充分发挥规划引领作用——二论高水平推进我市城镇化进程
青岛日报讯 高水平推进城镇化,首先要重视规划。从古到今,一个城市、一个地区,城镇化机会恐怕只有一次。面对只有一次的历史机遇,面对不可逆的城镇化进程,在推进新型城镇化中,一定要有承前启后的历史责任和历史担当,进一步强化规划的引领作用,通过高水平规划确定城市体量、功能布局、人口规模、产业成长、资源利用等,最大限度地纠正已存在的“城市病”,并避免产生新的“城市病”。
系统规划,避免“头痛医头、脚痛医脚”。搞好系统规划,关键是把握好三点:融入大局。站在更高层次、更宽视野上审视青岛全域。青岛是山东半岛龙头城市,又是环渤海经济区的组成城市,身处京津冀、长三角经济区中间地带,城市规划要积极对接、融入这一大局,抢抓机遇,推进城镇科学发展。明确战略定位。规划的最高纲领就是城市战略定位,只有定好位,才能有系统性。在战略定位明晰的基础上,该舍去的要舍去,该集中力量发展的要集中力量发展。优化布局。当前全市规划了“中心城区—次中心城市—重点城镇—城乡社区”的梯次布局,这个系统有效解决了城乡二元问题,必须坚持好、执行好、落实好。
协同规划,避免“互不相干、互相打架”。当前,全市在规划协调性上还存在一些问题。比如,工业、建设用地偏多,生态、民生用地相对偏少,城乡基础设施二元结构明显等。协同的前提是适宜人居,体现以人为本。对于控制多少用于公共用途的土地,应当做到心中有数,工商业用地不能侵占教育、医疗卫生、文化及养老用地,应当更多考虑怎样方便百姓生活。以人为本的城镇化就应当在用地上体现这样的理念。城镇化与土地利用协同方面,还要提高土地利用效率,守住耕地红线,控制好海岸线。城镇化与产业发展协同方面,也需要我们好好研究,怎么搞好“腾笼换鸟”,促进产城联动。城乡基础设施协同方面,要统一规划,完善城乡基础设施共建共享机制,推动城镇基础设施向农村延伸覆盖,建立全域统筹、城乡衔接的基础设施体系。
精细规划,避免“大而化之、囫囵吞枣”。世界发达国家的城市,一路一房、一角一景、一草一木都显精致。而我们的城市,到各个角落仔细看一看,就会发现很多细节上的差距。有的地方见缝插楼、见缝盖房,东一榔头西一棒槌,“高矮胖瘦”杂乱无章;有的地方缺乏审美,东边的建筑穿了“红袄”,西边的穿了“绿裤”,很不协调;还有的地方只注重地面,忽视地下。搞城镇化规划,不能粗放,要一步一步向细处走、向实处走,有了总体规划还要制定分区规划、专项规划、控制性详细规划,再往下还要有法定图则、技术导则。从地块的功能、性质、用途,到建筑的体量、风格、色彩,从施工的设计、标准、质量,到绿化的数量、品种、式样,各个方面都要精心规划、严格把关、提升品位。新型农村社区建设规划也要精益求精,干出精品、干出一流。