为了碧海蓝天——美丽宜居青岛的生态实践

　　“让生活走进自然”。

　　这是这座城市无比熟悉的一句话。2014年，持续了184天的世界园艺博览会，就是以它作为主题。这更是这座城市倾力奋斗、努力企及的一个目标。就像参加世园会的荷兰阿尔梅勒市副市长Henk Mulder所说：“青岛吸引和鼓励不同国家和地区在思考：人类与自然如何建立良好的共生关系。”

　　在刚刚过去的2014年，这座城市向着这一目标坚定地行进。重污染天数明显减少，重点饮用水源水质达标率保持100%，土壤污染防治工作全面系统开展，过城河道更加清洁美观……用生态城市建设的生动实践，青岛正努力让“碧海蓝天”的城市名片愈加美丽。

　　让雾霾降下来

　　近年来，雾霾侵城的状况让口罩成为了我国许多城市居民的必需品，呼吸洁净的空气，让雾霾降下来，让蓝天多起来是人们对于大气环境治理的期望。大气污染防治作为我市2014年的重点工作之一，真正实现了“让雾霾降下来”。

　　环保部门的监测统计结果显示，2014年我市市区环境空气质量优良天数为262天，优良率为71.8%，“蓝天白云，繁星闪烁”的天数居全省前列，与上一年同期相比，PM2.5降低10.6%，二氧化硫降低31.5%，改善幅度创历年最好水平，全年未出现六级天气。重污染天数从2013年的23天减少到2014年的9天；重污染峰值明显降低，从2013年的308降低到2014年的263，市民直观的感受便是，雾霾严重，出门必须戴口罩的日子变少了。

　　令人欣喜的不只是数字，在这背后，是把环境保护与经济转型发展相结合，发挥环境保护的先导作用和倒逼机制的结果。

　　在这一年，我市强化了环评审批，严格控制高耗能、高污染项目建设，并积极推进青岛碱业、青岛双桃等一批老企业的环保搬迁，不仅使得工业密集区的工业废水废气的排放大幅消减，更为老企业的发展注入了新活力，实现了产业升级与环境改善的双赢。

　　同时，青岛还主动探索绿色发展、循环发展、低碳发展的新路径。加快实施国家低碳城市试点和循环经济试点，探索建设碳排放交易市场，推进万家企业节能低碳行动……这些举措，让青岛顺利完成了国家、省下达的年度节能目标，预计2014年全市万元GDP能耗下降3.3%，减少排放废水84.6万吨、二氧化硫940吨、氮氧化物300吨、粉尘367吨。

　　让河道美起来

　　岛城穿城而过的河流众多，而以往不少过城河道雨污不分流、垃圾乱倒、在枯水期则是滩涂裸露，毫无美感可言的情况让依河而居的居民叫苦不迭……

　　2014年，一些“老大难”河流的综合治理取得了突破性的进展，部分河段真正实现了水清岸绿的生态景观。在过去的一年里，我市对李村河等20条（段）过城河道实施综合整治，整治总长度达到60余公里，完成了重点河道李村河、张村河的下游清淤工程，护岸、截污、拦蓄水等工程也在快速推进，海泊河下游综合整治步入尾声。同时，全面开展污水直排口整治，加快城市排水管网建设，治理河道污水直排口237处，敷设污水管线355公里。以李村河、张村河为代表的过城河道正在变得越来越整洁，随着后期绿化的进行，市民有了更多亲水公园。记者在李村河的一处公园看到，河岸的亲水区域与水面相接，尽管是冬日，仍有不少老人小孩在这里休闲，清浅的河水让他们真正亲近了自然。

　　人们总是习惯用“山海城”，描述青岛的城市风貌。山和海一样，是这座城市宝贵的环境资源。在过去的一年里，为了实现让山更青、绿化景观更加完善的市民期待，青岛统筹推进植树增绿工程，实施了中山公园、动物园、植物园改造，对楼山、小龙山、梅花山等10个山头进行了绿化整治；加快改造浮山生态公园，并对音乐广场、滨海大道、乐清路周边、湛山社区等590处公共区域、道路两侧、小区庭院进行了裸露土地绿化覆盖……截止到去年年底，我市建成区绿化覆盖率达到44.39%。

　　让制度硬起来

　　环境保护，制度先行，在过去的一年当中，决策者们更加注重用制度保护环境，保护与立法并重，加快完善了环境保护相关法律制度。

　　《青岛市胶州湾保护条例》和《青岛市大沽河管理办法》的制定，《青岛市大气污染防治条例》的修订，一系列地方法规的制定提高了违法成本，加大了环境保护在考核体系中的权重，强化了生态环境的导向和约束。

　　《青岛市胶州湾保护条例》2014年3月28日经市人大审议通过，于2014年9月1日开始施行。对环胶州湾海岸带规划建设、产业控制、污染防治与生态建设等各方面均作了详细规定。通过海域全覆盖的检测网络，我们得到了让人欣喜的数据，2014年全年胶州湾水质功能区达标率为***.3%，同比升高7.2个百分点。一、二类水质面积所占比例为63.4%，同比升高4.7个百分点，四类、劣四类面积比例较去年同期分别减少2.0和2.3个百分点。无机氮年均浓度同比下降8.6个百分点，李村河口、湾西北角海域水质有所改善，胶州湾一年更比一年清。

　　与此同时，体制机制的创新则为环境保护提供了有力手段。市环保局局长宋春康介绍，通过执法模式的改革和监管手段的创新，政府主导、各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局已经初步建立，环保执法监管效能不断提升。他说，通过环境执法三级网格化监管，严格落实了辖区环保责任；企业环保义务监督员制度也在全市全面推行，每年向社会公开发布重点企业环保信用评价结果，进一步扩大监管技术手段覆盖，重点企业在线自动监控覆盖到市控重点企业，促进企业更好地履行社会责任，环保达标。

　　有代表性的创新机制是在墨水河流域实施的水环境质量生态补偿制度。本着“明确责任，统筹保护；达标奖励，超标赔偿；保护者受益，污染者赔偿”的原则，根据水质是否达标考核奖惩，积极的环保机制使得在过去的一年墨水河流域水环境治理取得了显著成效。

　　创新的工作方式让污染防治不再是某一个部门的“单打独斗”，而是作为全社会的共同任务，由社会各方共同发力。过去的一年，在环保局、城市管理局、城乡建设委等各个部门共同努力下，水污染、机动车污染、城市扬尘污染等得到了有效治理。

　　同时，通过微博、微信和各种公开透明的方式让市民作为生态文明建设的主体意识得到了前所未有的加强，智能手机“随手拍”就可以参与环境违法监察，生态城市建设氛围得到了前所未有的强化。

　　短评

　　环境资产更丰厚

　　过去的一年，“碧海蓝天”，这张青岛最重要的名片，再一次被精心“擦拭”而闪闪发亮。宜居指数的上升、市民满意度的提高，使青岛的环境资产越来越丰厚。而一份优秀的生态文明成绩单，也从另一个方面，体现着青岛经济社会深刻转型升级的力度。

　　好的环境和好的速度，是青岛发展确立的战略平衡。强力推进老企业搬迁，果敢调整产业结构，建造城市经济升级平台——过去的一年堪称硕果累累。年度大气污染源排行，工业这个传统的大户迅速跌出前三，就是这种战略平衡的有力见证。

　　一个好的制度约束机制，也发挥了关键作用。《青岛市胶州湾保护条例》、《青岛市大沽河管理办法》、《青岛市大气污染防治条例》……一系列地方法规，筑牢了制度的笼子，强化了生态环境监管。环境治理的法律法规既硬气、操作性又很强、处罚到位，法律屏障的力量由此愈加显著。

　　更可喜的是，青岛有效地唤起了全社会参与环境保护的热情。环保固然要靠政府推动，但单纯的行政措施，总是要面对边际效益递减的现实。青岛依靠政府、企业、个人、社会一起发力，综合施治，开辟了“人人环保”的新局面，有力地避免了转型过程中最常见的“吉登斯悖论”——人人都说环保重要、可一旦触及自身利益就“无环保”。在城市生态文明构建的长远意义上，这一点尤配得上“成功”二字。