青岛深化政务公开全面建设阳光政府

　　从2011年到2015年这五年，是青岛全面深化政务公开工作全面提速的五年，更是建设阳光政府全面提升的五年。

　　在这五年，政府信息公开逐年扩大主动公开范围，实现了从重点公开到全面公开的跨越；“三公”经费公开从无到有，从重点领域到关键环节，力度、范围逐年扩大加深，展示了建设廉洁、节俭政府，遏制权力腐败的决心；市政府进一步强化政府信息公开的制度建设和基础建设，重点规范架构公民依法申请公开的制度建设，为保证社会大众的知情权作出更为详细的行为指导规范。

　　五年来，根据第三方机构的评估结果，青岛政府信息透明度成绩始终名列前茅。

　　整资源 聚合力

　　搭建“一站式”服务平台

　　2014年由中国软件评测中心、人民网等单位共同举办的中国政府网站绩效评估中青岛政务网在330多个副省级和地级城市中以总分73.1分位居第一，在包括省、自治区、直辖市在内的全部地方政府中总分也是位居第一。这是市委市政府门户网站在全国政府网站评估中第七次名列副省级和地级城市第一名。

　　十二五期间，我市印发了《关于加快推进政府信息公开工作的实施意见》，出台了主动公开、依法申请公开、健全公开载体服务等配套制度文件，组织编制了《青岛市政府部门信息公开指导目录》，建立了“一网主导、点面结合、四级联动、全面覆盖”的全市信息公开服务载体。青岛政务网整合建成包括81个部门和单位、32万条涉及组织机构、职权、公文法规、人事任免等基础信息的政府信息公开目录、指南和数据库，其中主动公开信息10.9万条。逐步形成了多语种PC网站、手机版、客户端App、微信公众号、无障碍服务等具有广泛适应性服务形式。设在市档案馆和图书馆的“政府信息公开查阅服务中心”年均接待6000多人次查阅。

　　同时，将政府信息公开工作纳入科学发展综合考核。2013-2014年，我市有9个部门因政府信息公开工作开展不力被减分。为使考核评估更加客观公正，引入第三方评价机制，连续两年开展政府网站绩效评估，对各部门网上信息公开和服务情况进行评价，调动了部门公开工作的积极性和主动性。

　　目前，按全市统一、两级分建、分级集中、分布应用、一网式流转、一站式服务模式，推进网上审批，建成了包括“市民一站通”、“企业一站通”和“我的政府一站通”三大服务体系的网上便民服务大厅，整合53个部门各类办事服务2200多项，综合网办率达到***%。建成全市统一的政府数据开放管理平台, 整合发布37个部门312个数据集，为公众提供政府开放数据的浏览和可视化、API服务、智能APP应用等服务。采取政府网站主管部门与政府职能部门合作共建的方法，整合各类政府信息，建设综合服务专题20多个。

　　重公开 简程序

　　筑牢阳光政府廉洁防线

　　“以前申请时要填四五张表格，现在只要填一张，一分钟就办完！”在市行政审批服务大厅，青岛某地产公司的负责人体会到了服务的高效率。在快速办完“代码证”业务后，她笑着在服务评议器上按下了“非常满意”的按钮。而从去年起，我市土地拍卖实行多年的举牌竞价模式，被网上交易所取代。全市的国有建设用地使用权拍卖、挂牌出让将不再需要面对面，全部流程通过网上交易系统操作，彻底规避交易中的人为干扰。

　　十二五期间，针对权力运行的关键环节，政府信息公开与依法行政紧密结合。全市法治政府建设实施意见和每年依法行政工作要点，都将政府信息公开作为重点内容专门列出。市政府建立行政权力清单制度，编发了权力清单、行政审批事项目录和责任清单。出台《青岛市网上行政处罚及执法监督管理办法》，对行政处罚权透明运行作出专门规定。全市建成统一的行政执法数据库和行政处罚平台，市级***00多项、区（市）级33000多项行政处罚事项，在全市统一的网上执法平台公开。42个市级执法部门32.4万件行政处罚案件实现网上规范透明运行。

　　同时，市政府办公厅每年印发专门通知，细化行政审批、财政、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、征地拆迁、价格与收费和涉及教育、医疗卫生、科研、文化机构以及国有企业等公共企事业单位等重点领域信息公开内容，明确了包括“三公”经费在内的126项具体事项，形成重点领域信息公开事项目录。并依托全市统一的网上审批、网上执法、网上公共资源交易、工程建设领域项目和信用信息系统、财政专项资金网络管理监督系统以及综合电子监察等电子政务应用工程，为突破专项和重点领域信息公开提供了重要载体。

　　面对面 听民意

　　拓展阳光政府互动舞台

　　从政府各部门负责人将本年度的工作述职报告统一上网，到政府各部门负责人通过网络视频现场向市民集中述职；市民代表所填测评分值作为社会评议得分，是政府部门考核中权重最大的一项……从2011年至今，我市每年年底开展的“三民”活动，都会在群众间引发广泛共鸣，在社会上产生强烈反响。

　　民众与政府互动，才能达到更加互信。五年来，我市不断保障和扩大公众的知情权、参与权、表达权和监督权，加快政府信息公开向纵深推进，加强和规范政府新闻发布活动，让公众知道政府在做什么，让政府了解公众在想什么，把政府的工作置于公众的监督下，建立起政府与公众的新型互动互信关系。

　　目前，我市的政府信息公开与政民沟通更加紧密结合。加强政策解读，以市政府、市政府办公厅以及各区市政府、市政府各部门名义下发的规范性文件，以及涉及公众、企业利益和专业性较强的公文均须配发解读。政务网站公开的每份文件后均增设公文解读、网上咨询、咨询电话等政策咨询方法路径，供市民和企业在查询问知时选择。已发布政策解读信息790多条。通过全市统一的征集调查系统，开展规范性文件草案等重大决策征集和网上调查280多次。市政府建立定期向市民报告、听市民意见、请市民评议制度，收到意见建议33586条。健全网络问政常态机制，市政府50多个部门已开展集中“网络在线问政”3次，常态化网络在线问政2100多次，参与网民69.7万人次，提出意见建议和诉求7.2万条。上千个“金点子”已纳入市政府决策或部门工作计划。