放权赋能推动乡镇综合行政执法提质增效

党的二十大报告强调，要完善基层综合执法体制机制。灵石县作为全省乡镇综合行政执法改革试点县，坚持改革破题，突出问题导向，精准划分权责事项，科学统筹执法资源，创新完善运行机制，推动乡镇综合行政执法效能不断提升，一批基层治理“老大难”问题得到有效解决。截至今年3月，全县乡镇已开展综合行政执法检查1672次，下达文书397份，执法结果实现“零复议”“零诉讼”。

有序推动放转承接

确保权力放得下

日前，在灵石县基层治理服务保障中心，工作人员正在通过控制中心App小程序，远程连线执法人员开展执法工作，告知位置、事件情况，并要求及时上报处置情况。

据中心工作人员介绍，自中心运行以来，各乡镇使用移动端进行执法，中心全程监控、流程可查、结果可查，实现了执法目的，推动了治理成果走深走实。

乡镇综合行政执法工作开展以来，灵石县根据省政府赋权决定，通过乡镇议、部门核、司法审、县统筹，全面梳理省政府确定的55项赋权事项，交乡镇研究讨论，由乡镇选出其中51项基层易发多发的、使用频率较高的执法事项予以下放，制定了监管事项职责清单，按照对象、要点、职责边界等要素落实监管责任，以日常巡查为主的监管事项由乡镇承担，存在监管规则、专业性强且需定向检查的监管事项继续由部门承担。

同时，强化做好执法衔接，建立了执法事项咨询专家库，组织行政执法联席会议，编印乡镇综合行政执法工作指南、案例手册、实用手册，完善分级分类处置、案件移送、行政执法与刑事司法衔接等8项机制10项制度，强化综合行政执法协作和信息共享，实现县乡执法事项有序过渡、执法责任有效衔接。

优化配置执法资源

确保乡镇接得住

静升镇是灵石县的旅游大镇，商铺、业态繁多，常住人口多，为了给外来游客及本地居民提供一个良好的生活环境，静升镇乡镇综合行政执法队按照县委、县政府要求部署，强化队伍建设，加强日常管理，根据工作实际，针对性开展工作，特别是对游客关注、反响强烈的领域开展执法，全力营造一个安全舒适的环境。

针对全县实际情况，灵石县强化选优配强人员队伍，组建了乡镇长任队长、10人左右的专职执法队伍，实行乡属乡管专用；将自然资源、市场监督派驻站（所）执法人员纳入执法队伍统管，实行县派乡管共用。针对乡镇独立执法过程中执法人员知识储备不够、具体业务不熟、尺度把握不准等问题，开展“县带乡”执法，通过“以案释法”“以案代训”“半天执法、半天培训”等方式，不断健全完善培养机制，提升执法能力。同步，打造标准化阵地，按照花钱少、功能齐、能办事原则，打造集法律咨询、举报受理、依法处置于一体的乡镇执法办公场所，按照乡9万元、镇15万元的标准，将执法经费纳入预算、足额拨付；统一配备执法用车、执法记录仪、专业执法终端器，为执法人员缴纳意外伤害保险，确保基础保障到位。

改革重构执法机制

确保基层管得好

灵石县全面健全指挥体系，发挥基层综治叠加效应，实行行政执法、信访、综治和矛调一体化办公、集成化作战，信息双向推送、工作联合推动，提高基层执法反应速度和处置率。设立基层治理服务保障中心，以“智慧灵石”系统为支撑，将“执法单位、执法人员、执法事项”纳入指挥系统，统筹县执法队、乡执法队、村网格员三支队伍，构建“线上调度、线下执法，有呼必应、限时办结”的指挥体系，形成县、乡、村、网格一体化联动的运行格局。

与此同时，全面用好“探头前哨”，将执法巡查纳入2275名网格员的职责范围，建立“发现报告—分级分流—限时办理—***督办—回访问效”的闭环运行机制，变被动执法为主动预防，充分发挥农村网格员常在村、情况熟、发现快的优势，大幅提升了执法效率，2022年以来，网格员提供的乡镇执法案源线索达70%以上。

为了确保执法有效，灵石县全面加强执法监督，建立了案件内审、考核评价机制，重点对乡镇和部门依法合规、限时办结等进行考核，明确五类移交纪委监委开展责任追究的违规行为，实现全过程、无死角、立体式监督。制定乡镇综合行政执法考核细则，对执法队的组织建设、执法制度落实、执法能力提升、法制审核、执法办案等14项内容进行动态评价，全面提升执法能力和服务质量。