福泉市加快蛤蚌河森林公园发展的实施意见

　　为加快森林公园建设步伐，推动生态旅游全面、健康、持续发展，根据国家林业局《关于加快森林公园发展的意见》（林场发〔2006〕261号）精神，结合我市实际，现就进一步加快福泉市蛤蚌河森林公园建设提出如下意见：

　　一、重要意义

　　森林公园的的发展既有利于保护该区域脆弱的喀斯特生态环境,又可以促进森林资源向旅游资源的转变，调整地方产业结构，加快经济发展方式转变，探索区域绿色生态可持续发展,实践“既要绿水青山，又要金山银山，还要在更高境界上实现绿水青山就是金山银山”的生态文明建设目标。

　　福泉市历史悠久，文化灿烂，是省级历史文化名城，区域内旅游资源丰富，现存有千古之谜的战国时期古夜郎国都邑竹王城遗址、国家级重点文物保护单位——明代古城垣和葛镜桥、道教圣地福泉山等众多文物古迹；有融历史人文景观和自然景观为一体岔河国家湿地公园和洒金谷省级风景名胜区。除此以外，蛤蚌河森林公园云雾缭绕，主峰云雾山海拔1602米，有大小山头1291个，被誉为“福泉第一山”，公园内有原始古朴、清凉纯净的蛤蚌河，有高山深壑，孤峰林立的十万千诸峰，有高耸入云，直插苍穹的麒麟山古树群，整个森林公园森林覆盖率达92.43%，是福泉市的生态环境背景，是整个城市重要的生态氧吧，同时森林公园内自然人文景观是福泉市生态旅游的主要载体，对福泉市旅游产业知名度与影响力具有重要现实意义。

　　蛤蚌河森林公园位于福泉市北部，这里山高林密，地势险峻，受地形地貌限制，区域交通不便，历来为福泉市经济贫困区域，其中公园所在的大花水、王卡等村寨是福泉市脱贫攻坚的重要区域，而森林公园的十万千区域内高山深赫，地貌反差强烈，周边的板山、青杠坡等寨子基础设施严重落后，同时蛤蚌河森林公园所在区域为生态保护限制发展区，区域内以传统的农林种植业为主，产品附加值低，农民收入水平一直徘徊不前。蛤蚌河森林公园的建设能促进旅游业发展并带动周边贫困地区开辟出一条脱贫致富的道路，是实现脱贫攻坚战略的需要。

　　因此，进一步加强森林公园的建设和管理，已成为一项十分重要而紧迫的任务。各乡镇（办事处）、各部门要站在建设“五个福泉”的战略高度，充分认识加快福泉市蛤蚌河森林公园建设对我市经济社会发展的重要性。

　　二、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，通过科学规划、积极开发与建设,从社会、经济、生态等方面加快蛤蚌河森林公园的发展，把当前效益与长远利益、局部利益与全局利益有机地统一起来,确保森林公园旅游沿着健康的轨道发展,并形成自己的旅游品牌与特色,进一步推动森林旅游成为福泉旅游业中的重要产业，利用好古城旅游平台，发挥森林旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现森林旅游业与其他产业的深度融合，推动旅游产业作为战略性支柱产业的地位。

　　三、目标任务

　　增加旅游基础设施和游憩设施，提高森林旅游服务接待能力，开发一批特色鲜明的森林旅游精品线路。以打造云雾山为依托的山地旅游、森林康养和生态休闲度假，以及蛤蚌河为依托的水上游乐、漫步健身和休闲度假旅游地产品，以传统村落、农耕文化和田园风光为依托的乡村观光、休闲、度假旅游产品品牌，打造集生态保护、旅游观光、休闲度假、娱乐养生、科普励志、民俗体验于一体的国家森林公园。

　　四、建设原则

　　坚持可持续发展的原则，既满足人们日益增长与自然和谐相处的需求和森林公园自身长远发展的要求，又不对后代人满足其需要的能力构成危害，为其保留足够的发展空间；坚持保护与开发利用相结合的原则，把保护作为森林公园的第一任务，推动环境保护与资源合理开发利用有机结合，避免开发失衡，破坏森林公园的良好生态；坚持经济、生态、社会效益相结合的原则，既要考虑发展的速度，又要考虑发展的质量，短、中、长期发展和经济、生态、社会效益兼顾，积极开发自然资源，并将其转化为经济优势，坚持生态保护红线，避免森林旅游开发对环境保护的负面效应；坚持资源整合、着力改善景区基础设施，做到硬件设施和软件设施协调发展；坚持统筹兼顾，自然景观与人文景观并重，努力丰富旅游内涵，不断增强森林旅游吸引力。

　　五、建设内容及要求

　　（一）高标准编制规划。坚持规划为先的原则，选择国内有知名度的规划设计队伍，编制具有前瞻性、科学性和可操作性的森林公园总体规划。将蛤蚌河森林公园打造成以山水生态为依托，以森林康养为亮点的享有一定知名度、美誉度的旅游胜地。坚持按总体规划要求建设森林公园，杜绝无规划建设或不按规划要求进行建设行为，做到各项建设与自然环境相协调，确保森林资源的原生性和完整性。

　　（二）高水平公园建制。一是健全管理机构。成立福泉市蛤蚌河国家森林公园申报领导小组，市人民政府市长任组长，市人民政府分管副市长为常务副组长，市林业局局长、市政府办副主任为副组长，其他相关单位负责人为成员的福泉市蛤蚌河国家森林公园申报领导小组，领导小组下设办公室在市林业局，负责日常事务工作，形成以政府主导、林业主管、多部门协作、社会力量参与的福泉市蛤蚌河森林公园建设格局。同时，设立福泉市蛤蚌河森林公园管理处，内设两个正股级职能科室：综合科、资源管理与规划建设科，森林公园管理处为财政拨款事业单位。二是加大扶持力度。积极争取上级扶持资金和市财政资金，不断加大对森林公园基础设施建设的投入，将森林公园纳入社会经济发展总体规划。加大招商引资，吸引社会各界和民间资金参与森林公园开发建设，从森林公园门票收入和利润中提取一定比例的专项资金，用于森林公园的管护、改造、森林防火、有害生物防治等工作，努力形成“地方投入为主、省州重点扶持、社会资金参与”的建设投资格局。三是加强基础设施建设。切实加强森林旅游基础设施建设，加快改善森林旅游景区与主要客源地间的交通条件，不断完善森林旅游景区的供电、供水和通信等设施，积极提升森林旅游景区的公路、游步道、停车场和接待中心等基础设施建设，使森林公园达到基础设施完备、旅游交通畅通、供电供水及通讯有保障、旅游接待服务满足需要，不断提高森林公园保护管理和服务大众的能力。

　　（三）高效率推进旅游发展。坚持打造旅游品牌为先，抓好宣传促销为辅。依托资源优势和特色，打造各景点旅游品牌，同时加强公园内景区之间与市场共建、宣传营销合作，逐步建设无障碍森林旅游，实现资源共享、利益共享。

　　以消费者多样化的需求为立足点，构建特色鲜明、具有可持续竞争力的森林公园产品体系。巩固发展生态观光、休闲游览类森林旅游产品，深度开发休闲度假，积极发展养生康体、运动体验类森林旅游产品，积极培育周末休闲、民俗体验类森林旅游产品，努力拓展野外生存体验与可考探险类森林旅游产品，形成一批有吸引力的森林旅游精品路线，在立足于森林公园自身资源优势和产品优势的基础上，加强与旅行社的合作，拓宽营销渠道，准确把握市场地位，制定有针对性的、高效的宣传营销策略，充分利用节庆活动、媒体、网络、展会、宣传手册等各种宣传平台和途径进行宣传，培育起良好的森林公园旅游市场，高效率推进旅游发展。

　　（四）高要求保护资源。要合理布局各类森林旅游设施，加强保护设施建设，做好重大旅游开发项目前期研究及生态环境影响评估。要加强公园旅游项目建设管理，严格按要求办理项目审核审批手续，防止旅游开发对森林资源和生态环境造成严重破坏；要积极开展森林防火、病虫害防治等工作，强化现有森林植被、古树名木、野生动物的保护；要严格控制各类大型永久设施建设，杜绝不可逆转的破坏性开发行为，确保森林公园健康、有序发展。

　　六、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。各乡镇（办事处）、各有关单位要把思想统一到市委、市政府实施森林公园建设、打造生态脱贫、绿色福泉战略决策上来，增强主人翁意识，扎实工作、攻坚克难、主动服务。

　　（二）强化责任，狠抓落实。各乡镇（街道）、各有关单位要充分发挥组织实施主体作用，主要领导亲自抓、分管领导具体落实，各有关单位积极配合，及时解决项目推进中的困难问题。

　　（三）并联审批，限时办结。各乡镇（街道）、各有关单位要为森林公园建设手续办理建立绿色通道，实行并联审批，特事特办、专人负责，确保所有手续限时办结。