加强制度建设规范产权交易——青岛市人民政府国有资产监督管理委员会访谈实录

青岛市人民政府国有资产监督管理委员会张世斌副主任将于4月9日（星期四）下午2:30-4:00做客青岛政务网（www.qingdao.gov.cn）“在线访谈”栏目，就规范国有企业产权交易专题进行网上交流，欢迎踊跃参与。

　　各位网民朋友下午好，欢迎来到青岛政务网在线嘉宾访谈。今天我们请来了青岛市人民政府国有资产监督管理委员会张世斌副主任，就规范国有企业产权交易专题进行网上在线交流。张主任欢迎您，请先跟网民朋友打个招呼。

　　各位网友大家好，很高兴能够与大家在线交流。　　市政府国资委成立近五年了，在过去近五年的时间里，青岛市国资委高度重视并不断强化企业国有产权监管工作，坚持与时俱进，坚持规范管理，紧紧围绕建立现代产权制度这个中心，以促进国有产权有序流转为重点，以实现国有资产保值增值为目标，推动企业产权管理各项工作逐步走向规范化、制度化、科学化轨道，有力促进了国有资产流动，最大限度的防止了国有资产流失，较好的助推了国有企业的改革发展。　　应该说，国资委自成立以来，始终得到了社会各界的广泛关注，当然也离不开社会各界的大力支持，今天我很愿意与和各位网友讨论交流国资监管中的热点、难点问题。

国资委平时在媒体上好像露面的次数不是很多啊，我就不大了解这个部门，能不能介绍下主要的职能和日常的工作啊。

您好，根据市政府授权，依照《中华人民共和国公司法》及《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规，市政府国资委主要履行出资人职责，具体包括指导推进国有企业改革和重组；推动国有经济结构和布局的战略性调整；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有企业对外经济合作与交流，提升企业核心竞争力；代表市政府向所出资企业派出监事会等。日常工作主要包括改革调整、投资管理、产权管理、资产统计、评估管理、重大事项管理等。我们在相关的新闻媒体都进行宣传,并且有专门的网站,欢迎访问.谢谢关心!

领导好，我是我市某区投资的国有企业负责人，我们企业想转让部分国有产权，需要提交哪些书面材料？

你好，首先需要跟你解释一下，国资监管分级管理的政策。根据党的十六大精神，国有资产是国家统一所有、地方政府分级管理。如果是区属国有企业转让国有股权，应首先得到区（市）国资监管部门的批准。但不论是市属国有企业还是区（市）属国有企业，其产权转让的提交的材料基本是一致的。由于产权转让工作是国资监管的最后一道关节，因此所提交的书面材料比较多，包括：（1）企业主管部门的申请文件；（2）评估项目备案表或审核文件；（3）经批准的企业改制方案决议文本；（4）协议转让时，转让和受让双方签署的国有企业产权转让协议（该协议在市政府国资委批复后生效）；（5）企业职工（代表）大会通过的相关决议；（6）转让方及转让标的企业营业执照复印件，协议转让时需提供受让方营业执照复印件；（7）劳动保障部门出具的职工安置方案审核意见书；（8）转让标的企业国有资产产权登记证；（9）受让方应当具备的基本条件相关材料；（10）律师事务所关于资产处置方案的法律意见书；（11）转让标的企业的债权债务保全文件及金融机构出具的债务保全证明；（12）转让标的企业提供担保以及资产被司法机关冻结的相关文件；（13）市属国有企业改制期后事项审计结果备案表；（14）其他需要提供的有关材料。

张主任你好！据说，五月一日起《国有资产法》将实施了，我的问题是，五、一之后国有产权交易规范是否会有所变化？

这位朋友，非常感谢你如此关注国资监管工作。的确，五月一日起《中华人民共和国企业国有资产法》将正式实施了。这里我也可以明确地告诉你，五、一之后现行的国有产权交易规范不会因《中华人民共和国企业国有资产法》的实施而有所变化。大家知道，现行的国有产权交易规范，从一定意义上讲较为成熟了，特别是3号令的出台及系列文件的规定要求,产权交易必须入市进行，较好地发挥市场对于最多受让者和最大价值的发现功能，这是产权交易规范的关键。当然，就目前情况看，产权交易的法规政策还不能算十分完善，我们会结合具体工作中所发现的问题，不断完善，希望你能够积极参与。

您好，据我所知，国有产权交易必然入市交易。我想反映的是有一家国有企业在转让国有产权时，未入市。这种情况你们会怎么办？？

这位朋友好！正如你所言，《企业国有产权转让管理暂行办法》（***国资委3号令）、《青岛市企业国有产权转让管理暂行办法（试行）》中明确规定国有产权交易必须入市。为防止和调查处理国有产权交易不规范的问题，我市专门组建了由市纪委监察局、市国资委、市工商局、市地税局等部门参加的青岛市产权交易稽查办公室，希望下线后，你能与该办公室联系，联系电话：85827419，产权交易稽查办公室会根据实际情况进行调查处理。

我们是民营企业，可以到产权所进行产权交易吗？

你好！当然可以。我市产权交易所成立于1993年，经过近十六年的建设，可交易品种不断丰富，涵养了非上市股权、实物产权、知识产权等；交易规则与程序不断完善,既可以进行国有产权转让，也可服务于非国有产权的交易。产权交易所可以广泛的发布信息、提供规范的服务，既可以增值也可以防范风险，相信也会给你们提供较为满意的服务。你可以与他们直接联系。电话：0532-85827419，或登陆“青岛产权交易网”。

请问主任，平度市第四面粉厂从去年开始就停产了，请问是什么原因？谢谢

平度第四面粉厂属于平度市管辖，按照国有资产分级管理规定，该企业的管理应归平度市国有资产管理部门负责。该企业停产的原因，您可以到平度市国资监管部门或平度市粮食部门了解相关情况。

领导你好，我想了解一下，国有企业在转让国有产权（股权）时，对受让条件是如何设定的？？

网友朋友你好！为了广泛地征求意向受让方，原则上国有企业转让国有产权时，会详尽地披露企业的具体情况。考虑到企业的后续发展和战略意图，按照3号令规定，在征集受让方时，转让方可以对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。但是，条件的设立不能有歧视、排他、不公平、不公正等因素。

您好。我是一家外资企业的财务，我们的公司有国有法人股7%，现虽遇到了金融危机，但我公司情况还算不错，今年前两个月销售收入增长近一成，但是市场竞争特别激烈，国有成份想退出，我们想收购这部分国有股，请张主任说说该怎么操作才比较稳妥。

你好，根据我市国有股权转让管理的相关规定，国有股权转让必须经审计评估后入市挂牌公开交易。欢迎你们参与这部分国有股权公开挂牌时的竞标。如你公司成功竞标，我们业务处室会指导你们办理相关过户手续。

政府好，我集团员工曾集资投资设立了一家公司，经营状况良好，现在想以集团的名义收购该公司产权，请领导指导一下。

你好，其实你所讲的业务涉及到俩问题。一是集团投资问题。如果贵集团公司属于国有法人，你们就可以依据《关于进一步加强投资管理规范企业投资行为的通知》（青国资委〔2006〕53号）文件精神办理。如是非主业投资、境外投资、国有参股投资等情形，需要我委核准；如是投资额超过本企业净资产10%的主业投资或投资额超过3000万元的主业投资项目，需要到我委备案。二是价值的确定。国有企业收购非国有成分的资产，应该经过审计和评估程序，以科学合理的确定价值。

张主任好!我们单位是国有，现持有某上市公司股份100万股，由于该公司目前经营状况比较差，我们想转让这部分股权，不知道这么做是不是合适，领导有没有什么好的建议？

谢谢您的参与。国有股东转让所持上市公司股份，应进行全面具体的规范。为此，2007年7月，青岛市国资委转发了***国资委第19号令，即《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》，以及《关于加强上市公司国有股权管理有关问题的通知》（青国资产权〔2008〕24号），其中对你所说的情况进行了明确规范，请根据你公司持股的具体情况参照上述文件履行相关程序。

1)青岛啤酒股权一直在不断变更，虽然国资委目前仍为第一大股东，但其它几家股东如果联合或者转让股权，那么国资委是否就无法保证第一大股东地位了？AB和朝日是他同行，会不会遏制青啤发展，或者控股青啤，导致国酒变味呢？(变为外资了)(希望青啤不会像大众公司一样，貌似强大，实际被保时捷持股)2)国资委派驻国企的监管员主要负责哪些工作？对于合资类的国企是如何派驻监管呢？

 您好，青岛啤酒是我市重点国有企业，青啤的国有控股地位一直受到政府和社会各界的充分关注。上市公司的股权变更要受很多程序和因素的规范和约束；同时，我们也在积极做好有关工作，确保青岛啤酒这一民族品牌稳定、健康、可持续发展。 市政府国资委派驻监管企业的监督人员主要履行下列职责：检查企业财务，对企业重大生产经营活动行使监督权；监督企业改制、改组、并购、重大投资及投资收益；督查和评价企业资产保值增值工作，按照有关规定对企业负责人提出奖惩、任免建议；向资产监督管理机构报告工作等。 对合资类的国企的监管，我们主要按照公司章程的约定，通过董事会中的国有产权代表和监事会中的外派监督人员依法对企业进行监管，维护国有权益。

张主任好！我是一家规模不大的国企，我想打听一下，经营层收购中小企业，有什么样的一些管理措施。

你好！目前来看，我市对中小企业管理层收购工作加强了管理，主要采取了五项措施：第一，对经营者进行离任审计，对业绩下降负有重要责任的管理层不得参与购买企业的股权；第二，严禁自买自卖；第三，要进场交易，公开竞价，管理层买股权要同股同价；第四，经营者不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款；第五，不得将安置职工的的费用从价款中事先抵扣。第六，为进一步防止国有资产流失，市政府有关部门从多层面加强对国有企业改革的监督检查。市国企改革领导小组办公室增设了监察审计组，对国企改革的全过程进行参与、随时进行监督检查。

我想问下市监管企业所属子公司，吸收合并了一个房地产公司，想转让它的一处房产，都要有什么样的报批程序，请给详细说说。

其实，你问的是关于2005年88号文的适用问题。《关于国有及国有控股企业实物资产转让有关问题的通知》，也就是2005年的88号文，主要规范的是企业机械设备、房屋及建筑物、在建设工程、存货等资产的转让的。其中，存货是指企业批量、贬值处理库存积压的材料、半成品、产成品等。而你所讲的房产，如果只是房地产公司的产品，就不在此规范之内，你们可直接转让。

还有一个问题，请问，应对金融危机，据说要出台限制国有企业高管最高年薪，是不是贵单位负责出台政策？谢谢

您好，您提的问题目前社会上都比较关注。我们确定企业负责人薪酬总的原则是业绩升，薪酬升，业绩降，薪酬降。在具体考核中，主要还是根据企业经营业绩情况来确定企业经营者的年薪。

国有资产流失这个词好像现在不大多见了，但是局内人都知道这个问题依然存在，不知道青岛采取了什么措施来防止这种情况的发生？

 感谢你如此关注国资监管工作。国有企业在改革中出现国有资产流失的问题，主要是由于虚假评估、暗箱操作、自买自卖等不规范操作等所造成的。针对这些问题，市政府有关部门采取了一系列措施加强监管，杜绝企业改革过程中的不规范操作：一是调整完善了改革改制的程序，二是加强了评估管理，三是要求产（股）权转让全部入市交易，四是会同纪律检察、工商部门建立了事后产权交易稽查机制等。另外，我们还派出监事会和财务总监，加强对企业日常生产经营过程中重大事项和制度执行情况的监管；对于涉及企业的重大资产、投资、担保等事项，进行重点关注；我们正在研究资产损失责任追究办法等。

建议扩大投资型国企规模，一是让其对中小国企资本运作，做大做强更多国企，二是当企业重组、破产、托管等问题时由其妥善处理相关事宜(比如此次上广电集团，由上海国资委 委托旗下投资型国企托管)

感谢您对我市国资监管工作的关心！市直投资类企业要承担的任务很艰巨，其发展壮大、资本运作需要各界的重视和支持，我们会认真考虑您的建议并在工作中加以参考。

现在国有企业产权交易频频，企业职工的利益不能忽视啊！！！

你好。你所提出的问题也是我们十分关注的问题。关注职工利益不仅体现在产权交易阶段，而是体现在国企改革的整体工作过程。在实际工作中注重把握以下几点来确保职工权益：一是企业在改制过程中劳动合同的签订以及处理劳动关系应建立在平等自愿的基础上，自愿提出或同意解除原劳动合同。二是处理改制企业的劳动关系，必须实现企业国有性质与职工国有身份的同步置换。三是国有企业改制必须按照有关政策和法律规定的程序进行。改制方案必须提交职代会讨论，职工安置方案提交职代会讨论通过后方可实施。四是必须优先考虑职工的安置问题，优先清偿拖欠职工的工资，未退还的集资款、欠缴的社会保险费等各项费用。五是对接近退休年龄的职工，按有关政策给予特殊照顾和保护，重新签定合同时，应不少于原合同剩余年限，签定退养协议的继续履行退养协议。

各位网民朋友，由于时间关系，我们今天的在线嘉宾访谈就到这里。对于网民朋友提出的问题，访谈结束后可以在“青岛政务网——在线访谈”栏目中查阅访谈实录；如果朋友们有新的问题，可以随时登录青岛政务网(www.qingdao.gov.cn)的“政府在线”栏目提交。感谢朋友们的热情参与，感谢张主任。

　　感谢各位网友的热情参与。谢谢主持人，同时也感谢“在线访谈”这一能够与网民朋友沟通交流的平台。今天网友提出的问题，有的没能在现场全面解决，不过请网友朋友放心，我们会秉持“全心服务企业和群众、高效服务改革和发展”的服务理念，继续***解决。今后，如果网友朋友遇到国资监管方面的问题，请随时拨打我们的公开电话83786800。我们将会热情地为您释疑、为您服务。 谢谢大家，再见。