创优环境当好企业发展的店小二——学习苏浙粤经验推动高质量发展系列报道营商环境篇

　　杭州的“最多跑一次”领全国之先；江苏企业开办平均仅需4.6个环节、10.75件材料、2.3天；深圳以“少干扰”的治理理念创出“新深圳速度”……充分利用现代信息技术,是这些创新举措得以实现的重要原因。

　　2018年是青岛一流营商环境提升年。对标先进，解放思想，青岛正着力以智能化手段优化注册登记、刻制公章、银行开户、税务登记等开办企业的各个环节，力求以“创优环境、精诚服务、亲商稳商”铸成高质量发展的生命线。

　　对标达标，创新涉企数据应用模式

　　数据共享是杭州“最多跑一次”改革的关键，为了实现数据“无条件归集,有条件使用”,杭州去年专门成立杭州数据资源局,建成了全市统一的电子签章、证照平台。据市工商局企业信用管理处处长魏松介绍，在信息归集方面，青岛与部分先进城市仍有差距，但也做出了诸多突破性的工作，“单就企业信用信息归集来说，我们已经归集了48个部门的800多万条数据，建立了全市企业信用信息服务平台，这是青岛首创的。”

　　归集是基础，应用才是目的。“国内部分城市已经在数据共享的基础上展开了卓有成效的便企应用，找出差距的同时要奋起直追，我们也正在着手对归集的企业信用数据进行分析，开展信用分类，将分析得出的企业信用画像推送给各相关管理部门，使服务和监管更加精准有效。”魏松告诉记者。

　　“在信息共享方面，各相关部门的统筹协调尤其重要，只有齐头并进，突破门户之见，才能更好地促进有效制度的供给。”魏松说，近年来，部门之间的数据壁垒现象已经得到了很大改善，“但在观念转变的同时，也要注重各部门之间信息化建设水平的协调推进，各方同时具备高质量的数据才能促成数据的有效对接。”市工商局信息中心主任胡乃军认为，在信息化建设过程中，还需谨防“信息泡沫”，避免炒概念、亮噱头，从群众的实际需求出发，进行务实创新。

　　简化企业办事流程，青岛在行动

　　“我们将从两个方面加大创新力度，一是借助信息化手段，让机器来换人。另一个是政府内部工作流程的创新，能压缩的压缩，能合并的合并，让群众办事流程由串联变成并联。”市工商局总会计师江长海告诉记者，作为“流程创新”的一项实践，市工商局和公安部门正进行系统对接，合力简化企业注册办事流程。“创业者在填写完工商登记信息后，可以直接跳转到印章刻制网站，相关信息将直接同步推送至印章单位，无需重复填写。创业者自行选择公章类型，在线缴费后，可以选择现场取章或邮寄到门。”据市工商局注册指导处工作人员牛晓晨介绍，这一系统初步计划于7月底上线，企业印制公章的时间将由原来的3天时间压缩至0.5天，由往返窗口三次变为实现“零见面”，此项环节优化后，企业开办的总体时间将压缩至3天，远远快于***要求的8.5天。

　　苏浙粤三省的成功经验,核心就是制度创新。而切实了解企业的真实需求是优化营商环境、进行制度创新的重要前提。“我们将争取在下个月依托12345市民热线开辟民营企业服务专席，现在已经根据各部门提报的涉及民营企业的政策建立了政策库，为接线人提供统一答复口径，接下来马上要开展接线人的培训。”市工商局企业注册局副局长李晓峰告诉记者，这项工作既意在畅通民营企业与政府部门沟通的渠道，同时也是为精准分析企业需求积累数据基础，“政务服务的效果如何？政策是否兑现了？基于热线收集的数据可以展开综合分析，为有效的制度创新提供导向。”

　　转变服务观念，和企业家“掏心窝儿”

　　此前，市工商局曾多次组织业务人员前往杭州考察，“我印象最深的是，杭州的政务咨询热线不仅可以受理群众的问题，还能针对不同领域做出详细解答，这其实是依托了专业的第三方服务。”牛晓晨说。在政府部门人力资源有限的情况下，如何合理利用社会资源提供便企助企服务是一个值得思考的问题。

　　7月19日，市工商局与中国工商银行等12家商业银行启动“政银合作”，在全市各区市开设166个银行营业网点为企业提供开业登记免费代办服务。从全国范围看，青岛在此项工作上起步较早，并且合作银行和网点的数量均居全国首位，全市新开办企业的设立登记环节将由3个工作日压缩至1.5个工作日以内。

　　把服务做优，从根源上要勇于解放思想、自我革命，使无形之手、有形之手、勤劳之手各安其位。“南方一些城市提出‘不叫不到，随叫随到’的服务口号，我们在借鉴学习的基础上，又增加了‘说到做到，服务周到’。”李晓峰说，这次省党政代表团赴苏浙粤学习考察给他带来极大的触动，“今后我们服务企业必须做到两点，一是尽快提高个人素质和能力，这样才能和企业站在同一视野看待他们的经营问题，南方很多领导干部都是‘多面手’，熟知企业经营各类问题，值得我们学习。同时，跟企业家交朋友、掏心窝儿，政商关系不仅要‘清’，也要更‘亲’。”上个月，青岛召开了全市部分拟上市民营企业座谈会，会后，江长海、李晓峰，以及企业注册局局长毕见清把自己的手机号发送给参会的16家民营企业主要负责人，以便于第一时间帮助这些企业解决难题。

　　商事制度改革不断提速，各项涉企事项办理时间一再压缩，下一步，怎样让群众切实感受到改革实惠？“在青开办企业将实现三个工作日完成，可前提是办事的创业者熟知整个办事流程、顺利准备各项材料，因此业务正式受理前的咨询工作就格外重要。”牛晓晨说。为了提高各项涉企政策的群众知晓度，市工商局预计将于10月上线民营企业综合服务平台，以网站的形式为创业者提供各类政策的“一站式”查询服务。