黄岛区生态建设与经济发展双促进

　　实现人与自然和谐，是构建社会主义和谐社会的重要内容。如何防止一味发展经济，生态破坏后再花大代价治理，经济发展与生态建设此消彼长的恶性循环，黄岛区进行了积极的探索。近几年，他们坚持以科学发展观为统领，坚持以人为本、生态优先和人与自然和谐相处的原则，以退耕还林为重点，大力开展植树造林。“十五”期间，全区累计投入2亿多元，其中区财政投资3500余万元用于退耕还林补贴，完成退耕还林3万亩，占“十五”期间全区新造林面积的70%以上。目前，该区林地面积达到12万亩，林木覆盖率达到38%。全区绿化村（居）50个，其中实现高标准绿化25个。小珠山森林公园通过了国家级验收，周家夼森林公园和永亮源森林公园通过了市级验收。创建了ISO14000国家示范区、国家人居环境范例奖和国家生态示范区，被评为“全省造林绿化先进单位”。

　　一、始终坚持退耕还林与提高农民和集体收入相结合

　　农民和集体增收，是搞好退耕还林的重要前提和基础。这个问题能否得到妥善解决，直接关系到退耕还林的成败。黄岛区地形以丘陵为主，坡地较多，土壤含沙量较高，粮食亩产平均350公斤，按现在市场价格计算，每亩收益不过300元。2000年，区政府结合经济社会发展状况，出台了《青岛经济技术开发区退耕还林暂行办法》（以下简称《办法》），规定“区内25度坡以上的耕地必须全部退耕还林”。同时规定了一系列的鼓励政策：“凡在规划范围内，严格按规划及要求，发展经济林的，三年内由区财政每亩每年补助300元；栽植生态公益林或风景林的，每亩每年补助600元，直至延包期结束或者被征占用，所需种苗资金全部由区财政负担。”这一政策得到广大群众的积极拥护和响应，纷纷与区政府签定《退耕还林合同书》。

　　区政府专门聘请北京地景园林设计研究院等单位，对退耕还林工作进行了总体规划。按照“生态效益、规模适宜和具备可操作性”的原则，在薛家岛旅游度假区和珠山国家森林公园，与观光旅游相结合，突出抓好生态林建设；在土地条件适宜的辛安、长江路和黄岛等街道，因地制宜发展经济林。组建了黄岛区林业中心，负责退耕还林管理工作，确保退耕还林实现组织化、制度化、专业化。实行了统一购苗、统一标准、统一验收、统一技术指导的“四个统一”。经过努力，退耕还林的环境效益与经济效益逐步显现，每亩平均为农民带来纯收入700余元，同时美化了城区面貌，促进了招商引资，带动了旅游业发展。2005年，区旅游业实现“双突破”：接待国内外游客突破200万人次，达到238万人次，实现旅游总收入突破10亿元，达到11.45亿元。

　　二、始终坚持退耕还林与改善村容村貌相结合

　　上山砍柴是破坏林木的重要原因。要巩固好退耕还林成果，必须解决好农户生活的能源问题。为此， 2005年黄岛区投资400余万元，在全区开展“改厕”工程，建成21959座2.0立方沼气池，解决了农民生活能源所需。据调查，建一口6-8立方米的沼气池可解决4口之家的生活用能，每年平均可节约2.5吨左右的薪柴，相当于保护了3-4亩灌木薪炭林免遭砍伐。如果按照每户每年砍伐山林3亩计算，按4年轮伐期，建设一口沼气池，相当于造林12亩。发展沼气，不但投入少，见效快，既解决了边治理边破坏的问题，也改善了人居卫生条件，还增加了有机肥，促进了种植业发展。能源问题的解决，为清理长期影响农村面貌的“三大堆”，提供了有利条件，通过“除陋习，树新风”和“清违”等活动，提高了村民环境意识，自觉养成了节能、节水、卫生的生活习惯，乡村“四化”率逐步提高。

　　三、始终坚持退耕还林与封山育林相结合

　　为防止上山放牧对林木的破坏，黄岛区提出，要把发展畜牧业同建设生态环境有机结合起来。片面地注重发展畜牧业而忽视保护好生态，或者单纯强调保护生态而不讲发展都是不可取的。黄岛区在畜牧业发展方式上，选择了封山禁牧、舍饲圈养的路子，实现了“三个转变”：在思想观念上，由重畜轻草向建设养畜转变；在经营饲养方式上，实现由自然放牧的粗放经营向舍饲集约化经营转变，从根本上改变牲畜完全依赖天然草场的传统习惯；在增长方式上实现由单一数量型向质量效益性转变。全区禁牧后，区政府在项目扶贫上大做文章，在资金、技术、用地等方面给予优惠，引导养殖户开展舍饲圈养，发展特色养殖，建设大型养殖场***个，带动836个养殖户脱贫致富。

　　此外，率先在全省成立了区森林保安大队，每300亩安排一名护林员，加强林业管理。投资80多万元，建成了林火微波监控系统，监控面积6万多亩，占全区山林面积的75%。由于措施得力，提高了退耕还林还草的林草成活率、保存率。

　　四、始终坚持退耕还林与产业强村相结合

　　制定并实施了《并于发展壮大村（居）集体经济的意见》，坚持实行一村一策、一村一品牌、一村一龙头的发展方略，促强扶弱。在山区，按照“公司+基地+农户”的产业化经营模式，发展茶叶产业，建成珠山茶园3000多亩，年产值超过568万元，带动1500余户农民，年增收3000余元。以农业园区建设为重点，突出高效农业、生态休闲、旅游观光功能，建设周家夼生态林业示范园、红石崖百果园、东花兰药卉园等农业园区，吸引企业投资1.2亿元，年产值5000多万元。目前，全区集体经济纯收入在30—500万元的社区达113个，30万元以下的32个，500万元以上的有31个，综合经济实力整体增强，社会公益事业健康发展。

　　五、始终坚持退耕还林与城镇化建设相结合

　　随着经济的快速发展，黄岛区项目用地越来越紧张。为确保林业发展空间，黄岛区政府出台了《关于加快林业发展的决定》和《林业用地绿线控制规划》，将林业用地纳入城市规划中，实施城乡一体绿化。同时，针对退耕还林使一部分农民失去耕地，不利于社会稳定的实际，在加快城镇化建设过程中，将这部分农民优先纳入城乡统筹就业范围，免费进行培训，参加了农村基本养老保险，做到了劳有所工、老有所养、病有所医，促进了社会和谐发展。