专家解读青岛市大企业直通车同步疾驰龙头昂访青岛市经贸委首席经济顾问、青岛市品牌经济发展专家委员会主任郭先登

　　编者按：日前，《青岛财经日报》刊登了李常青记者采访青岛市经贸委首席经济顾问、青岛市品牌经济发展专家委员会主任郭先登教授的专访文章《同步疾驰龙头昂--专家解读大企业直通车》，从理论上对大企业直通车服务工作进行了探讨，并提出了下一步完善直通车工作的思路。6月5日，吴经建副市长对此作出批示："请将此文转至市经贸委及直通车各相关部门负责同志阅。直通车制度建立以来，已经为全市大企业提供了许多高效优质的服务，对此应予肯定。在全市上下认真贯彻省委、省政府"龙头会议"和市委工作会议的今天，我们研究不断完善直通车制度建设更有着紧迫和现实意义。希望经贸委及相关部门认真总结经验，不断完善机制，使直通车制度为青岛大企业发展发挥越来越重要的作用。"为引导深化我市直通车服务工作，现予转发，供参考。

　　青岛市大企业直通车服务是青岛市委、市政府从青岛实际出发，从根本上打造阳光政府，提高城市核心竞争力，长期推进政府五项工程，具有理论与实践原创性的一项重大工作成果。直通车由市经贸委牵头，会同市发改委、市建委、市外经贸局、市科技局、市统计局等27个职能部门，坚持特事特办、急事快办，为大企业提供"直通车"式服务。据统计，自1月10日大企业直通车启动以来，共办理2210件大企业事项，开通了直通车网站，直通车越来越显示出其重大作用和深远的影响，越来越显示出给予青岛作为山东经济发展龙头，作为半岛制造业发展龙头的巨大支持力。

　　 "四到位"使直通车成为政府创新工作的重要亮点

　　记者：今年1月10日，市委、市政府在青岛经济技术开发区召开了青岛市大企业集群发展工作会议，会上下发了《青岛市大企业直通车服务工作手册》，这标志着我市从去年8月份进行酝酿推行的大企业直通车服务正式实施。直通车推出以来迅速引起强烈的社会反响，受到了企业的欢迎。请您介绍一下这方面的情况。

　　郭先登：直通车是我市推动大企业加快集群化发展的重要举措。直通车服务本身并不是青岛的发明，但青岛正在实施的直通车却是在广泛吸收兄弟城市经验与教训的基础上，进行的工作理念和工作方式的创新，是政府创新工作的一个重要亮点，这个亮点是有以下"四到位"支撑的。

　　1.机构设置到位。建立了为大企业提供直通车服务的工作联席会议制度。联席会议办公室设在经贸委，具体由运行局监测分析处负责牵头实施。联席会议由分管秘书长牵头，相关各职能部门和单位参加，定期研究和解决实施直通车工作中的有关问题，建立直通车服务工作提报受理制度，由市经贸委负责督促和协调有关职能部门按照"直通车"要求，办理大企业提报的有关事项。

　　2.人员设置到位。为了保证直通车顺利运行，从经贸委联席会议办公室到全市24个相关职能部门，都设有专门的受理窗口和专办工作人员及部门具体负责人。比如市人事局设立了包括人才引进、引进国外智力工作、猎头业务等近20项详尽具体事务的办理窗口和35位专办人员，并全部公示了服务内容和专办电话，保证了直通车服务的顺畅高效。

　　3.工作方法到位。在各职能部门，大企业都享受"特快专递"般的一条龙服务，对大企业事项启动直通车程序,做到主动到位服务、优先到位服务，环境配置到位。如在建委政务办理大厅,大屏幕上打出直通车服务流程,大厅里设有专办窗口,在大企业申报事项材料上加盖直通车服务专用章，各部门都优先处理。

　　4.运作模式到位。直通车服务要求市各职能部门对大企业各项审批事项的办理时限，原则上应比对外公开承诺的时限缩短一半。为此，各职能部门都启动了"绿色通道"，在市里规定的的基础上再提速。对于大企业事项的受理，建委政务办理大厅工作人员袁旭艳形象地称之为"见章如见命令，脑子里迅速绷紧了弦。"何志强副主任将直通车流程称之为并联服务，即各部门打破流程顺序，同步启动各自工作，将传统的"串联"改为"并联"式，实行服务前置。

　　直通车正在发挥着"普遍真理"的巨大社会作用

　　记者：正在召开的全省突出发挥青岛龙头带动作用会议上传递的信息表明，直通车的"拥戴率"很高，有些不在直通车名单之列的重点企业也积极呼吁"加盟"，您怎样分析这种现象？

　　郭先登：确立青岛的龙头地位，从青岛自身来讲，必须充分发挥大企业的龙头作用；发挥大企业的龙头作用，必须发挥好直通车这一创新服务模式的助推作用。从工作原理上讲，直通车服务是由经贸委牵头，各相关职能部门围绕着大企业的需求各尽其责，为大企业的发展铺路搭桥。但是，直通车实施以来为什么会引起这么大的社会反响呢？这是因为直通车产生着"普遍真理"般生命力。

　　1.直通车作为一项创新的工作成果，引起了多个环节的共鸣，发挥着"普遍真理"般的作用。在青岛，直通车的工作可以说是一呼百应，围绕市委市政府的要求，24个职能部门雷厉风行，一一制定了各自服务服务大企业发展的实施办法，优化工作流程，专人***服务，建立网上服务体系，为大企业排忧解难，创造了良好的发展环境。

　　2.直通车由创新工作成果向创新理论思维发展，成为在实践基础上的重大理论创新。直通车不仅仅是一项工作方式的创新和转变，它的价值更在于理论创新。

　　任何一个大企业，从来都不是一种个体的孤立行为，它往往伴随着几十家甚至上百家配套企业的转移和重新聚集，越来越多的上下游项目随之进入，产业链得以不断拉长和向纵深发展，形成独具竞争力的产业集群，城市经济布局和结构调整随之改变。在山东经济的版图上，青岛是龙头，在青岛经济的版图上，大企业是龙头。有了直通车创新理论的指导，才能使大企业真正成为经济发展的龙头，成为六大产业集群发展的龙头，才能使青岛真正成为半岛制造基地的龙头，才能真正使青岛成为山东经济发展的龙头。

　　3.直通车的特殊政策正逐步演变成全社会共同的"政策财富"。据统计，今年1－4月份，全市规模以上工业企业完成产品销售收入1191.54亿元，比去年同期增长35.42％；实现利润总额30.12亿元，比去年同期增长32.17％。家电、电子、汽车、造船、石化、港口六大产业集群已经成长为青岛工业的核心力量，其在全市工业中所占的比重已超过50％。数据再一次显示了我市大企业对经济的特殊贡献，这也是我市一贯支持扶持大企业发展的结果。可以预见，直通车打造的良好软环境将对大企业更快发展和我市大工业体系的构建创造不可估量的"政策财富"，这种财富效应还将惠及暂时不在直通车名单之列的重点企业。

　　4.直通车的持久实施，整合了有限的资源，并转变为无限的服务空间。直通车是一个系统工程，它通过联动全市24各职能部门，构建起了一套全新的服务体系，它的效能在于将目前有限的服务资源进行整合，它的能量来自部门之间形成的大联盟般的合力，相互协作、共同发展，和谐发展， 因而产生了无限的服务空间。

　　5.直通车正在打造成具有核心竞争力的服务品牌、政务品牌。直通车具备打造成一个服务品牌的内涵和外延，它有着品牌的丰富内涵，它具有自己的特殊性、广泛性、科学性和规范性，其外延涉及到众多职能部门和服务对象及服务项目，因而有着强大的生命力，将直通车打造成具有强大影响力的服务品牌、政务品牌，将可以借此在国内外更直观生动地树起青岛的品牌形象。

　　大企业是一个城市经济发展的支柱，是技术进步、产业升级、结构调整的中坚和骨干，是我市实施集群战略，建设六大产业集群，构建可持续发展地区经济体系的战略选择，希望大企业直通车运行得更快、更好，更有成效，成为我市推进我国重点中心城市和世界知名特色城市的建设集群特快，担负起"青岛强则半岛强，半岛强则山东强"的龙头使命。

　　青岛大企业、重点企业发展不可或缺的"时代列车"

　　记者：直通车服务是推动大企业发展的加速器，同时也推动了政府职能部门整体行政效能的同步提升。如何衡量直通车所体现出了的巨大支持力呢？

　　郭先登：从运行情况和效应来看，直通车正越来越成为青岛大企业、重点企业发展不可或缺的"时代列车"。其背后是政府核心竞争力的提高。

　　我市享受2005年度直通车服务的共有94家，进入的门槛是较高的，这94家大企业不仅是青岛经济的脊梁和龙头，而且也是山东经济的领军力量，能否推进94家大企业持续快速发展，充分发挥出龙头的凝聚和辐射作用，形成六大产业集群，直接考量着政府的执政能力。直通车的实行使职能部门的服务效能得到了检验和提高。

　　一是直通车超越了"数字时空"，使服务产生了零距离。不可否认的是，过去我们的服务是有距离的，离企业的要求或远或近，企业时有"办事拖沓、摸不着门路"的怨气。直通车服务特有的"特事特办、急事快办"的特征要求职能部门必须与企业零距离贴近，从而极大提高了服务效能。

　　二是直通车超越了惯性思维，使服务更加适应需求。传统上的服务模式一般是等企业***办理，各部门按照工作程序按部就班进行。这种思位惯性显然无法跟上直通车快速运转的节奏。于是直通车启动后，各自能部门纷纷打破常规，或主动深入企业了解需求，或优化工作流程，发挥部门合力。建委的"并联"工作法，市规划局的"会审"制，市工商局、市外经贸局、市信息产业局、市交通委"外延协办"式、市人事局的"窗---岗---站"和"五位一体"等个性化服务，已经成功超越了企业的服务期望。

　　三是超越了一般工作程序，使服务更加体现了政府核心竞争力的打造。联席会议办公室负责人介绍了这样一个"加急"故事:5月19日，因胶济线电气化改造，青岛碱厂面临原材料"断顿"的危险，上午8点多青岛碱厂 "求援"报告传真到了经贸委联席会议办公室，办公室专办人员闻风而动，马上联系省经贸委和济南铁路局，为青岛碱厂协调运力，下午16：00，满载3000吨石灰石的铁路专列就到达了碱厂，同时，经贸委还超前预测五一黄金周运力，积极协调节日期间铁路运力，保证青岛碱厂每一天一辆专列，生产顺利进行。这件事情,充分说明了直通车对政府服务核心竞争力的锻造作用。