关于青岛市二○一六年国民经济和社会发展计划执行情况与二○一七年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

二○一七年四月十六日在青岛市第十六届人民代表大会第一次会议上
青岛市发展和改革委员会主任 朱培吉

　　一、2016年经济社会发展计划执行情况

　　过去的一年，面对错综复杂的国内外环境，我市认真贯彻落实中央、省决策部署，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加快培植新动能，扎实推进改革，妥善应对风险，经济运行保持在合理区间，呈现稳中有进、稳中向好的态势，实现了“十三五”良好开局。全年生产总值增长7.9%，一般公共预算收入增长10.3%，城镇新增就业68万人，居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格上涨2.5%。

　　（一）经济实力和产业层次进一步提升。全市生产总值完成10011.3亿元，一般公共预算收入完成1100亿元。“三中心一基地” 建设全面启动，产业结构进一步优化。服务业增加值增长9.2%，占生产总值比重达到54.7%，同比提高1.9个百分点，高端服务业“十个千万平方米”工程累计竣工1.25亿平方米，超额完成五年规划任务。金融业实现增加值668.8亿元，增长12.8%，金融机构本外币各项存贷款余额分别比年初新增1518亿元和1378亿元，金融机构和上市公司总数分别达到230家和38家。港口吞吐量突破5亿吨，航空旅客吞吐量突破2000万人次。旅游人数达到8081万人次，增长8.4%，实现旅游消费总额1438.7亿元，增长13.3%。规上工业增加值增长7.5%，高于全国1.5个百分点，医药制造业、计算机及通信设备制造业等高技术制造业增加值分别增长9.8%和11.3%，十条千亿级产业链产值占规上工业总产值比重达到75.7%，同比提升0.7个百分点。50个工业产业集聚区集聚度达到62.8%，同比提高4.5个百分点。粮食安全责任制有效落实，全年粮食总产61亿斤，农业机械化综合水平达到91%，都市现代农业发展水平居全国第8位。海洋生产总值增长15.7%，占生产总值比重达到25.1%，同比提高2.6个百分点。规上战略性新兴产业产值增长12.7%，高于规上工业产值增速5.6个百分点。“互联网+”相关行业发展势头强劲，全市限上批发零售法人企业通过互联网实现的商品零售额增长59.6%，快递业务量增长55.5%，电信业务总量增长50.7%。

　　（二）供给侧改革和需求侧管理进一步深化。供给侧改革扎实推进，落实全面营改增、调整电价等政策，全年为企业减负超过100亿元，年末规上工业企业每百元收入成本同比下降0.25元，新建商品房去化周期降至8.5个月，不良贷款率降至1.98%，老城区企业已启动搬迁111户。固定资产投资完成7454.7亿元，跃居副省级城市第二位，增长13.7%，高于全国、全省5.6和3.2个百分点。总投资6500亿元的190个市级重点建设项目全部开工，竣工或主体竣工80个，完成投资1719.8亿元，地铁3号线、青荣城际全线开通，胶东国际机场、董家口疏港铁路开工建设，轨道交通二期建设规划调整方案获国家批复。社会消费品零售总额达到4104.9亿元，增长10.5%，新建商品房销售面积增长36.7%，家具、建材类商品销售额快速增长。货物出口2821.9亿元，增长0.2%；对“一带一路”沿线国家出口增长10.6%。服务进出口达到120亿美元，增长18.4%。实际利用外资增长11.3%，中方实际对外投资额增长2.9倍。

　　（三）创新活力和改革红利进一步释放。高新区纳入国家自主创新示范区。高速列车技术创新中心成为全国首个国家技术创新中心，山东大学青岛校区投入使用，新引进中科院大学、复旦大学等11所高校。技术合同交易额突破100亿元，增长16.3%。发明专利授权量、PCT国际专利申请量分别增长26.9%和167.3%。孵化器累计投入使用894万平方米，12个创业街区建成运营，海尔集团获批国家首批双创示范基地。年初确定的345项改革任务完成317项，出台相关改革文件153项。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，2896个村完成农村集体产权制度改革。全面实施“五证合一、一照一码”改革，市场主体总量突破100万户。制定生态文明体制改革实施方案，成立排污权储备和交易服务中心。争取国家政策实现新突破，胶东临空经济示范区获批，董家口港获批国家一类开放口岸，我市还成为国家新一轮服务业综合改革试点、现代物流创新发展试点城市、旅游业改革创新先行区、跨境电商综合试验区、中国邮轮旅游发展实验区、国家学前教育改革发展实验区、国家中医药综合改革试验区。

　　（四）社会民生和生态环境进一步改善。全市民生类支出1020.5亿元，占一般公共预算支出比重为75.4%。六区和四市最低工资标准分别上调至1710元和1550元，城乡低保标准分别提高到每人每月650元和470元。市定标准下建档立卡的10438户、25984人全部脱贫，棚户区改造启动6.05万户，农村危房改造完成6000户，实施住房保障11465套（户），完成农村无害化厕所改造36.2万座，新河水库工程竣工。建成农村新型社区269个、农民安置房42.6万套，规范化农村社区服务中心达到884个，省级美丽乡村达标率达到47.8%。32所城市公立医院改革全面启动，居民大病医疗保险起付标准由2万元降至1.8万元，基本公共卫生服务项目人均补助标准升至52元，市公共卫生中心、眼科医院新院区等加快建设。实施农村公路隐患治理4365.4公里，实现326个行政村通公交（客车），六区范围内及延伸至其他区市的公交线路和地铁3号线实现一小时换乘优惠。100所农村义务教育薄弱学校改造和203所中小学标准化食堂建设任务全面完成。为全市161万名60周岁以上老年人统一购买意外伤害保险，30处社区小型养老机构全部建成并投入运营。市区新增集中供热面积481万平方米。市区空气质量优良天数299天，优良率达81.7%，居全省前列，胶州湾优良海域面积占比提高6个百分点，省控重点河流水质全部达到省政府要求。国家、省下达的节能减排降碳目标顺利完成。

　　二、2017年总体发展思路和预期目标建议

　　2017年全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及市第十二次党代会精神，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以稳中求进为总基调，以“三中心一基地”建设为抓手，着力推动改革创新突破，着力推动新旧动能转换，着力推动提质增效升级，着力推动统筹协调发展，着力推动品质功能提升，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　主要预期目标建议如下：全市生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，国际贸易总额增长5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅3%左右；规上工业增加值增长7.5%左右，服务业增加值占生产总值比重提高1个百分点左右；一般公共预算收入增长8.5%左右，居民人均可支配收入增长8%左右；常住人口城镇化率达到72.5%左右；全面完成国家、省下达的年度节能减排降碳约束性目标。

　　三、2017年主要发展任务和重点举措

　　（一）深入推进供给侧结构性改革。全面完成国家、省下达的年度化解过剩产能任务，加快环保搬迁项目建设。强化市场理性引导，确保房地产库存保持在合理区间，预防房地产市场波动风险。制定实施全市稳妥降低企业杠杆率方案，支持企业市场化、法治化债转股。进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，引导企业利用境外低成本资金。启动棚户区改造4.8万户，推进黄水东调、引黄济青改扩建等客水调引重点工程建设。建设30万亩粮油生产功能区、30万亩高效设施农业生产功能区和20万亩农作物良种繁育基地。创建国家农产品质量安全市和全国主要农作物生产全程机械化示范市。

　　（二）巩固扩大有效需求。推进200个左右市级重点建设项目全部开工，竣工60个以上，完成投资1600亿元以上。推进地铁1、4、6、8、11、13号线建设进度，争取2号线东段年内开通试运营，加快胶东国际机场、济青高铁、青连铁路、潍莱高铁、董家口疏港铁路等建设。落实促进民间投资的各项政策，探索推行PPP项目联审联评机制。制定服务领域扩大消费实施方案，制定我市激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见，全面完成国家商贸流通体制改革发展综合试点任务。实施“优质优价优进优出”外贸战略，做好自贸区经验复制推广工作。推进国家跨境电商综合试验区、服务外包示范城市建设。

　　（三）加快产业转型升级。协调推动高端资源集聚和重大平台引进建设，实施服务业“万千百十”市场主体培育工程，推进100个投资过10亿元服务业重点项目建设。全面推进“中国制造2025”试点示范城市建设，滚动推进300个以上工业转型升级项目，新培育15个中小企业“隐形冠军”、30个“专精特新”示范企业、80个产品（技术）和50个“青岛名牌”。滚动推进150个战略性新兴产业重点项目建设，深入实施科技型中小企业“千帆计划”，全市高新技术企业超过1500家。搭建互联网工业融合对接平台，选树80个互联网工业试点示范项目。推进实施农村电商“515+X”工程，争创大数据综合试验区。推进140个蓝色重点项目建设，完成投资200亿元。

　　（四）注重增量培育引进。出台培育发展市场主体的意见，争取年内新增市场主体10万户以上，构建“亲”“清”的新型政商关系。开展“千企招商大走访”活动，全面开展主题招商、委托招商、中介招商。围绕“三中心一基地”，抓住“中科系”“高校系”“企业系”“国际系”四条主线引进高端研发机构，推进涉海院士集聚计划、蓝色领军人才团队计划等五大人才行动。全面推进十大科技创新中心建设。引导要素向蓝谷核心区、红岛经济区、西海岸新区、胶东临空经济示范区等国家级战略平台聚集，加快培育新增长极。推动小微企业双创基地城市建设，争取新一批国家双创示范基地。

　　（五）推动重点领域改革突破。再削减一批行政许可事项，探索实施行政审批“同城通办”，完善“双随机、一公开”监管制度，开展“多证合一”改革。出台农村土地所有权、承包权、经营权分置改革办法，开展1000个村庄集体产权制度改革，深入推进户籍制度改革。推进财富管理金融综合改革试验区建设，创建青岛（古镇口）军民融合创新示范区，积极申办国际海事防务展，建设国家通用航空产业综合示范区。在公立医院、科研院所全面推行法人治理结构。深化天然气、交通运输等重点领域价格改革，深化电力体制改革，落实售电侧改革等举措。

　　（六）积极防范化解各类风险。努力防范金融风险，提高不良贷款处置效率，力争不良贷款率低于全省平均水平。加强金融风险监测预警，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加大债务风险防范化解力度，合理控制新增债务规模，通过发行置换债券优化政府债务结构。抓好安全生产，持续开展安全隐患大排查快整治严执法集中行动，加强智能交通安全系统建设，深入推进“食安青岛”建设，创建国家食品安全示范城市。加快立体化社会治安防控体系建设，深入推进“天网”工程建设，助推平安青岛建设。

　　（七）进一步提升社会民生保障水平。实施住房保障6000套（户），完成农村危房改造1050户。完成地下综合管廊建设30公里、海绵城市建设30平方公里。六区新增集中供热面积400万平方米。培育10个集聚类农村新型示范社区、100个美丽乡村示范村和1000个美丽乡村达标村。深入推进就业优先战略行动和大众创业工程，新增城镇就业30万人，政策性扶持创业1.5万人。新建、改扩建100所幼儿园、75所中小学。加快公立医院综合改革，实现居民就医全市“一号通行”。推进“蓝色海湾”整治和胶州湾国家级海洋公园建设。强化扬尘污染控制。持续开展市场秩序综合整治，加强智慧城市建设。新建公共停车泊位7500个以上。