新区在不断破题的路上

在这里，平均每十天就会推出一项重要改革举措，

创新步伐走在全国前列，大胆改革所呈现出来的“新区气魄”令人刮目

　　今天，新区获批设立，整整一年。

　　2015年6月3日，对于青岛特别是胶州湾西岸2000多平方公里的青岛西海岸新区来说，这是用周年的刻度来检阅的日子——一年前的今天，***批复山东省政府，同意设立青岛西海岸新区，这片区域的开发建设从此上升为国家战略。

　　一年间，青岛西海岸新区时不我待的超常胆魄、日新月异的发展速度令人瞩目。尤其是在中央、省、市大力支持下，大胆改革创新、先行先试，平均每十天推出一项重要改革举措，开启了史无前例的“新区节奏”，改革创新走在全国前列。

　　变则通，通则久。改革创新，赋予了国家级青岛西海岸新区空前的活力。

　　哪里有阻碍，就改哪里

　　“国家级新区绝不仅是一块金字招牌，它意味着责任、使命，意味着发展得更好、更快，为其他地区提供借鉴和引领。”新区人说。

　　这当然是国家级新区的应有之义，但还不是全部。从1992年上海浦东新区设立至今，我国批准设立的国家级新区已达12个，青岛西海岸新区是其中的第9个。有专家指出，国家级新区作为国家发展战略的重要形式，20多年来承载着国家空间战略的重要使命，引领了国家开放发展的方向。但在转型发展战略的今天，相较于此前设立的上海浦东新区和天津滨海新区，以及后来设立的几个国家级新区，政策红利逐渐消失，尤其是地方政府最为在意的财税政策优惠方面几乎没有，发展压力比以往更大。

　　在“前有标兵，后有追兵，又添新兵”的竞争态势下，如何创新发展、彰显优势、引领区域经济跨越发展？青岛西海岸新区的答案是：向改革要动力，向改革要活力，向改革要效率。

　　西海岸新区获批不久，即确定了问题导向的改革出发点和“四个有利于”的改革重点。即有利于承担国家战略、有利于新区发展、有利于民生、有利于稳定。在这样的思路框架下，结合自身实际，新区在政府效能革命和市场化改革两大主攻方向上，坚持市场化、国际化、法制化原则，紧锣密鼓又积极稳妥地推出了系列改革措施，其中既有自上而下的“规定动作”，也有中央、省、市赋予新区的“特定动作”（中央、省、市先后赋予青岛西海岸新区88项改革试点任务），还有新区以问题为导向实施的“自选动作”。

　　“哪个地方有问题，哪里阻碍了效率、阻碍了发展、阻碍了民生改善、阻碍了社会管理，就在哪里改，哪里有薄弱环节就在哪里加强。”青岛市委常委、副市长、西海岸新区工委书记王建祥说，“国家级新区不再是政策洼地，而是改革高地，必须通过体制机制改革形成自身优势。”

　　改革，先改自己

　　世上最难的事，是改变自己。新区改革，就从政府自身效能革命开始。

　　青岛西海岸新区给自己确定的目标是：建全国审批事项最少、效率最高、服务最优的新区。为此，新区设立伊始，行政体制、审批制度以及社会治理、综合执法等一系列重大改革举措即接连出台。

　　短短一个月，新区即完成了涉及面广、内容浩繁的两区合一工作，人员和机构调整到位，并按照功能区扁平化、基层强治理的思路，将原来的十余个功能区和版块整合为优势突出、定位明确的九大功能区。各大功能区和镇街分工明确：功能区管理经济发展和开发建设，镇街主要承担服务保障职能和社会管理职能。与此相配套，推进简政放权，将法律法规允许委托管理、有利于高效便民、符合功能区定位的经济管理权限赋予功能区管理机构，其中包括涉及产业发展、投资管理、规划管理、土地管理等多个方面的经济管理权限共173项，充分发挥功能区在经济建设中的主战场、主阵地、主力军作用。

　　新区、功能区两个层面的行政体制理顺之后，今年初，以长江路、黄岛、薛家岛3个街道办事处为试点，青岛西海岸新区又启动了街道体制改革。此项改革的核心是转变街道职能，即剥离招商引资、经济运行等职能，弱化经济管理职能，主要履行基层建设、社会治理、公共服务、发展保障四项职能，旨在强化社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。

　　这种自上而下的行政体制改革可谓移筋动骨。新设的九大功能区成为新区经济发展的主战场，多年来以招商引资为第一要务的街道办事处从此“转身”，主抓服务保障、社会管理。用新区人的说法是：功能区管“吃饭”（经济发展），街道管“睡觉”（社会治理），各司其职，各攻所长。

　　在大刀阔斧地推进行政体制改革的同时，以简政放权为核心的行政审批制度改革亦疾步前行。新区梳理核定了行政权力清单，实施清单目录管理，凡是未列入行政权力清单的事项一律不得实施，坚决消除权力设租寻租空间；发布了外商投资负面清单，共186项，实现从正面清单管理模式转变成“非禁即入”的负面清单管理模式；推行政务服务清单，对各部门中的登记、检测等行政服务事项进行清单式公示，将简单承诺件简化为即办件，复杂承诺件原则上不超过法定时限的三分之一，建筑业项目从办理审批手续到开工建设由之前的30个工作日缩短为5个工作日……

　　行政执法涉及多个部门，是政府的重要职责，但也是群众反映较集中、薄弱环节较多的领域。针对以往多头执法中存在的权责交叉、推诿扯皮等问题，去年11月，新区以空前的勇气和决心启动了综合行政执法改革，整合城管、国土、文化、海监、交通、环保六大部门的全部或部分执法权，新组建了综合行政执法局，初步建立起权责统一、权威高效的综合执法体制，这样的改革力度在全国还极为罕见。

　　与此同时，针对由来已久的社会治理、城市管理、基层基础工作及企业监管相对薄弱问题，新区启动了大规模的社会治理体制机制改革创新。仅用几个月时间，即搭建起区、街道、管区三级社会治理平台，176名区直部门机关干部被选派到管区任职，路面巡逻的城管执法队员、安监员、社区民警、治安联防队员等全部下沉至各网格，村居治保队员、小区物业保安、物业工作人员、楼长等也纳入网格员队伍，社会组织成员、志愿者队伍、机关干部、广大市民等也积极参与，形成了专职干部队伍、专业网格员队伍和兼职网格员队伍“三支”社会治理大军。细密编织的“天罗地网”及科学的运行机制极大推动了社会治理水平提升。去年，新区信访积案化解率高达85%，88%的街镇达到“三无”标准，安全生产事故同比下降66%。

　　改革，在“破冰”上动真格

　　去年8月，刚刚设立两个多月的西海岸新区即启动了大规模的社会投资类项目行政审批制度改革。按照“放管并重、宽进严管”原则，在全国率先取消社会投资类项目招投标等前置审批，推动行政管理由事前审批向事中事后监管转变、行政审批由管制型向服务型转变，超过50%的行政审批权限被取消。

　　其中，改革工商登记制度，由“先证后照”向“先照后证”转变，简化市场主体准入程序；在全国率先探索实行“三证合一”，把组织机构代码证号、税务登记证号与营业执照号同时打在工商营业执照上，形成“一证三号”的市场登记主体新证照，企业只需到一个窗口递交一套申请材料，各部门通过并联审批平台完成数据传输，5个工作日即可拿到有效证照，行政审批效率空前提高……

　　宽松便捷的市场准入政策，极大地激发了市场活力。据统计，今年一季度，新区新设立市场主体8522户，同比增长71.75%。其中，新登记注册私营企业2084户，同比增长35.85%；外资企业21户，同比增长61.54%；个体工商户6340户，同比增长89.48%；农民专业合作社37户，同比增长27.59%。

　　土地是影响经济发展的重要生产要素。传统的城市规模建设用地分类均以单一宗地为单位进行划分，除少数的商住混合用地外，多为单一用途。而随着信息服务、服务外包、文化创意、总部经济等新兴产业类型的兴起，单纯工业供地模式已难以适应产业转型、新兴业态发展趋势，迫切需要综合生产、研发、办公、居住等使用需求的“一地多用”模式。洞悉这一市场需求，去年末，新区开始推行城市建设综合用地规划和土地管理机制改革，在全国率先试行“一地多用”模式，将现行的一宗地只有一种用地性质为主体的用地管理模式，变为以建筑功能使用需求为主体的复合性用地管理模式，单一宗地上可具有两类或两类以上使用性质，以适应城市功能提升、产业转型升级需求。

　　为进一步增强动力、激发活力，今年5月，新区又改变原有的规划管理“申请审批制”为“公告许可制”，实行“证图分离、先证后图、图纸后置”。即在无需项目单位申请的情况下，新区规划行政主管部门即依据区域规划先行确定宗地规划指标及方案设计要求，提前向全社会进行公告，并直接将“一书两证”（规划选址意见书、建设工程规划用地许可证、建设工程规划许可证）发放给项目单位等相关建设主体，相关规划图纸审查可在项目开工前办理完毕。此项改革实施后，项目单位在项目建设前期阶段即可全面、及时了解规划情况，无需申请就能领取到各类规划许可证，实现了后续建设手续、贷款融资同步办理，最大限度地加快项目建设进程。这样的做法在全国也是首创。

　　青岛西海岸新区海域资源丰富，科学合理提升海域资源价值，解决可出让海域资源紧缺而用海需求不断增加、用海矛盾日益突出等问题，也是新区面临的重大改革课题。今年3月，新区改变实施多年、国内普遍采用的通过行政审批取得海域使用权的传统方式，将土地招拍挂办法引入海域使用权出让中，创新性地推出招标拍卖挂牌出让海域使用权模式。今后，凡涉及到黄岛区行政审批权限以及青岛市下放到新区审批的经营性项目用海都要进行招标、拍卖或挂牌出让。一位业内人士分析，此项改革不但有利于提升海域资源价值，构建公开透明、公平竞争的海域使用权交易环境，更有利于集约节约用海，保护海洋环境。

　　在城市市场化改革渐入深水区的同时，农村产权制度改革也开始“破冰”，特别是在关系到农村发展、农民增收的农村集体经济组织产权制度改革方面，青岛西海岸新区已先行一步。作为国家农业部、中央农办、发改委等十三部委去年确定的34个全国第二批农村改革试验区之一，青岛西海岸新区承担着农村集体产权股份合作制改革试点任务。目前，此项改革已在新区全面启动，3个社区完成改制，150多个社区进入清产核资阶段，计划利用3年时间完成800多个村居改制，形成一套系统的、改制程序完备、政策扶持全面，可推广、可复制的改革经验和样本。

　　此外，新区还在创新用人机制、金融领域改革等方面接连推出了诸多新举措……

　　深入系统的改革创新赋予青岛西海岸新区极大的发展动力和活力。2014年，新区完成生产总值2453亿元，超过省内5个地级市。截至目前，新区已集聚百亿级大项目12个，总投资额超过2500亿元。今年一季度，新开工过亿元产业类项目10个，总投资17.85亿元，占青岛市新开工项目总投资的26%；新竣工过亿元产业类项目13个，总投资33.3亿元，占青岛市新竣工项目总投资的65%。4月份，新开工过亿元产业类项目17个，占青岛市新开工项目的39%。

　　“很多改革才刚刚开始，成效尚未显现，更多的改革还在‘路上’。”青岛市委常委、副市长、西海岸新区工委书记王建祥表示，“今后我们将始终坚持改革创新，通过改革***发展中不断出现的新问题，激发新活力，推动新区跨越式发展，更好地承担起中央、省、市赋予我们的任务和使命。”