中共青岛市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改工作方案

                                                                                   　　按照中央和省委统一部署，市委常委班子针对“四风”方面存在的突出问题，广泛征求意见，深入查摆剖析，形成了对照检查材料，明确了整改方向和措施。为进一步解决“四风”突出问题，确保市委常委班子教育实践活动取得实效，制定如下整改方案。
　　一、总体思路
　　（一）指导思想。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和******系列***特别是参加河北省委常委班子专题民主生活会、视察山东***精神，紧紧围绕中央关于全面深化改革重大决策部署，全面贯彻落实中央和省委整改工作要求，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦作风建设，解决突出问题，固化学习教育和对照检查取得的成果，不断提高市委常委班子自身建设水平，增强做好群众工作的本领，更好地团结带领全市广大党员干部群众改革创新、攻坚克难，加快推进宜居幸福的现代化国际城市建设。
　　（二）目标要求。坚持立足当前、着眼长远，立查立改、标本兼治，注重把解决思想问题与解决实际问题相结合，抓好当前工作与谋划长远发展相结合，努力实现遵守政治纪律更加坚决、解决“四风”问题更加有效、坚持群众路线更加自觉、执行党内生活制度更加严格的目标，进一步增强常委班子创造力、凝聚力、战斗力。
　　（三）整改思路。围绕深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面落实中央八项规定、坚决反对四种风气、着力推进安全发展等方面要求，切实做到“一个始终坚守、四个坚决反对、两个牢固树立”。“一个始终坚守”，就是始终坚守思想政治纪律，增强政治定力。“四个坚决反对”，就是坚决反对形式主义，大力弘扬求真务实之风；坚决反对官僚主义，大力弘扬密切联系群众之风；坚决反对享乐主义，大力弘扬艰苦奋斗之风；坚决反对奢靡之风，大力弘扬清正廉洁正气。“两个牢固树立”，就是牢固树立全面深化改革意识，抓好事关全局的大事；牢固树立安全发展理念，确保社会安全稳定。
　　二、整改内容及措施
　　（一）始终坚守思想政治纪律，增强政治定力
　　1、认真学习贯彻党的十八届三中全会和******系列***精神。把学习宣传贯彻好党的十八届三中全会和******系列***特别是视察山东***精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实提高对全面深化改革的认识，准确把握******对山东工作提出的新要求，带动全市把学习贯彻党的十八届三中全会精神引向深入。
　　2、坚决维护中央权威。市委常委带头讲政治、讲党性、讲大局，不折不扣地贯彻中央各项决策部署，在思想上、政治上、行动上始终同以***同志为***的***保持高度一致。中央、省作出重大决策部署后，及时召开市委常委会议或全委会议传达学习，并结合青岛实际研究制定贯彻落实措施，创造性地开展工作。
　　3、严肃党内组织生活。坚持民主生活会制度，每年至少召开一次民主生活会，深刻剖析检查在党性党风方面和工作上存在的差距和不足，班子成员之间相互谈心，开展批评和自我批评，达到发展党内民主、强化党内监督、提高党性修养、加强班子自身建设的目的。过好双重组织生活，每位常委都要以普通党员身份参加所在党支部活动。
　　4、切实增进班子团结。班子一把手要注重抓班子、带队伍，经常与班子成员谈心谈话，交流思想。对有苗头性、倾向性问题的干部，早提醒、早预防，防微杜渐，警钟长鸣。班子成员之间勤于沟通，相互补台，形成合力。
　　（二）坚决反对形式主义，大力弘扬求真务实之风
　　5、完善市委理论学习中心组学习制度。坚持集中辅导、交流研讨与个人自学相结合，完善市委理论学习中心组学习方式。学深学透规定内容，克服急用现学思想，拓展学习领域，及时学习了解国内外发展大势，借鉴国内外先进经验，不断提高学习的针对性、实效性。每年集体学习交流不少于3次。
　　6、改进调查研究工作。合理确定调研方式，多开展一些不打招呼、不提前安排的随机性调研，市委常委每年到基层调研时间不少于2个月。市委常委会每年年初确定一批重大调研课题，分别由常委带队调研，提出决策方案，指导实际工作。
　　7、建立健全群众工作联系点制度。引导督促党员领导干部主动走出机关，多与群众交流交心，访贫问苦，帮助解决实际问题。市委常委每人至少联系1个区（市）、1家市属企业、1家民营企业、1所学校、1个困难镇和1个村（居），坚持经常蹲点调研指导工作。
　　8、健全市委常委牵头包案处理信访突出问题制度。畅通群众诉求反映渠道，完善领导干部定期接访等制度，扎实做好帮扶困难家庭、化解信访积案等工作。对重要信访事项当面听取群众意见或直接接访，解决一批重点信访事项和群众反映强烈的突出问题。
　　9、严格规范文件和会议。严格控制发文数量和规格，可由市委办公厅或部门发文的，不以市委名义制发；没有实质内容，可发可不发的文件简报，一律不发。深化电子政务应用，大力推行“无纸化”办公。严格控制全市性会议，市委综合性会议不超过1天，工作会议不超过半天，能合并的会议合并召开，多运用电视电话、网络视频系统召开会议。会议提倡讲短话、讲务实的话，力戒空话、套话。巩固精文减会成果，坚决防止数量反弹。
　　10、进一步减少出席一般性活动。未经批准，不在区市任职的常委不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛，在区市任职的常委出席上述活动要从严掌握。
　　11、切实改进新闻报道。制定并严格执行改进领导活动新闻报道实施细则，按相关要求从严控制领导活动新闻报道的数量、字数、时长。
　　（三）坚决反对官僚主义，大力弘扬密切联系群众之风
　　12、坚持科学民主决策。严格执行民主集中制，把调查研究、征求意见、法律咨询、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。建立健全民情民意反映、重大决策专家咨询和社会听证等一系列制度，注重直接听取群众意见，搞好调研论证，把决策准备工作做充分。积极推进协商民主，坚持协商于决策之前和决策实施之中。部署推进各项工作，要认真反思决策是否合乎实际、是否充分考虑了基层承受能力和广大群众接受程度，并及时作出修正。
　　13、强化简政放权。进一步下放审批权限、精简审批事项，改进行政审批流程，简化程序，提高效率，激发经济社会发展活力和全民创新创业热情。
　　14、清理规范议事协调机构和临时机构。全面清理规范市级议事协调机构和临时机构，区分情况限期留并撤转，重新登记备案后予以公布。进一步规范拟保留的市级议事协调机构和临时机构，明确职责，提高议事协调能力。从严控制设立新的市级议事协调机构和临时机构，规范设立程序，及时进行调整，切实发挥作用。
　　15、严格规范评比达标表彰活动。从严清理和规范评比达标表彰活动，严厉整治授牌晋级泛滥现象，除涉及全市经济社会发展、社会稳定等事关全局的评比达标表彰事项外，其他一般性工作不再开展评比达标表彰。完善规范评比达标表彰活动相关制度规定，切实纠正“一票否决”过多过滥问题；对违反规定的，责令撤销表彰或奖励，并对相关部门和直接责任人予以通报批评。
　　16、清理整顿领导干部在行业协会（商会）兼职问题。落实从严管理干部的要求，全面梳理领导干部在社团兼职尤其是在行业协会 （商会）兼职情况，对相关人员兼职（任职）情况予以规范，并明确规定要求，确保清理整顿工作按时顺利完成。
　　17、加大对基层关心支持力度。通过深入调查研究、谈心谈话等多种形式，主动了解基层现状，帮助基层单位研究解决长期存在的困难和问题。真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部,激发基层干部干事创业热情，为其圆满完成各项工作任务创造良好条件。
　　18、强化基层基础工作指导。制定加强基层服务型党组织建设的意见，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。加强对农村“两委”换届选举工作的指导，制定行之有效的监督措施，确保村“两委”依法依规选举。
　　（四）坚决反对享乐主义，大力弘扬艰苦奋斗之风
　　19、严格实行常委分工负责制。完善相关制度，科学合理分工，细化工作职责，进一步增强敢担当、勇作为意识，对涉全局管长远的大事要事，强化内部沟通协调，确保认识统一、步调一致，形成埋头苦干、攻坚克难的创业氛围和工作合力。
　　20、大力开展“庸懒散慢拖瞒”专项整治行动。以优化发展环境为目标，常委班子成员率先垂范，在治庸、治懒、治散、治慢、治拖、治瞒六个方面，加大整治和问责力度，突出解决思想懈怠、无所作为、推诿扯皮、效率低下等问题，建立完善从严治理的长效机制。
　　21、完善考核评价体系和干部选拔任用机制。改进和完善科学发展综合考核指标、考核体系、考核方式，研究制定更加科学合理务实的干部政绩考核体系。制定加强和改进干部选拔任用工作的意见，完善干部选拔任用机制。
　　22、严格规范公车管理使用。加强和规范公务用车配备和使用管理，杜绝超编制超标准配备公务用车，符合换车条件的一律换乘国产自主品牌轿车。严禁公车私用，不得将公车用于婚丧喜庆、探亲访友等非公务活动。建立公务用车使用登记和公示制度，实行公务用车保险、维修、加油集中采购和定点制度，加强公车购置和运行经费“双控制”，降低运行成本。积极推进公务用车改革。
　　23、严格审批因公出国（境）。严格执行因公出国（境）计划报批和量化管理规定，按照因事定人的原则，坚持从工作需要出发安排出国（境），杜绝一般性、照顾性、重复性考察访问。市委、市政府主要负责同志每人每年因公出访不超过1次，其他市委常委两年内因公出访不超过1次，每次不超过3个国家（包括经停国家）和10天时间。严格控制出访陪同人员，组团人员总数不超过6人。严格遵守境外纪律，不擅自延长在外停留时间，不随意变更出访路线或以任何理由绕道旅行，不参加与访问任务无关的活动和会议。
　　（五）坚决反对奢靡之风，大力弘扬清正廉洁正气
　　24、坚决禁止铺张浪费。公务接待坚持“五个一律”：一律安排在政务接待宾馆、不超规格接待，一律安排工作餐或自助餐，一律不上高档菜肴以及香烟、高档酒，中午一律禁酒，到基层一律不收受纪念品和土特产。公务活动和日常生活做到“五个坚决”：坚决不用公款相互宴请、大吃大喝和进行高消费娱乐活动，坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为，坚决不用公款送礼品、有价证券或支付凭证，坚决避免大操大办婚丧嫁娶等事宜和借机敛财，坚决纠正境外招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题。加大明察暗访力度，畅通举报渠道，着力查纠群众反映强烈的突出问题。
　　25、坚决禁止新建楼堂馆所。从土地预审、立项、规划审批及建设许可等环节严格控制，全面停止新建、扩建、迁建、购置楼堂馆所，5年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题，严禁领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房，对违规配置、超标占用办公用房的，一律按规定予以清理、腾退、收回。
　　26、大力缩减节庆论坛展会。制定规范节庆论坛展会工作的意见，取消主题重复、立项随意、效果欠佳，且党政机关参与较多、财政负担较重的节庆论坛展会活动，取消企事业单位等利用党政机关名义举办的节庆论坛展会活动。制止豪华铺张办晚会，严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。对经批准保留的，坚持从简从俭举办。
　　27、严格规范领导干部个人待遇标准。建立健全党政机关领导干部工作生活待遇制度规定，规范领导干部住房、用车、办公用房、医疗保健、秘书配备等方面工作生活待遇。
　　（六）牢固树立全面深化改革意识，抓好事关全局的大事
　　28、研究制定全面深化改革方案。认真贯彻落实《***关于全面深化改革若干重大问题的决定》，紧紧围绕深化经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革，研究制定符合青岛实际的改革意见及深化改革的任务书、路线图和时间表。
　　29、充分发挥龙头带动作用。认真学习领会******视察山东***精神和对山东等沿海省份提出的“三个怎么”的要求，深入调查研究，制定可行方案，切实抓好落实，更好地发挥青岛龙头带动作用，当好科学发展的 “领头雁”“火车头”“排头兵”。
　　30、加快转变政府职能。围绕建设法治政府和服务型政府，深化行政体制改革，创新行政管理方式，积极稳妥推进市场化改革，严格限制、大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，使市场在资源配置中发挥决定性作用。
　　31、加快推进全域统筹发展。强化全域统筹发展理念，着力优化经济社会总体布局，更加注重县域发展。量力而行，稳步推进一些重大基础设施项目建设，保持合理的政府负债结构。
　　32、全力做好民生工作。回应群众呼声和需求，加大改善民生力度，逐项梳理研究基层和群众诉求，力争在就业、保障性住房、棚户区改造、新型农村社区建设、医疗服务保障体系建设、食品药品安全等方面实现新突破，让群众不断看到实实在在的成效。
　　33、大力推进军民融合式发展。注重加强军地协作，促进军地在科研开发、基础建设、人才培养、应急救灾、宣传文化等领域深度融合，营造军政军民合作共赢良好环境。大力支持国防和军队建设，完善军地情况通报机制，做好转业干部安置、随军家属就业和子女入学等工作，推进创建全国双拥模范城工作持续上水平。
　　（七）牢固树立安全发展理念，确保社会安全稳定
　　34、强化安全发展理念。始终把人民群众生命安全放在第一位，把安全生产作为经济发展的前提和基础。牢固树立“抓好经济发展是政绩，抓好安全生产也是政绩”的观念，坚持安全生产高标准、严要求，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
　　35、防范控制社会风险。牢固树立群众利益无小事的意识，切实维护人民群众生命财产安全。建立完善高效的社会风险预警、分析、控制和补偿体系，及时处置因安全生产、自然灾害等因素引发的各类突发事件，有效防止危及社会稳定和社会秩序的现象发生。
　　36、切实抓好安全生产。建立健全“党政同责、部门监管、企业负责、群众参与、社会监督、齐抓共管”的安全生产责任体系。党政一把手亲力亲为，常委班子成员负责分工行业领域的安全生产工作。改进安全生产检查措施，对各类隐患整改治理做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，努力消除不安全因素。加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，对造成重特大事故的相关责任人员，依法依纪严肃处理。
　　三、组织领导
　　将整改工作列入市委常委会重要议事日程，坚持高标准、严要求，发扬“钉钉子”精神，集中力量，集中时间，逐一抓好整改落实，确保整改工作取得扎实成效，确保教育实践活动善始善终、善作善成。
　　（一）主要领导率先垂范。市委、市政府主要领导同志对整改工作负总责，要亲自部署，勇于担当，发挥好示范带头作用。
　　（二）强化推进落实。各牵头领导和责任单位要按照整改内容及要求，制定具体整改的任务书、路线图和时间表，各负其责，加强配合，一件一件抓好落实。
　　（三）加强督促检查。市委办公厅、市政府办公厅和市委教育实践活动领导小组办公室要联动配合，定期调度情况，建立整改台账，通报工作进度，加强督促检查，确保整改任务件件落实。
　　（四）注重建章立制。市委常委会在加强自身制度建设的同时，抓好全市面上的制度建设工作。全面梳理已有制度，认真做好各项制度的废、改、立工作。对实践证明行之有效、群众认可的，要长期坚持、抓好落实；对与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止；对不适应新形势新任务要求的，要修订完善；对制度缺位的，要抓紧建立健全，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。