小弱散亟待改变出路在整合升级——青岛海上旅游火爆背后的冷思考

                                                                                   　　青岛的海上旅游起步于上世纪八十年代，曾一度在全国独领风骚。然而时至今日，我们不得不承认“风骚”不再，青岛的海上游已大大落后于国内一些先进城市。面对日益攀升的游客数量，多年未得到有效改善的海上旅游“小、弱、散”问题更加凸显，不仅成为旅游业困境之一，而且为未来的发展埋下了危机。
    当前，在山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略的背景下，大力发展海上旅游的意义不言而喻。因此，海上旅游的整合升级可以说迫在眉睫。
    海上游客数量大幅增长
    今年旅游旺季，海上旅游格外火爆。
    位于八大峡的青岛游船码头是来青旅游团队进行海上旅游的主要站点。8月 23日早上不到九点钟记者来到时，这里已经人来人往，停车场停满了来自江苏、河南、山西等全国各地的旅游大巴，一个个旅游团在导游的带领下前往不同的码头排队等候，然后乘船游览前海一线景点。记者数了一下，短短十分钟时间，就有七个旅游团下车到码头排队。
    “今天不是周末，游客还不算太多，平时周末人多的时候，每个码头排出的队伍都有十几米长，需要等待一、两个小时才能上船，有时因为等候时间长，游客还与导游发生争执。”港航局执法大队队长周文告诉记者。
    相关数字也同样证明了海上旅游的火爆。青岛海事局前海处的王福奎副处长为记者提供了一组数字：从今年7月份到8月17日，青岛海上游客总量达到120多万人次，同比增加20％左右，海上旅游船舶安全航行19000多航次，同比增加18．6％。与前几年相比，海上游客单日运量也创出了多个第一。从7月至8月17日的统计看，7月31日当日海上观光游客达到43534人次，创出了整个七月的最高峰。进入8月，6日、10日、11日、13日的游客人数都超过了4万。“用‘井喷’来形容今年的海上旅游一点不为过，”王副处长表示。
    不仅是八大峡，位于音乐广场的银海格曼游艇码头主要以接待散客为主，今年旺季以来接待人数也是持续升高。截至目前，今年比去年同期游客增多了50%。高峰时，接待的海上游客每天1000多人次，5艘船从早上8点到晚上 6点忙得马不停蹄。
    小、弱、散问题依然存在
    不过提起海上旅游，在前海一线从事执法工作近十年的周文更多的是一种无奈。“十年前前海一线的海上旅游是什么样子，到今天仍是什么样子，层次没有明显提高，小、弱、散却更加突出。”周文告诉记者， 目前青岛市内经营海上旅游的公司共有16家，公司规模都不大，最多的公司也只有四、五条常规客船。散布于市内前海一线共有11个码头站点，分属于不同的公司，仅八大峡就有四个分属于友谊、飞扬、中苑、平安公司的游船码头。八大峡区域海上游览的船票一般为30元，但真正到了船主手里可能连5元都不到。这几年甚至出现了青岛海上游览的票价连周边的烟台、日照都不如的情况。长此以往，青岛海上旅游的竞争力将越来越弱，发展就更无从谈起。
    山东省导游协会副会长孙树伟告诉记者，海上旅游作为岛城旅游的一张名片，它的好坏直接影响到青岛在游客心目中的形象。来青的游客90%以上都想坐船从海上看青岛，但八大峡码头连一个能够遮风避雨的候船区都没有，尤其是夏天，只能在太阳暴晒下候船。如果游客多，候船的队伍都能排到马路上，这样一来很多游客坐船的兴致都没了。这种简陋的条件在全国都很少见。游船公司为能争取到更多的游客上船，就互相攀比给导游和促销人员更多的提成。而游船公司为了降低经营成本，就会在观光过程中缩短游程降低服务标准，游客的利益受到损害，影响了青岛海上旅游市场健康发展。
    王福奎告诉记者，火爆的海上旅游带来的不仅仅是前海一线及周边的高客流、高车流，还有海上的高密度船舶交通流。在八大峡至二中这段长约1海里的海面上，最多时有24条游船在航，宽仅130米的八大峡港池，时常出现四五条船舶争相进出的现象，海事部门现场监管压力巨大。“船太小了，”王福奎介绍，目前投入前海海上旅游营运的游船长度大多在20米以下，载客定额也都在70客位上下，合计运力或能满足旺季海上旅游市场，但海上通航资源却不堪重负，安全隐患巨大。
    中国海洋大学管理学院旅游学系柴寿升教授认为，目前青岛海上旅游经营区域狭小，线路、项目过于单一，乘船主要是游览栈桥、小青岛、***广场等几个传统景点。专用旅游码头等基础设施建设滞后，布局上过于分散。现有游船总体上档次偏低，中小型的居多，可提供观光、娱乐、餐饮等综合功能的中高档游船不足。船公司以个体居多，规模小层次低，内部管理无序，外部同行竞争，营运效益低下。
海上旅游从何突围
    面对海上旅游的持续火爆，面对海上旅游存在的种种顽疾，青岛海上旅游整合已是迫在眉睫，但海上旅游究竟应该从何突围，如何实现升级？
    相关资料显示，厦门的海上旅游也曾经“小、散、乱”。2005年厦门相关部门开始对海上旅游的管理办法进行深层次的探讨并改革，他们把从事“海上游”的9家船东所属船舶统一挂靠厦门市波赛东海上旅游有限公司，并成立联合体领导小组，设立联营调度中心，实行对“海上游”船舶营运的统一管理和分配。“海上游”终于走上了“安全、畅通、有序”的发展轨道，并成为厦门旅游接待人数最多的旅游项目。
    柴寿升教授认为，要借鉴国内外先进经验，制定科学合理的海上旅游总体开发规划和单项工程规划，在规划的指导下有序开发。在项目设置上，注重项目的娱乐性、参与性和科技性，充分利用海洋优势。在海上观光的基础上，要开展集海上观光、垂钓、养殖、捕捞、餐饮、海洋美食、娱乐于一体的海上特色休闲观光游。更为重要的是，要尽快制定海上旅游的相关政策，鼓励大企业参与海上旅游开发，必要时政府引导组建大的股份制海洋旅游开发公司，这是改变当前投资小而散、基础设施建设跟不上、游船档次低的根本出路。
    周文则认为，首先，应抓紧我市海上旅游基础设施的建设，就如同建设汽车客运站一样，综合考虑码头设施、游客候船设施、陆域交通组织、车辆集散场地等等因素，高标准规划建设海上旅游集散中心，从根本上解决“小、散”的问题。其次，在运营方式上，可借鉴国内上海、厦门、广州、深圳、桂林等城市的做法，采取股份合作或联合经营等多种形式，整合海上旅游企业资源，最终达到统一管理、统一调度的目标，彻底解决无序经营、恶性竞争等现象，提高各公司的营运效益。第三，从长远目标看，应从海上旅游的区域定位、航线或项目设置、船舶类型、服务功能、应急保障等多个方面对市场进行引导或干预，提高青岛海上游的层次。