近日苏州入选全国首批21个城市更新试点名单这是对苏州古城保护利用工作实践和在产业转型过程中盘活存量发展空间的肯定

近日，全国第一批城市更新试点名单出炉，苏州跻身21个试点城市。第一批试点自今年11月开始，为期2年，将重点探索城市更新统筹谋划机制，探索城市更新可持续模式以及探索建立城市更新配套制度政策。

随着城镇化进程从过去的“粗放式发展”进入“精细化运营”时代，城市更新的需求也在不断强化。“十四五”规划就明确提出：“实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。”

在城市可建设用地日益趋紧的背景下，增量式发展难以为继，苏州的“城市更新”工作也被推到了重要的位置。闹市区的破旧院落，腾退后变身文创空间；小区旁的老旧厂房，改造后成为市民的活动空间；高能耗的工业旧厂区，获得新的城市发展新动能……城市更新焕新的是肌体，织补的是功能，苏州这座兼具传统古韵和今风的“双面绣”城市，在不断探索实践中，走出了一条创新突破的路径。

先行先试

活化利用再提升

为什么又是苏州？在成为试点城市之前，苏州就以古城保护利用为导向的姑苏区，和以产城融合为目标的苏州高新区作为城市更新两种类型进行了先行试点。

城市更新既要扮靓“面子”，也要做实“里子”。苏州平江历史街区是苏州古城内保存最为完整、规模最大的历史街区。两年前，平江历史街区重点功能区综合改造就已启动，苏州的水乡温柔气和点点诗词香，仍然穿透古今，浸染着今天的苏州。

热闹古城背后，许多街巷传递着苏州的人文情怀，承载了历史记忆，滋养着古城文化。2021年，古城风貌特色明显、拥有大量控（文）保建筑和传统民居的古城保护示范工程（平江片区）以及古城32号街坊启动全面整治改造。古城街区在保持原有肌理和风貌的同时，原有的古建老宅“活化”成为如今众人打卡的博物馆、网红酒店、文化培训机构等，在实现基础设施完善和景观风貌提升的同时，这个更鲜活更有烟火气的古城，正成为展现传统江南文化的重要窗口。

“作为国家首批历史文化名城，又是拥有最多开发区的地级市，更新对象包括古城区、老城镇，更新的方式涵盖微更新、拆除重建、功能提升、活化利用、环境整治等，苏州在作为试点的代表性和典型性上具有无可比拟的优势。”市资源规划局开发利用处相关负责人说。

存量盘活

老房旧厂换新颜

探索之路，关键在于土地政策的创新支撑。近年来，苏州围绕老旧建成区改造和存量土地盘活利用开展了丰富的探索实践，形成了自行改造、低效用地再开发、存量建筑盘活利用等一系列政策工具包。

原平江区政府地块是历史上形成的非违法违章建筑，但却因为产证不全，造成土地利用政策无法覆盖。在对不动产登记和土地利用政策进行调整和完善之后，这一地块“焕发新生”。项目被定位为古城首个引入TOD开发理念的项目，结合轨道交通站点实现综合立体开发，未来将建成一个融合轨交站点、游客中心、图书馆、商业开发等功能的综合体，形成地上地下一体化的综合开发地块，补足平江历史文化街区重要节点的功能需求。

“在城市更新工作的推动中，核心关键在于存量空间的盘活。”这句话在资源规划领域掷地有声。通过对存量空间的盘活提高土地产出，完善城市功能，补足民生短板，提升城市品质。

大新桥巷30号、瓣莲巷30号等大量控（文）保建筑和传统民居破损严重，今年上半年《姑苏区城市更新试点工作实施方案》出台，在原有规划审批、土地供应、办理不动产权证等政策方面进行了创新突破，引入国资参与运作，修缮改造后将打造成精品酒店等商业形态，让破败的民居延续新的生命。

“让更多老建筑在改造、修缮和利用中延续生命、升级功能，为城市发展注入不竭动力。”相关负责人表示，保护与利用并举，探索出了一条市场化道路。

城市更新的基本动力，是土地价值的释放。苏州高新区就在新的产业定位下对老旧企业用地进行改造更新。在苏州高新区狮山核心区域有一处占地42亩的地块，地块包括政府收储工业用地、48户居民的住宅用地以及中建安装公司名下的工业用地三种性质，与周边城市风貌极不协调，是成片开发过程中遗留的“伤疤”。苏州高新区城市更新中心负责人陈军伟介绍，现在通过改善48户居民的居住条件，并与中建安装商定引进总部经济、优化产业结构，通过企业自主更新的方式，最终实现政府、企业和居民共赢。

城市更新工作离不开产业转型升级，用有限的“家底”，创造更大的价值，是城市发展的必经之路。

除此以外，对混合用地制度的探索也成为一个新的突破口。苏州高新区的创元塑料九厂、和枫产业园等工业用地，改造后从原来单一的制造业更新为工业研发、人才公寓、商业服务等复合功能的新型开放式产业园，不仅为人才的工作生活提供载体空间，也完善了公共配套功能，丰富了土地利用方式。

“混合用地制度在推进产业协同发展的基础上，提升了综合保障水平。”产业园相关负责人说。

“政府+市场”

未来仍有更多可能

近年来，城市更新方式逐渐从“拆改留”转向“留改拆”，从“点状建筑更新”到“片区整体更新”。市资源规划局开发利用处相关负责人表示，现阶段，苏州城市更新形成了“政府主导、市场运作、社会参与”的机制。从政策制定、规划编制到后续配套建设、项目开发等，政府均承担了主要角色，而通过差别化的政策引导和合适的收益分配机制，可以吸引优质企业和社会资本进入，真正调动社会参与城市更新的积极性，多方力量共同实现城市“二次生长”。

人民城市为人民。城市更新不同于旧城改造，而是转变城市开发建设方式，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，从“有没有”转向“好不好”，真正提升企业的获得感、居民的幸福感。

当城市从增量扩张向存量提质转变，实施城市更新已是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。此次苏州跻身国家试点，是对苏州古城保护利用工作实践的肯定，也是对苏州在产业转型过程中通过“政府+市场”手段盘活存量发展空间的肯定。

“我们要继续充分发挥规划的统筹引领和土地政策要素支撑的作用。”苏州市自然资源和规划局副局长严新东表示，“下一步，还将进一步实现产业的导入、存量空间的盘活，补足民生短板，构建一个安全、有韧性的城市。”依托姑苏区古城保护型和苏州高新区产城融合型城市更新试点工作，保护利用并举、产城转型提升的苏州特色城市更新路径越发明朗。城市更新是一个持续的过程，没有终点。在碳达峰、碳中和目标下，建设一个低碳、绿色家园的愿景，赋予了城市更新更多的可能。