十二五期间群众安全感治安满意度双提升

　　一座城市，究竟该有怎样一幅和谐的发展图景？由中国城市竞争力研究会公布的最具幸福感城市中，青岛社会文明安全指数位居第一；在公安部举行的“畅通工程”评价中，获得一等管理水平；在每年年底省委、省政府组织的“科学发展综合考核群众满意度”活动中，广大群众对我市社会治安状况的总体评价一直在全省名列前茅……

　　“十二五”期间，市委、市政府把平安建设作为经济社会发展的基础性、保障性工程来抓，以加强和创新社会管理为着力点，扎实推进社会治安综合治理工作，群众安全感、治安满意度实现“双提升”。

　　打造执法规范“流水线”

　　接警态度冷淡、出警不及时、现场勘查取证不细致、案件久拖不决……这些影响公安机关“小案”办理质量的症结，曾是群众反映强烈的问题。“十二五”期间，青岛公安机关自主研发了警务管理平台并投入运行，在警务管理平台“控制舱”中，警务管理可直达每个“警务终端”，工作数量、执法质量、管理效能如何，不再是“人”说了算，而是“系统”说了算，形成了执法管理闭环优化体系。如今，伤害案件办理、交警路面执勤、现场勘查、警民回访、社区警务……公安部门已基本形成了覆盖主要警种的规定动作勤务体系。

　　有了软件的支持，面对城市派出所办公、办案场所相互交叉、互相叠加和不规范、不安全等难题，青岛市公安局创新提出了“执法办案中心”的理念，让执法管理闭环优化体系在这里顺畅运行。市南公安分局执法办案中心位于中心城区，是一处融合现代警务理念、科技含量较高、执法程序规范、软硬件设施一流的现代化综合执法办案中心。其中包括各具特色的刑事案件办理区、行政案件办理区、治安纠纷办理区、刑警大队办公区、民警后勤保障区五大功能区域。

　　从理念更新到标准创新，从强制入轨到习惯养成，面对执法规范化建设这场“大考”，以闭环优化为特征的青岛公安执法规范化建设又一次率先突破。体系运行以来，人民群众对公安机关执法公正的满意度逐年提高，从93.3%上升到98.1%。在最高人民法院的死刑案件复核中，青岛市死刑核准率连年保持100%。

　　青岛公安机关除了在制度设计上确保执法规范，而且通过一系列专项行动进一步提升人民群众安全感、满意度和公安机关执法公信力。有效预防和减少伤害类案件引发的信访案件，化解社会矛盾，2014年9月以来，青岛市公安局集中开展伤害类案件专项清理整治活动，截至2015年7月，全市公安机关在伤害类案件专项清理整治活动期间共办结伤害类案件5万余起，信访总量大幅下降，一批多年积案得以解决，化解了社会矛盾，促进了社会和谐，实现了法律效果和社会效果的统一。

　　借助“互联网+”便民

　　在互联网高速发展的今天，青岛公安搭上了“互联网+”的顺风车，利用互联网平台相继推出了公安服务在线、网上服务大厅、青岛公安微博群等一系列便民利民举措，让虚拟世界的网络空间变得更加真实而生动，让市民在家通过手机、电脑就能办理从前必须前往公安机关才能办理的业务。

　　为方便群众办理公安业务，市公安局通过互联网搭建服务体系，积极擦亮服务“窗口”，全力推进各项受理权限下放，解决服务群众“最后一公里”的问题。为方便岛城市民就近办理出国境证件，出入境管理局在将受理权限下放各区市公安分局的基础上，又先后在人员相对密集、办证市民较集中地域的15个派出所设立了出国出境证照受理点，使全市受理点总数达到27个，基本实现中心城区每19平方公里有一个受理点，农村每个区市有两个以上的受理点，去年以来已帮48000多位居民就近办理了出国出境证照，避免了排队等候之苦。

　　是否有违法犯罪记录证明是许多市民办理出国、就业、就学等必需的证明材料，过去这份证明需要到公安局刑警部门查询开具。随着需求的剧增，市民不仅要跑较远的路，而且要排队等候。为了更好地方便群众，市公安局将违法犯罪记录查询和证明出具权限下放到派出所，并取消收费。办理权限下放派出所以来，全市各派出所为居民办理是否有违法犯罪记录证明2万余份。

　　“发生小的刮擦事故，用微信公众号就能进行处理，太方便了。”不久前，市民李先生***途经山东路时，不慎与前车发生小小刮擦事故，李先生并没有跟往常一样等候交警现场处理，而是直接打开了手机上的青岛智能交通官方微信，进入轻微道路交通事故快处模式，按照提示快速报案后，现场拍照取证上传。前后不到5分钟便自主撤离了事故现场，24小时之内再到附近的快处中心便可轻松处理，既解决了发生事故后长时间占用道路资源的问题，又为市民节省了时间和精力。

　　除上述轻微道路交通事故微信快处理模式外，以“互联网+”为代表的大数据技术已经深入我市日常交通管理的方方面面，同车辆及驾驶人管理、事故处理、勤务改革、交通组织、安全监管、便民服务等业务领域有机融合，促使公安交通管理工作步入了转型升级的“快车道”。目前，青岛市公安交警支队在互联网上设立车管所网站，积极打造方便快捷，公开透明的“网上车管所”，变“群众跑腿”为“数据跑腿”，群众足不出户即可轻松办理机动车号牌预选。自上线运行以来，已办理机动车号牌预选业务23万笔，回答群众咨询7.8万余次，网站点击量达到219万余人次。

　　同时，依托智能交通管理服务系统对闯红灯、违反禁止标线、违法停车等10种常见的交通违法行为进行实时抓拍取证，交通违法查纠率提升了近40倍。在施划公交车道的基础上，利用固定及车载抓拍系统，查处违法占用公交车道交通违法行为，市区公交车车速提高34.7%。通过青岛智能交通管理服务系统，不仅能够轻松地检索交通易违法路段，而且可对每日1800万条过车信息进行研判，为交通组织优化、信号控制优化、嫌疑车辆追踪等工作提供科学准确的数据依据。目前，该系统过车记录已达到30亿条，任意车牌可在5秒内完成检索，经百亿量级数据测试，检索时间控制在10秒以内，达到了同类系统的国际领先水平。

　　为公共安全筑起铜墙铁壁

　　“十二五”期间，青岛把创新立体化社会治安防控体系作为深化平安建设的基础工程，由市委政法委牵头组织编制了《青岛市立体化社会治安防控体系规划（2014-2020）》，明确加快打防管控体系创新升级的路线图、任务书和时间表，完善以专门力量为主体、社会力量为依托，全域统筹设防、城乡一体推进、时空立体布局、科技信息支撑、上下协调联动、现代治理保障的立体化社会治安防控体系。

　　作为立体化社会治安防控体系建设的重要战略工程项目之一，视频监控“天网”工程自2013年开始启动，经过为期三年的建设，“天网工程”新建监控探头9万个、卡口视频1200个，全面整合社会视频监控资源，构建起集40余万路监控系统，实现了所有人员、车辆在青岛市进出留痕迹、运行留轨迹，对全市单位、设施、场所、道路、小区、村庄和治安复杂区域的视频监控全覆盖，充分发挥了视频监控建设应用在打击违法犯罪、维护社会治安、保障公共安全、城市应急管理的作用。

　　截至目前，全市共接入治安监控16000余路，治安卡口161处，交警监控527路，电子警察1045处，视频监控和卡口同比2012年上升了136%和1240%。全市已建设完成的智能交通视频监控和电子警察已全部实现共享接入，提升工作效率近10倍。

　　2014年4月20日，市公安局特警机动队正式上岗执勤，共配属1096名警力、50部机动处突车，与武警联合执勤，实行“四班两运转”勤务模式，24小时屯兵街面。重点加强“一点两圈三站”（市政府及***广场，台东商圈、佳世客商圈，青岛火车站、火车北站、流亭机场）武装巡逻。目前，投入社会面巡逻力量348余万人次，处置各类警情143万余起，现场抓获违法犯罪嫌疑人4100余名，救助服务群众14.8万余人次，全市抢劫、抢夺警情同比下降37.8%。

　　同时，为进一步筑牢平安建设的基石，加强基层综治组织建设，全市143个街道（镇）社会服务管理中心设立“综治工作中心”， 1195个社区服务中心成立综治组织。完善网格化工作机制，将全市城乡社区划分为14817个网格，配备网格长14817名、信息员31097名，将政法、综治、信访、维稳和若干社会治理资源延伸到网格，逐步形成了基层网格化管理新格局。