品牌，莱西市委老干部局提出的“亲情服务，温馨夕阳”工作品牌，都为新形势下进一步加强老干部工作提出了明确的目标。
    （二）创新形式　加强老干部队伍思想政治建设
    创新学习方式，老干部队伍思想政治建设注重实效。青岛市委老干部局坚持把学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会精神，作为老干部队伍思想政治建设的主体工程来抓，采取定期阅文、通报情况，举办“每季一讲”报告会、恳谈会、培训班、读书班、知识竞赛和组织参观考察等多种形式，加强老干部队伍政治理论学习和思想教育，收到了很好的效果。几年来，全市共举办老干部报告会、读书班460多期，培训老干部2.6万多人次，《江泽民文选》发表之后，及时下发通知，对组织全市离退休干部学习《江泽民文选》提出具体要求。******关于树立社会主义荣辱观的***发表后，举办了以宣传“八荣八耻”为内容的大型书画笔会和书画摄影展览，以举办2008年奥运会伙伴城市为契机，在离退休干部中开展了“迎奥运、讲文明、树新风”主题教育活动，参加者达12万多人次，在全市引起较大反响。另外，还有计划地组织1000多名身体状况较好的老干部分期分批赴“一大”会址、西柏坡、延安、井冈山等革命圣地和一些先进地区参观学习，大大增强了政治理论学习和思想政治工作的针对性、实效性。
    针对新时期老干部党员的思想情况，在深入调查研究的基础上，青岛市率先出台了《青岛市离退休干部党支部和离退休干部党员年度考核评比意见》，有力地推动了老干部党建工作。目前全市972个老干部党支部（总支）经过调整充实，基本做到了班子健全、制度完善、活动经常的要求，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用，涌现出一批先进集体和优秀党员。今年9月份，青岛市委组织部、市委老干部局联合下发了《青岛市关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，全市各级党委、老干部工作部门认真学习贯彻文件精神，不断适应形势发展，进一步明确离退休干部党支部的职责，组织离退休干部党支部通过举办培训班、“三会一课”等形式，充分发挥离退休干部党支部在加强党的执政能力建设和先进性建设，在建设繁荣青岛、平安青岛、文明青岛，构建社会主义和谐社会中做出了积极贡献。
    （三）以人为本  全面落实老干部生活待遇
    青岛市委老干部局以老干部所思、所盼、所求为第一信号，以老干部满意为第一标准，坚持常怀敬老之心，善谋为老之策，多做助老之事，积极主动争取领导和有关部门的支持，先后协调解决了不少热点难点问题。前些年，由于企业亏损、破产等原因，拖欠老干部“两费”现象一度比较突出。为彻底解决这一老大难问题，市委老干部局与劳动、财政等部门合作，经过大量的调查研究，提出了解决“两费”问题的治本之策，于2000年率先建立并完善了管理规范、运行平稳、服务到位、老干部普遍满意的“三个机制”，全市医疗费统筹率达98%，从根本上解决了拖欠离休干部医疗费问题。2003年，全省“三个机制”现场会在青岛召开。由于历史原因，企业离休干部与机关、事业单位离休干部离休费存在差距，市委老干部局积极与有关部门协调，较好地解决了拉平问题。青岛市财政每年为解决离休费拉平以及规范各类补贴支付金额达2.1亿元，兑付离休干部住房增量补贴1.7亿元。随着改革的不断深化，改制和破产国有企业离休干部管理服务问题日益突出。为解决好“钱由谁出，人由谁管”两大关键问题，市委老干部局会同有关部门制定出台了《关于改制重组以及关停破产国有企业离休干部管理服务工作的意见》，为切实做好企业老干部工作奠定了坚实的基础。去年以来，在全市开展了“亲情服务年”活动，及时召开经验交流会，把“亲情服务”融入到了老干部工作的各个具体环节之中。今年，建立了定期为老红军***义诊、走访慰问、困难救助和为老红军送生日蛋糕等四项服务制度。市北区实现管理模式上，由静态管理向动态管理转变，服务方式上由“坐等要”向主动服务转变，建立服务小组，完善联络制度，做到随叫随到，实行“零距离”服务。胶州市老干部局开通“服务老干部热线”。胶南市为建国前困难老党员、老干部投资2000万元，建立110000平方米的“老干部之家”，采取集中供养的形式，使他们老有所养，心情愉快，佳想安善。
    （四）搭建平台  引导老干部发挥好作用
    广大老同志有着丰富的政治优势、经验优势和智慧优势，青岛市委老干部局注重引导，充分发挥他们的作用，尤其是在关心教育下一代工作中的作用。市关心下一代工作者队伍中已集聚了7万多名老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模，“五老报告团”以亲身经历和人格魅力，积极配合开展未成年人思想道德教育，为促进青少年健康成长发挥了独特作用。广大老干部在长期的革命生涯中铸就了坚定的理想信念，形成了优良的传统和作风，让这样一批具有光荣革命传统的人讲传统，具有奉献精神的人讲奉献，是最有说服力、感召力和向心力的。目前，全市关工委报告团已做报告13958场，受教育者达371万人次，3628名老同志担任了校外辅导员，创办家长学校1685所，培训家长17万人次，有1277名老同志与后进青少年结成对子，成立帮教小组2000多个，帮教失足青少年6828名，举办普法讲座1.2万余场，受教育青少年50万人次。还结合贯彻落实党的十六届六中全会精神，在建设社会主义和谐社会的实践中，特别是结合纪念红军长征胜利70周年，组织关工委团组的老同志，深入企业、乡镇、机关、学校、社区，向广大干部群众特别是青少年讲光荣历史、讲革命传统，通过持之以恒的教育，把党的优良传统和作风传承下去，不断发扬光大。组织广大老干部积极参与以“知荣辱、树新风”为主题的道德实践活动，积极参与创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明家庭活动，继续为加强社会主义精神文明建设贡献力量。每年一度的面向全市征集“金点子”的“市民月”活动，在青岛市已举办过3年。青岛市委老干部局不失时机地在离退休干部中开展“我为青岛发展献计策”活动，3年下来共收到老干部提出的建议2600多条。
    （五）打造亮点  丰富老干部精神文化生活
    把发展老年教育事业作为老干部工作新的开拓点，积极探索，勇于创新，逐步建立起了多层次、广覆盖、具有时代精神和青岛特色的老年教育体系。新落成7500平米的市老年大学教学楼，为发展全市老年教育奠定了坚实的基础。市老年大学在校学员6000多人，152个教学班，计划“十一五”期间将达到万人规模。全市建立各级老年大学和老年学校1140多所，在校学员达13.5万人，占全市60岁以上人口的11.73%，30%的行政村、乡镇（街道）都开办了老年学校，基本形成了市、区（市）、乡镇（街道）、村四级办学网络。青岛市老年大学和7个区、市老年大学被授予省级示范校称号，老年教育工作走在了全国、全省的前列。去年，青岛市委老干部局被省局评为老干部工作“三个亮点”建设先进单位。美国、日本、德国等16个国家和港澳台地区代表团先后到校参观，老年学员昂扬向上的精神风貌和丰硕的办学成果给客人留下了深刻的印象。
    为让老干部的文体活动更加丰富多彩，成立了全市老干部艺术团，经常参加全市性的重大节庆活动，组织他们深入基层为群众奉献精彩的文艺节目，在全国和全省的大赛中多次获金奖，为青岛争得了荣誉，备受社会各界好评。最近，参加全省举办的“我健康、我快乐”全省离退休干部风采大赛，青岛市老干部局代表队在来自全省各市和部分省直单位24支代表队中脱颖而出，以绝对优势一举夺得三个单项最佳奖，一个单项第二，并获得团体一等奖和优秀组织奖。
    二、存在的问题和不足
    通过深入的调研，针对目前社会发展变化，老同志自身状况，对老干部政治和生活待遇的落实情况进行了认真思考，从严格的角度讲，老干部工作还存在一些问题。
    （一）领导班子更换频繁，对老干部工作认识不够到位。根据干部任用条例规定，领导干部要进行换届交流，有些新上任的年轻干部，对老干部工作不熟悉、不了解，忽视和放松老干部工作，有的甚至把老干部当成包袱；有的领导对老干部工作漠不关心，有的很少通报情况，影响了老干部工作的正常开展。
    （二）离退休干部党支部组织结构和活动方式有待改进。目前离退休干部党支部书记年龄普遍偏大，80多岁的老同志，担任老干部党支部书记显得力不从心，直接影响了党支部活动的开展。还有一些企业退休干部党员属地化管理后，离退休干部党支部人数减少，组织生活无法正常进行。同时，随着老同志年龄的增大，加上居住分散，以往的集体学习方式在一定程度上很难适应形势发展的需要，有许多老同志不能参加支部组织的活动，影响了党内活动的正常进行。
    （三）离休干部进入“双高”期后，以往的服务模式难在适应老干部的需要。随着离休干部人数的减少，单位的服务机构及人员也随之减少，有的离退休干部工作人员身兼数职，服务压力大，工作任务繁重，难以为老同志提供细致周到的服务，直接影响了老同志晚年生活的质量。
    三、几点思考与建议
    （一）建立联动机制，积极争取领导和相关部门对老干部工作的支持与协调。
    曾庆红同志指出：“广大老干部是我们党和国家的宝贵财富，广大老干部工作者是我们做好老干部工作的宝贵资源。各级党委和政府要把进一步加强对老干部工作的领导同加强老干部工作部门和队伍自身建设、同构建社会主义和谐社会统一起来部署、结合起来推进。”各级党委和政府的主要负责同志，一定要加强对老干部工作方针政策的系统学习和全面把握，自觉地把老干部工作摆到重要位置、提上议事日程、作为大事来抓，进一步形成党委政府统一领导，各有关部门齐抓共管、社会各方面共同参与、共同抓好中央关于老干部工作各项方针政策贯彻落实的工作格局。主要领导亲自过问老干部工作，分管领导同志靠上抓。组织部长是老干部工作第一责任人，要腾出精力，对老干部工作，给予更多的领导、更多的关心、更多的支持、更好的落实。建立健全离退休干部工作领导小组目标责任制，定期听取老干部工作汇报，及时研究解决工作中实际困难和问题，把老干部工作纳入领导干部年度工作考核目标，与其他工作一起部署，一同考核，同步推进。积极发动宣传、人事、财政、劳动保障、卫生、文化、体育、民政等部门，增强政治意识、大局意识和协作意识，从各自承担的职责出发，密切配合，共同营造尊重老干部、关爱老干部、支持老干部工作的浓厚氛围。
    （二）紧跟时代步伐，拓宽老干部思想政治工作的新途径。
    时代在前进，形势在变化，事业在发展。当前，我国发展进入关键时期、改革进入关键阶段，特别是随着“十一五”规划纲要的全面实施，我们已经站在推进经济又快又好发展的新起点；随着我们党的十六届六中全会作出关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定，我们已经站在富强民主文明和谐的社会主义和谐社会的新起点。在这样的新形势下，对老干部工作面临许多新问题，对做好老干部工作带来了一些新要求。要站在建设小康社会、构建社会和谐社会、维护改革发展稳定的高度，做好老干部工作，把老干部的思想统一到中央和省、市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到建设小康、加强发展、构建社会主义和谐社会上来。要认真落实好老干部政治待遇，通过制定并逐步完善老干部阅文、听报告、参加重要会议和重大活动等制度，使广大老干部能够及时了解全局、始终紧跟形势。要巩固和发展好保持共产党员先进性教育取得的成果，坚持自我教育、自我管理、自我服务、自我提高。
    （三）加强组织建设，充分发挥离退休干部党支部作用。
    要按照中组部制订颁布的《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》要求，调整支部结构，改变学习方式，进一步发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用。在离退休干部组织建设方面，采取离退休干部混编党支部的形式，或者由在职干部担任支部书记或副书记开展日常工作，加强离退休干部党支部班子建设。根据老同志身体状况和居住环境开展学习活动，对因身体不好或居住太远不能正常参加组织活动的离退休干部党员，支委成员要定期以电话询问、***走访或送学习资料入户等形式，经常联系，向离退休干部及时通报党员生活情况及本单位工作情况，保证老党员与党组织的密切联系。
    党的十六届六中全会提出要构建社会主义和谐社会，这是全党全社会的共同愿望和共同任务。离退休干部党支部在健全社会管理，协调利益矛盾，维护安定团结方面具有丰富的经验和独特的优势。构建社会主义和谐社会，重点在基层，难点也在基层。老干部具有丰富的基层工作经验，可以通过他们的言传身教和咨询点拨，帮助基层干部增强管理社会事务、开展群众工作、激发社会活力、处理种种矛盾、维护社会稳定的本领，推动和谐社区、和谐村镇建设，更好地发挥基层党组织和基层政权组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的社会。要充分发挥老干部在弘扬党的光荣传统、教育下一代上发挥示范教育作用。要巩固和总结好青岛在关心下一代组织设置、关心教育、活动开展、作用发挥等方面的经验，动员和组织更多的老干部为加强社会主义精神文明建设，确保党的事业兴旺、后继有人贡献智慧和力量。
    （四）拓宽服务渠道，依托社区力量做好老干部服务工作。要围绕深入开展“亲情服务”活动，创新工作理念，大力培育单位管理与利用社区优势和社会化服务相结合的老干部管理服务新机制，探索建立家庭、单位、社区（乡镇）、老干部部门“四位一体”和就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用“四个就近”的管理服务模式。针对老同志的需要，开展照料陪护、精神慰藉、应急救助、家政服务、保健服务、热线服务、志愿者公益服务等，真正做到以儿女之心、晚辈之情做好老干部服务工作。同时，要不断增强社区的服务功能，加大各项配套设施的建设，充分整合利用现有资源，采取有偿服务与义务服务相结合的方式，通过拓宽社区服务内容，优化社区服务方式和提高服务人员素质等途径，为老同志提供全方位、多层次的服务体系，为老同志解除后顾之忧。
    （五）抓好队伍建设，努力提升老干部工作新水平。按照中央和省、市委要求，实行由组织部副部长兼任老干部局长或老干部局长任组织部副部长的组织格局。实践证明，凡是由市委组织部副部长兼老干部局长，老干部工作领导能力、协调能力、执行能力就强，反之，行动就迟缓，工作就滞后。加强队伍建设，要着眼于提升整体素质，抓学习、搞培训，强调学以致用，从办文、办会、办事做起，形成个人有绝活、部门有强项、整体有作为的良好局面。加强人才建设，强化以事业留人、以感情留人和以适当待遇留人的“三个留人”机制，对综合素质高、工作能力强、发展潜力大的年轻干部，要重点培养、大胆使用，创造条件优先提拔、破格提拔，及时补充新鲜血液，激发团队活力，增强工作实力，提升整体战斗力。要按照处室和工作人员绩效考核实施意见要求，建立激励和奖惩机制，做好服务品牌和文化建设内容的征集工作，形成主题突出、特色鲜明、内涵深远、富有创新价值的老干部工作文化体系，为老干部工作的持续健康发展激发新的活力。