张湾区深化共同缔造打造基层治理样本

本网讯（区融媒体中心 通讯员 孔令锐 彭磊）作为全省城市党建示范区，张湾区认真贯彻省委、市委关于共同缔造工作部署，全面深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新。省委书记王蒙徽、市委书记黄剑雄先后实地调研汉江路街道阳光社区、车城路街道半山尚小区，给予充分肯定。今年3月、4月，华中师范大学教授徐勇带队先后两次赴张湾调研指导，高度认可张湾共同缔造老工业城市治理样本，并在张湾签约授课、建立研究基地。

党建引领 纵横关联

筑牢共同缔造组织体系

打破条块分割组织壁垒，城乡基层治理从“独角戏”变为“大合唱”。一是党的领导纵向到底。在城市，完善“街道党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级架构；在农村，建立“乡镇党委－行政村党支部（总支、党委）－村民小组党小组（党支部）－党员中心户”组织体系，探索构建“片区党委、网格党支部、产业党支部”三驾齐驱的网格党建模式。二是各类组织横向到边。整合辖区党建帮联、下沉单位资源，依托群团组织、社会组织、经济组织、自治组织的桥梁纽带作用，建立以村社区党组织为核心，小区、网格、楼栋为基本治理单元的社会服务体系；在农村依托村民理事（监事）会、新型农村合作社、村民协会等自治组织，在城市依托“居民议事厅（说事儿室）”“红色管家（驿站）”、志愿服务社团等议事服务平台，把村（居）民纳入社会组织，发动群众参与共同缔造活动。三是文化活动全域覆盖。践行共建共享理念，把准老年全体需求，张湾区（东风公司）老年大学积极延伸服务触角，在四个街道和柏林镇建成11家社区老年大学，实现服务老年群体全覆盖。依托小区“党建+邻里中心”，常态化开展趣味运动会、广场舞比赛、小区达人秀、义诊义卖、健康知识讲座、应急演练等各类健康有益的活动，小区群众走出家门融入集体，从生人变熟人、熟人变主人，达到了增进幸福、温暖民心的目的。

三方联动 多元共治

***小区治理服务难题

建立“三方联动”机制，做优队伍，做实服务。一是健全组织，小区治理有人谋。成立355个小区党支部，实现小区党员全发动、党组织全覆盖；深入推进“五亮五共”和红色物业建设，健全社区党委领导下的小区党支部、业主委员会和物业公司“1+3+N”多方共建共治共管机制。阳光栖谷、半山尚、东风泵业等小区成为多元共治的典型代表，并在全区深入推广运用。二是完善机制，小区治理有遵循。总结阳光栖谷、半山尚、中岳华庭等小区治理经验，形成阳光社区“三事分办”，半山尚小区三方共商、“两长三员”等典型经验并固化推广，其中半山尚“两长三员”机制已在中瑞领航城等小区推广运用；中岳华庭探索的股份制自治经验在全市乃至全省独一无二，引起华师团队高度关注。三是共谋共建，小区生活有温度。拓展完善群众自治组织和志愿服务组织，带动群众以主人翁姿态全面参与各项公共事务。利用“阳光议事厅”“逢六说事”、小区恳谈会等民主议事制度，常态化开展民主协商议事，让“群众的事群众说了算、大家一起干”。想群众之所需，瞄准“集成式”服务目标，完善社区卫生服务站、老年大学、日间照料中心、四点半学校、文化驿站、心理咨询室等公共服务阵地，优化服务环境，完善便民功能，让居民生活更贴心、更方便。

改革创新 企地共建

激发基层治理内生动力

深化国家机关和国企改革，创新体制机制，提升基层治理能力。一是体制改革，权责明晰清单化。紧扣基层权责不对等、“小马拉大车”等突出问题，在全市率先完成街道体制改革，科学设置“五办三中心”，赋予街道人事考核权、征得同意权等“五项权力”，调配下放编制154名，充实街道力量，***瓶颈难题，让条块关系更加顺畅；合理拆分较大社区，新建13个社区，新招录社区工作者187名，优化“1包50户”小网格。二是企地共建，融合发展常态化。把服务东风作为“一号工程”，出台《关于服务东风公司高质量发展若干意见（试行）》，政企携手，共驻共建共享，建立常态化高效服务会商机制。整合东风公司移交的96处资产和区直单位32处闲置房产给街办、社区管理使用，建成多功能服务的“党建+邻里中心、养老中心”262个。三是聚智聚力，治理成果品牌化。接收并实现东风公司近5万名离退休人员安居、乐居、享居，绘就“老有颐养”新图景，实现了从“企业办社会”的1.0版本到“政府办社会”的2.0版本转变，并逐步向共同缔造、群众自发参与社会治理的3.0版本升级，张湾老工业城区正奋力蝶变为现代化商用车之都。以老工业基地城市治理为切入点，张湾区探索推行的“三方联动 红色物业”***小区治理难题、党建引领基层治理体制机制创新和共同缔造老工业城市治理的经验做法得到华师团队高度认可并深度合作，总结探索具体实践到理论创新的张湾“样本”。

明确方向 探索深化

完善共同缔造体制机制

聚焦基层治理体制机制创新，明确方向，突出特色。一是把握重点，找准工作方向。以老工业城市治理为重点方向，建立健全党委领导下的“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理新模式，实现“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一。在巩固全省首批8个试点成效的基础上，扩面推进24个新点位，推行共同缔造“幸福家园”村社互助项目，加快“阳光家园”“幸福半山尚”等示范项目建设，实施共同缔造完整社区试点建设，以点带面提升完整社区覆盖率。二是高标部署，完善工作机制。研究出台张湾区深化共同缔造推动党建引领基层治理体制机制创新的实施方案，构建“1+N”的多政策支撑体系，形成区委总牵头、各部门分工落实的局面，重点推进组织部门牵头的“三方联动、红色物业”组织体系，统战部门牵头的“民主议事、多方协商”体制，群团社会组织牵头的发动群众、激励参与机制等。三是融合深化，形成工作特色。结合“三个转变”要求，加强理论与实践的融合共进，深化与华师团队的沟通合作，深度挖掘并培育具有张湾特色的共同缔造老工业城市治理样板，推出一批可复制可推广的工作经验，为全市、全省乃至全国国企改革、老工业城市治理提供参考，深入推进党建引领下的基层治理体系和治理能力现代化。

（编辑：洪超)