统筹发展战略引领县域蝶变

　　五年转瞬即逝，但盘点刚刚过去的“十二五”，已满盈着收获的况味，印刻着跨越的轨迹——这是我市大力实施城乡统筹发展战略获得突破性发展的五年。据统计，2014年，涉农四市三区GDP达到6921.8亿元，财政收入601.6亿元，分别较2010年增长49.8%、190%，农民人均纯收入17461元，较2010年增长65.5%，城乡居民收入比由2010年的2.37：1缩小为2014年的2.19:1。

　　回眸“十二五”，随着“全域统筹、三城联动、轴带辐射、生态间隔、组团发展”城市发展战略的展开，作为大青岛城市框架重要支撑的县域经济，无论其综合竞争力还是发展模式，都让人有了今非昔比之感。陆海统筹、城乡统筹、南北统筹、重点领域改革的统筹……一项项统筹战略的实施，为我市县域经济跨越式发展注入了新动力。

　　统筹产业布局

　　引领县域跨越

　　初冬，即墨鳌山卫、温泉街道依然给人以气象一新、暖意融融之感：十二条道路完工通车；山东大学附属小学落户这里，明年就和山大青岛校区一起开学了；大任河畔的美丽乡间，青岛十九中新校舍已近完工……若非亲见，谁会预想到这一切的发生？随着青岛蓝色硅谷核心区的诞生，短短几年间，这里从偏远渔镇变成青岛打造全国蓝色经济领军城市的主战场。

　　“十二五”期间，青岛围绕统筹发展战略，推动跨城乡、行政区的经济一体化，一批高端高质产业的战略布局，也成为引领县域经济跨越发展的标杆。着眼于实施蓝色引领、陆海统筹战略，我市集聚“涉蓝”高端发展要素于即墨东部沿海，设立了蓝色硅谷核心区这一重大创新平台，聚力打造国内一流的海洋科研、成果孵化、人才集聚、海洋新兴产业培育和科研成果交易中心。

　　与苏州等地相比，缺乏发达的区域经济支撑，一直是青岛县域经济的短板。而今，作为一个创新型服务型现代产业高地，作为“功能区带动行政区发展”的一种模式，这一“涉蓝高地”为县域经济配载了一个强力增长极。三年来，青岛海洋国家实验室、国家深海基地、山大青岛校区等一批重点项目已在核心区取得重要进展，目前在建和签约项目170余个，总投资2400余亿元，已投入建设资金180亿元，开工面积600万平方米。引进两院院士、国家杰出青年、长江学者等高层次人才300余人，开建100万平方米人才公寓，推动蓝谷成为精英人才荟萃的海洋科技新城，成为以全域性战略统筹带动县域经济跨越的一个样本。

　　盘点“十二五”的城乡产业统筹，县域工业“千亿集群”成为一个焦点。

　　青岛汽车产业新城位于即墨龙泉，随着总投资100亿元、设计产能60万辆的一汽—大众华东生产基地的落户，总投资44亿元的一汽商用车基地的投产，以及众多配套企业的跟进，一个年产值逾2000亿元的产业集群已成雏形……

　　工业强则县域经济强，而产业集群则是工业发展水平的重要标志。县域工业何以形成千亿产业集群，凸显块状经济优势？这一切得益于城乡一体的产业统筹，把县域纳入了大青岛城市发展框架中，使其成为了工业经济和实体经济的主战场。

　　一汽商用车基地的前身，就是位于原四方区的一汽解放青岛汽车有限公司。“2011年3月，企业搬迁到这里，升级为一汽商用车基地。”青岛汽车产业新城相关负责人介绍，这是青岛市区制造业“退城进乡”战略部署下的一幕——“十二五”期间，着眼于优化城市空间布局与产业布局，青岛全面推进制造业和实体经济向县域搬迁和集聚。随着青岛汽车及零部件产业功能区在即墨龙泉的划定，与这家汽车企业产业链条上相关配套的企业，都纷纷搬迁、集聚于此。截至目前，汽车产业新城累计完成投资110亿元，青岛汽车零部件等25个项目已建成投产，捷能汽轮机等37个项目在建，今年新开工面积逾50万平方米。一个以汽车及零部件、动力装备制造为主导、立足于成为沿黄流域汽车产业集群龙头的园区正迅速崛起，预计五年内产值过千亿元。

　　有了主城区的输血和辐射带动，县域工业经济规模迅速壮大。从胶州九龙以海尔空调基地为中心的千亿机电产业链的逐渐成形，到平度新河化工基地内“双桃”等老市区化工企业的搬迁集聚，一批“千亿产业集群”纷纷在县域崛起，并迅速成为新一轮县域经济发展的突破口，形成对青岛县域经济更强力的支撑。

　　城乡一体发展

　　迈入同城时代

　　随着胶东国际机场的开建，胶州已成为一个重量级枢纽。即将开工的济青高铁，以机场为核心，飞速拉近了胶州与青岛主城区距离，“三五分钟到红岛，进青岛……”有关专家如是分析，胶州更紧密地融入了青岛的圈层，对优秀企业、人才的吸引力，将呈几何倍数的增加。

　　“十二五”期间，青岛牢固确立“城乡一体发展”理念，坚持统筹推进城乡规划、城乡基础设施建设，从根本上打破城乡分治的局面，把县域纳入了与主城区更为紧密衔接的“同城发展时代”。

　　“同城效应”也在即墨聚焦着，与胶州一南一北呼应。记者近日在滨海公路上看到，青岛蓝色硅谷城际轨道交通沿线的一处处立墩已建好，像一个个硕大的音符，静候恢宏一曲的奏响。据介绍，该工程土建工点接近完工，已启动盖梁施工、轨道铺设，2017年全线调试。“蓝谷城际轨道交通、青荣城际铁路在建，青龙高速、大沽河治理工程完工，这几大工程使即墨从东中西三线融入青岛，”即墨市相关负责人介绍，尤其是东部滨海公路沿线，正以一种“加速度”推进着“同城时代”：滨海公路和隧道开通，把鳌山卫镇划入了“青岛一小时圈”，蓝色硅谷核心区在那里设立，海洋科技新城迅速崛起。如今，在建的连接青岛主城区的硅谷城际轨道交通，已把这里拉入了“二十分钟圈”！

　　从中心城区到县域，随着城乡基础设施的融合、衔接，“同城时代”不断演进为一幅幅图景，随着青荣城际铁路的开通，莱西也正式步入了岛城的一小时圈。

　　城乡基础设施建设一体化无异于催化剂，推动了人流、物流、资金流汇集，产业形态迅速集聚，总投资50亿元的港中旅海泉湾度假城的运营，使旅游会展业初露峥嵘。主城区高端商贸业态已在向鳌山湾延伸，引进了总投资38亿美元的摩天三五MALL项目，建成后年可接待游客3000万人次，成为世界知名的现代商业、金融、旅游度假区……

　　城乡一体，统筹发展，已把青岛城乡各区域连成了一条条快速发展、产城崛起的动力轴，大步迈入同城时代。

　　缩小城乡差距

　　优化发展环境

　　统筹推进城乡公共服务一体化，为县域经济参与现代化大生产提供平等的竞争平台，诠释着“同城时代”的另一层涵义。在这方面的进展，即墨、胶州、平度、莱西等市走在了全省前列：胶州构建了城乡污水处理体系，即墨在全省率先推行城乡公交服务一体化……均等化公共服务半径的覆盖，从根本上打破了城乡分治的局面。

　　“大娘，您在文化大院邮政便民网上代购的足浴盆今天到货了，俺替您签收了，”即墨市段泊岚镇天宫院社区，80岁村民张雪婷家，文化大院管理员刘京花敲门进屋，张雪婷接过包裹，满脸笑开了花。这得益于即墨推行的文化大院“升级”：“文化大院+数字化宣教中心+新华书屋+电商服务+便民服务站”，村民享受到的福利已足以令城里人羡慕。家门口看3D大片，足不出户买新书……在即墨，公交车进村，街面整洁不逊于城区等早已不是新闻，即墨力推城乡公共服务逐步均等化，出台一系列统筹城乡养老保险和医疗保险举措的同时，在全省率先推行城乡公交服务一体化，“城乡同治，全域共美”生态环境治理……

　　均等化公共服务也给创业投资环境带来了潜移默化的提升。即墨虽是县级市，但一汽集团仍把一汽大众的华东汽车基地放在这里。项目方坦言，就是看好了这里的区位和迅速提升的综合环境。

　　“相信这里的创业环境不亚于城区，”仅一年时间，青岛蓝谷即搭建了公共创新服务平台——76万平方米的创新科技园，涵盖了海洋生物医药、海洋新材料等八个领域，刚刚入驻的天津大学海洋科技研究院的专家们感慨地说，为引进精英人才而打造的14万平方米人才公寓盖在海边，以限定价提供住房保障。选择青岛县域，创业精英们道出了一个共同理由：弥合城乡落差，这里打造出一流的宜居宜业环境。

　　“十二五”以来，胶州市规模以上工业总产值年均增长21%，之所以呈现如此势头，有关专家谈到了一个因素，软环境提升了对优质项目的吸引力。据介绍，胶州每年的教育投入十多个亿，是青岛县域最多的，现在所有的胶州农村学校都有了塑胶跑道。去年，胶州里岔镇新引进了总投资2亿元的大家新材料项目，“教育、医疗保障等公共服务体系已趋近了城边工业园，”项目负责人张凯瑞认为，这一点非常重要，企业招得起工，留得住人了…… 胶州投资16.12亿元构建城乡“1+10+9+X”污水处理体系，成为全国同级城市首家。“1”市级污水处理厂已建成运转；“10”是10座镇级污水处理厂，已建成5座；“9”是9处区域小集中污水处理厂，已建成4处：“X”是污水处理模块，目前已建成胶莱王疃、洋河曲家芦等16处，正在筹建45处。据了解，其中的每一个模块就是一个村庄的“卫生革命”，李哥庄镇纪家庄创新“农村改厕+污水处理”模式，污水处理管网与农户三格化改厕污水连接，实现了乡村改厕和污水处理同步。

　　深化要素改革

　　激活动力之源

　　胶州市胶莱镇闸子集村村集体流转了18块近百亩土地，每亩400-500元租金不等，从受理到成交，只用了几个工作日。在青岛地区 ，胶州去年率先成立的农村产权交易中心备受瞩目，上述交易就是在这里完成的。

　　城乡一体发展的实践中，城乡社会管理一体化的推进令人瞩目，从土地、产权到户籍等环节，涉及社会管理的关键领域，这些“要素”的深化改革，为推动城镇化进程提供着动力源泉。

　　土地承包经营权、林权等农村产权流转已经开始了，这就是胶州农村产权交易中心转递出的信息，“农村土地可以转让、出租、入股，不再仅限于租种了，”在胶州市农村产权交易中心，相关负责人介绍道，农村产权交易由此有了一个合法的受政策保护的交易平台。

　　“通过交易平台流转的土地，交易10亩以上的，发放青岛市统一印制的土地经营权证书，”这位负责人一语道出了这个证书的重要性：凭此即可到银行进行抵押贷款了。毋庸置疑，把经营权以证书形式固定下来，也意味着土地可以作为资产流动了。

　　不仅仅是土地，这个产权交易中心还有林权和实物资产交易，包括村集体不动产的资产处置，如公益性住房、村办企业厂房等等，已完成土地出租等流转交易674宗，2万多亩。完成实物资产交易249宗，交易额23441.5万元。 长期固化的城乡二元格局如何突破？城乡之间需要建立一个要素畅通流动的通道，在城乡社会管理一体化上，青岛正作出建设性探索。

　　我市在户籍改革上有了突破，特别是放宽了包括农民工在内的转移人口落户政策，鼓励“就近进城”。青岛还制定并开始实施“积分入户”政策……

　　纵观“十二五”，加快青岛城镇化进程新的篇章正在揭开，城乡社会管理关键领域的改革正在有力启动，从乡村土地交易的步入正轨，到城市户籍政策的放宽等，人们已闻坚冰融动之声。