青岛市近期粮油价格上涨情况及原因分析

　　自11月中旬以来，我市粮食市场价格陆续出现上涨，受粮价上涨等影响，油料价格随之上涨，对城乡消费者特别是低收入家庭生活造成一定影响。在前期监测调查的基础上，12月10日，市物价局又组织6个调查小组，分别到家乐福、佳世客、百盛、华联、四方利群、北方国贸等6个超市，抚顺路、错埠岭、新贵都等3个集贸市场，城阳、抚顺路、粮油批发市场3个批发市场，长生、嘉里、喜燕三个植物油生产厂及部分农调户进行了全面调查，具体情况如下：

　　——近期粮油价格基本情况

　　一、粮食价格近期趋于平稳
　　11月中旬开始，粮食价格全面上涨，11月下旬达到高峰，12月上旬开始有所回落，目前市场价格趋于平稳。
　　小麦收购价格：白樱花面粉厂11月中旬小麦收购到厂价格为0.83元（每500克，下同），比10月中旬的0.75元上升10.67%，目前收购价格为0.81元，小幅度下降，比10月中旬上涨了8%；平度粮油批发市场11月中旬小麦批发价格为0.82元，比上旬0.73元上升12.33%。受此影响，市区面粉批发零售价格也随之上涨。白樱花面粉厂11月中旬特一粉出厂价格每袋（25公斤，下同）60元，比10月上旬的48元左右上涨25%，目前出厂价格保持在57-58元/袋（量大按57元），比10月上旬的价格上涨了18.75%；青岛市粮油批发市场11月中旬特一粉每袋由10月中旬的49元上升到60元，升幅22.45%，目前为57.50元，比10月中旬的价格上升17.34%。
　　在批发价格上涨的同时，面粉零售价格同步上涨，市区集贸市场白樱花特一粉每500克由10月初的1.20元上升到11月中旬的1.40元，升幅16.67%，目前为1.30元，比11月中旬下降7.14%，比10月初上升8.33%。从各超市情况看，家乐福面粉11月15日价格开始上涨，白樱花牌特一粉（5公斤）由12.50元涨到现在的13.50元，涨幅8%，品品好牌特一粉（5公斤）由12.80元涨到现在的16.90元，涨幅32%，11月27日至12月3日期间，其他部分超市面粉价格陆续开始上涨，佳世客白樱花牌特一粉（5公斤）由13.80元涨到现在的14.90元，涨幅8%，金麦园特一粉由13.90元涨到现在的15.90元，涨幅14.40%，百盛、华联、四方利群、北方国贸特一粉价格从11.90元-13.80元涨到13.50元-14.90元，涨幅在8%-13.45%之间。从超市销量上看，群众对这次涨价反映比较平静，没有出现集中购买的现象。
　　二、油料价格全面上涨，花生油价格仍有上涨空间
　　在粮食价格上涨的同时，油料价格随之上涨。从油料生产加工企业调查的情况来看，长生植物油厂反映，目前花生米收购价格一般在每吨6150元左右，比原来5000多元上升20%左右，嘉里植物油厂目前花生米收购价格一般在每吨6050元左右，比原来5050多元上升19.80%；长生花生油出厂价格每吨12600元，比上月初的11000元上升14.55%，喜燕牌大豆色拉油目前厂价每吨7600元，比上月初的6800元上升11.18%，嘉里植物油厂的胡姬花牌花生油每桶（5升）出厂价格78.80元，比涨价前的69.80元上涨12.90%；原料价格虽然上涨但供应比较正常，植物油加工企业将原料涨价部分基本平摊到市场消费者身上，企业利润没受到明显影响。
　　从市场销售情况看，花生仁、花生油、豆油价格明显上升。具体情况：
　　花生仁：据城阳批发市场鑫鑫粮油店负责人介绍，花生仁批发价格（商品仁，非压榨仁）11月份以前最低为2.65元，11月初为2.85元，12月初为3.10元，目前为3.30元，价格逐步攀升。抚顺路集贸市场鲁花花生仁每斤价格3.75元，比上月初3.30元上升12.60%，大白沙花生仁4.20元，比上月初3.80元上升10.52%，错埠岭集贸市场鲁花花生仁每斤价格3.50元，比上月初3.20元上升9.38%，大白沙花生仁4.20元，比上月初3.80元上升10.52%。从其他超市的情况来看，花生仁价格全面上涨，涨幅不等，一般在8%到28%之间。
　　大豆：各集贸市场价格基本相同，价格为2.00元，比上月初1.80元上升11.10%。
　　花生油：家乐福花生油自12月3日起开始上涨，鲁花一级压榨花生油（5升桶装，下同）原价78.80元，现价86元，涨幅9.13%，长生一级压榨花生油原价69.50元，现价74.80元，涨幅7.62%，胡姬花牌花生油原价69.80元，现价78.80元，涨幅12.90%，鲁花牌调和油原价51.80元，现价66.80元，涨幅29%，胡姬花牌调和油原价52.80元，现价62.50元，涨幅18.37%，元宝牌色拉油原价33.60元，现价45.60元，涨幅35.71%。
　　其余超市花生油价格如四方利群胡姬花牌花生油原价78.80元，现价88.80元，涨幅12.70%；佳世客长生牌花生油原价69.80元，现价79元，涨幅13.18%。调和油佳世客鲁花牌原价54.80元，现价63.80元，涨幅16.40%；北方国贸原价40元，现价47元，涨幅17.50%。色拉油价格北方国贸原价38元，现价43元，涨幅13.15%；佳世客鲁花牌原价36.80元，现价46.80元，涨幅27.17%。百盛、华联、四方利群、北方国贸花生油涨幅在15-20%之间。
　　从市场总的情况看，豆油、色拉油等品种价格开始回落，但是花生油价格由于原料价格持续上涨，价格仍有一定的上涨空间。
　　三、农户存量情况
　　此次调查农户45户，从调查的情况看，截至到11月底户均存小麦1117.8公斤，比去年同期的940公斤增加18.91%；户均存玉米1055.3公斤，比去年同期的655公斤增加61.1%，户均存花生果350公斤。从对我市即墨、平度、莱西市自选的具有代表性的中等水平的3个自然村的407个农户户均存粮情况看，11月底户均存小麦807.3公斤，比去年同期的667.7公斤增加19.10%，户均存玉米1035.3公斤，比去年同期的516.3公斤增加100%。

　　——粮油价格上涨原因分析
　　一、粮食价格上涨原因
　　此次粮食价格上涨总体而言可以说是由于局部供求不平衡造成的，主要发生在河南、山东等部分地区。造成粮食价格上涨的原因主要以下几个方面：
　　（一）政策性因素
　　政策性因素方面主要是指国家的托市收购政策。由于夏粮连续三年丰收，为解决农民卖粮难的问题，保护农民的既得利益，提高农民的收入，今年夏粮国家的收购保护价格比较高。一、二、三级小麦每市斤收购价格分别为0.72元、0.71元、0.69元。而7月份我市小麦的市场零售价格也只有0.70元；最重要的原因，今年国家夏粮托市收购的数量比较大。今年国家托市收购数量约为819亿斤，国家粮食收购数量占商品量的86%，市场流通的商品量相应减少。我省今年夏粮总产量约为360亿斤，正常消费量为313亿斤，国家收购数量为72.2亿斤。我市的粮食主产区莱西市今年小麦总产量为29.3万吨，平度市为62.04万吨，两地的国家粮食直属储备库今年的收购数量分别为17万吨、21万吨左右，分别占两地小麦总产量的58%和34%。因此，今年夏粮大部分掌握在国家手中，市场粮食流通数量减少，形成市场供需短期缺口，导致粮食价格上涨。
　　（二）季节性需求加大
　　十一月份后，天气逐步寒冷，有利于面粉的储存，加上“元旦”、“春节”将临，粮食的需求量将逐步加大。各粮食加工企业开始扩大生产量，对粮食的需求扩大，但是市场供应又出现短期缺口，不可避免地造成粮价上涨。
　　（三）自然灾害的影响
　　今年，我国南部沿海省份及西南地区的四川、重庆等地相继发生自然灾害，粮食减产已成定局，我省做为全国粮食主产区今年又遭遇百年不遇的干旱。今年我省冬小麦的的播种面积为4915万亩，截至到目前受灾严重的高达2450万亩，加上灌溉费用过高（每亩小麦机灌一次费用约为45-50元），农民抗旱的积极性不高，2007年夏粮将大幅度减产，粮食的区域消费必定受到影响。
　　明年夏粮预期的减产及粮食种植成本过高，造成农民严重的惜售心理，加上粮食的主货源掌握在国家手中，市场供应减少，必然造成粮价上涨。
　　（四）成本推动因素。
　　近几年来，国家为了增加广大农民的种粮收入，采取了一系列优惠政策，如取消农业税，实行粮食直补、用油补贴等。但由于农业生产资料价格上涨幅度较大，农资价格上涨的绝对值已经超过国家给农民各项补贴金额。据测算，按照每亩地每年小麦、玉米两季轮作，2004-2006年夏季，由于种子、化肥、农药、机械作业费的上涨，每亩地累计增长的费用为153元左右，2004-2006年夏收国家每亩地累计减免和补贴金额为110元左右。虽然2006年化肥价格有所回落，但是今后相当长的时间里化肥价格由于生产成本的影响将在高位徘徊，而其他农资如柴油、农药等价格还在持续上涨，造成粮食种植成本持续膨胀，而这种膨胀在近二、三年来一直没有得到有效地释放，一旦释放，不可避免地对粮食价格产生冲击。
　　由于种植成本太高，形成农民种两季（小麦、玉米），赚一季（玉米）的说法，造成农民的另一个惜售心理，不可避免地影响市场粮食的供应。
　　（五）国际市场的影响
　　今年国际粮食主产国美国和澳大利亚小麦产量大幅度减产，造成国际小麦价格前10个月持续上涨。据美国农业部10月份发布的供需报告估计，2006-2007年度美国小麦总产量约为4932万吨，比上年度减少13.9%；期末库存为1138万吨，比上年度减少26.8%。另外，据澳大利亚谷物理事会预测由于干旱的影响，澳大利亚小麦产量将降低到1150万吨，比上年的2500万吨减少一半还多。由于国际小麦产量减少，粮食主产国纷纷减少小麦出口数量，导致国际市场小麦价格上涨，从而刺激国内市场小麦价格上扬。
　　二、油料价格上涨的原因
　　油料价格上涨主要原因一是国际市场油料价格上涨；二是今年我省花生的品质较好，欧盟等进口数量增加，导致油料出口加大；三是由于粮食价格上涨，从而带动油料价格上涨。
　　综合市场调查的情况分析：虽然此次粮食价格上涨来势较猛，短期内上涨幅度较大，但是从供需总量情况来看，无论是全国还是省内，供需基本平衡，因此“粮食安全”不会出现较大问题，如果国家宏观调控政策到位，粮食价格上涨不会持续较长时间。目前，国家对河南、安徽等地进行了收购粮的抛售，短时期出现的市场供需矛盾得到缓解，市场粮价也逐步回落。至于粮食价格是否回落到起始水平，还需要有一定缓解过程。部分油料价格如豆油、色拉油等价格在粮食价格平稳后近期也趋于平稳，花生油则由于原料价格持续上涨，近期还有一定的上涨空间。

　　——几点建议
　　一、加强粮食宏观调控，保持粮食市场价格基本稳定。虽然连续三年夏粮丰收，但是产不足需矛盾依然存在，在粮食增产增收难度不断加大的情况下，各级政府及有关部门要进一步加大粮食生产的扶持力度，有效地保护耕地不受侵害。同时，在粮食储备比例较高的情况下，掌握托市收购粮上市及储备粮轮换出库时机、节奏，在时间上避免新粮上市前后，对农民产生售粮冲击。及时调整区域消费结构，适时调整进出口政策，通过进出口适度稳定国内粮食市场价格。
　　二、进一步完善粮食最低收购价格政策。各级政府要根据粮食市场价格变动趋势及价格水平，适时调整纳入最低收购价政策范围的粮食品种及最低收购价水平，以更好地发挥最低收购价政策鼓励粮食生产、引导粮食生产结构调整的作用。对于国家粮食抛售获得的差价，建议返还农民，保护农民的种粮积极性。
　　三、进一步稳定农资价格水平，降低粮食种植成本。近几年来，农资价格持续上涨，2006年上半年，虽然化肥价格小幅度回落，但是化肥价格在今后相当长的时期内将在高位徘徊，而其他农资如柴油价格还是在持续上涨，造成种植成本持续膨胀。因此建议各级政府加大农业投入，切实落实国家有关淡季化肥储备等政策，同时各级政府价格主管部门要加大农资市场执法、监管力度，稳定农资价格，降低粮食种植成本，保护农民经济利益。
　　四、进一步完善农业补贴政策。完善公共财政政策，研究农业成本联动机制，确定粮食价格的市场平衡点。目前，如电力、城市供暖等行业均实行成本、价格联动机制，有效地保障了电力、供暖企业的利益，农业生产也可以实行类似的联动机制。政府可根据农业生产资料市场价格变化情况，对重要的粮食作物实行成本联动机制，公共财政要逐步向农村倾斜，有效地保证农民的经济利益。
　　五、恢复或建立农用生产资料专供渠道。目前，农用生产资料的经营除个别品种实行国家限价，其他品种均实行市场化，尤其是农资供应渠道在农村是完全市场化，像柴油这样的农资，经营模式实行的是城市化，这就不可避免地造成柴油供应渠道脱节，形成农民买油难、买油贵的局面。由此，建议建立柴油供应专供渠道，由国家财政、地方政府及柴油供应企业联手经营，减少供应环节，保证农业生产柴油供应，降低粮食种植成本。
　　另外，由于亚洲地区发展较快，占用农业用地较多，所以，国际预测亚洲粮食产量将在近两到三年会有较大减产，因此，我们国家要密切关注全球粮食供求关系的变化，而且，要研究因为耕种面积减少给亚洲主要是中国造成的影响。
　　粮油价格虽然目前已经趋于平稳，但是影响价格稳定的因素是客观存在的，对于今后的市场价格状况，我们将密切关注，完善应急措施，保证信息渠道的畅通。