中共玉林市福绵区委员会关于玉林市委第三巡察组专题巡察产业扶贫反馈意见整改落实情况的通报

根据玉林市委统一部署，2019年7月11日至8月10日，玉林市委第三巡察组对福绵区进行了为期一个月的产业扶贫“专题式”巡察。2019年9月27日，玉林市委第三巡察组向福绵区委反馈巡察情况。福绵区委高度重视巡察反馈意见整改落实工作，对反馈意见问题诚恳接受、照单全收，立即组织开展整改工作，并按时完成各项整改任务。根据《***巡视工作条例》《***党内监督条例》有关规定，现将福绵区委巡察整改情况向社会予以公布。

一、高度重视强化领导，直面问题明确责任

（一）增强政治自觉，加强研究部署。反馈会后，区委第一时间组织召开任务分解会议，对市委第三巡察组反馈意见整改工作进行研究部署，组织各有关责任部门研究制定整改措施。10月12日，区委黄雕书记主持召开区委常委会专题会议，研究审定《中共玉林市福绵区委员会落实市委第三巡察组产业扶贫“专题式”

巡察反馈意见整改方案》，制定问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”，对巡察反馈的6个方面问题，细化分解为10个具体问题，制定23项整改任务措施，明确整改时限、责任领导、责任位，并召开巡察整改动员部署大会，对巡察整改工作进行全面研究部署和推进。各有关牵头整改单位根据整改工作要求，认真深入研究，细化制定本单位具体整改方案，明确整改责任确保每项工作有人抓、有人管，确保工作有序开展。

（二）压实整改责任，全面推进整改。区委加强对巡察整改工作的组织领导，成立玉林市委第三巡察组产业扶贫“专题式”巡察反馈意见福绵区委整改工作领导小组，区委书记、区长担任组长，区委副书记担任副组长，区委有关常委同志、区政府有关副区长为成员。领导小组负责研究我区整改工作中的重大事项，统筹推进全区巡察反馈意见整改工作，领导小组下设办公室，办公室设在区扶贫开发领导小组产业开发专责小组，负责具体推进巡察整改各项工作。各责任单位各司其职、密切配合，共同完成巡察反馈问题整改任务，形成整改工作合力。

（三）注重建章立制，深化整改成效。区委坚持做好建章立制工作，以制度管人管事，形成长效工作机制，先后研究出台了《玉林市福绵区产业扶贫以奖代补实施细则》《贫困户产业发展指导员制度》《福绵区扶贫小额信贷清收处置工作方案》《村屯绿化项目后续管理方案》等制度方案。坚持统筹谋划、统筹推进，把整改工作纳入全区总体工作布局，目前福绵区有“5+2”特色产业覆盖的贫困户4151户，产业覆盖率95.14%。同时，在产业扶贫中大力推进“三产联动式”综合立体扶贫，创新探索扶贫开发与工业、农业、乡村旅游产业发展联动，积极构建农民与企业的利益联结机制，形成“大扶贫、大产业”格局，有效激发贫困群众内生动力，产业扶贫工作成绩显著。

二、具体问题整改落实情况

（一）关于“重视学习传达政策文件精神，对实际工作的研究部署不够深入”问题的整改落实情况

一是今年以来，福绵区委常委会、区政府、区扶贫开发领导小组多次召开扶贫工作会议，研究扶贫政策以及部署扶贫工作，切实推动产业扶贫工作落地落实。二是印发《玉林市福绵区产业扶贫以奖代补实施细则》，建立财政扶贫资金引导激励机制。三是加强产业奖补工作的组织宣传力度。通过帮扶人入户宣传解释产业奖补政策，指导制定产业发展计划。同时，发放《2019年贫困户扶贫产业明白书》，帮助贫困户掌握产业奖补和入股分红收益情况。

（二）关于“产业扶贫工作缺乏整体的规划”问题的整改落实情况

一是根据福绵区《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（福发〔2019〕3号）要求和福绵区情实际，研究制定《2019年福绵区“5+2”特色产业发展计划》，各镇以及26个贫困村结合自身情况制定了具体的“3+1”特色产业发展计划，有效提升产业扶贫工作的整体性、连续性和有效性。全区“5+2”特色产业覆盖率达95.14%。二是加强“5+2”、“3+1”特色产业宣传力度，组织贫困村第一书记、驻村工作队员、村“两委”干部和帮扶联系人进行扶贫业务知识培训考试，加大产业扶贫宣传力度，提高产业扶贫和特色产业知识知晓率。

（三）关于“产业扶贫项目质量不高”问题的整改落实情况

一是根据《自治区扶贫开发领导小组办公室关于开展全区县级脱贫攻坚项目库建设“回头看”的通知》（桂扶领办发〔2019〕11号）要求，按照“村申报、镇审核、部门审定”的工作程序，建立产业扶贫项目库。二是印发《建立贫困户产业发展指导员制度》《玉林市福绵区扶贫开发领导小组关于确定张军武等210名同志为福绵区贫困户产业发展指导员的通知》，围绕“5+2”特色产业实际，选聘了产业发展指导员210名，指导贫困户产业发展工作。

（四）关于“对产业项目***服务不到位”问题的整改落实情况

一是建立贫困户产业发展指导员制度，选聘了210名产业发展指导员，确保每条贫困村至少有4名以上产业发展指导员，指导该贫困村“3+1”特色产业发展，每条非贫困村至少有1名产业发展指导员进行产业指导。二是制定《福绵区贫困地区农产品产销对接实施方案》，先后组织12个贫困村参加了产销对接活动3次。11月16日组织26个贫困村举办了福绵区扶贫产品展销会，进行产销对接活动1次。同时，还组织20家企业参加了以农业扶贫企业、扶贫产品展示推介为主的展销活动。

（五）关于“没有牵头组织对下达的财政产业扶贫资金进行系统的***检查和指导，对资金转到私营企业管理的情况没有***了解”问题的整改落实情况

福绵区成立工作组对2018—2019年扶贫资金入股的11家企业或合作社进行产业扶贫资金使用检查。经过检查，11家企业生产经营状况良好，扶贫资金已经按程序管理，均签订有协议，并按时发放分红。

（六）关于“光伏电站没有按规定进行政府招标或采购”问题的整改落实情况

一是严格按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施光伏扶贫工程增加村集体经济收入的指导意见》和《福绵区部分贫困村光伏发电扶贫项目实施方案》等相关文件要求及规定，加强光伏发电站的运营管理。二是玉林市福绵区扶贫开发办公室印发《关于定期运维光伏电站的通知》《关于维护光伏电站设备的通知》，对全区34个光伏电站项目进行全面排查，目前34个光伏电站均正常运行。三是对已实施的项目进行严格监管，了解资金使用情况；对未实施的项目，严格按照相关招投标程序组织实施，如未按程序进行招投标的项目不予实施。

（七）关于“小额信贷有三成以上的到期贷款需要采取转贷、续贷、商贷等方式规避贷款逾期问题”问题的整改落实情况

一是严格按照《广西壮族自治区扶贫小额信贷到期回收处置方案》(桂开办发〔2019〕18号)，按规定程序办理转贷、续贷、商贷等。二是严格按照《福绵区扶贫开发领导小组关于印发<福绵区扶贫小额信贷清收处置工作方案>的通知》（福扶领发〔2019〕16号）做好到期回收等防范工作。三是加大小额信贷本金的追缴力度。

（八）关于“项目业主区扶贫办和相关村委管理对财政专项扶贫资金村屯绿化项目不到位”问题的整改落实情况

一是严格按照《玉林市福绵区扶贫开发领导小组办公室关于印发<村屯绿化项目后续管理方案>的通知》（福扶领办发〔2019〕34号）的要求，加强对村屯绿化项目管理，并清理了2015年和2016年村屯绿化项目11个，涉及11个村，已全部移交村委管理。二是对正在实施的产业扶贫项目进行清理排查，发现问题及时解决，对类似项目加强实施过程管理，避免重复建设；建立项目后续管理机制，明确管理单位职责，发挥管理单位作用，增强新实施项目效益。

（九）关于“2018年市县党委和政府扶贫成效考核指出要整改的‘一股了之’问题没有整改到位”问题的整改落实情况

一是全面落实《玉林市福绵区产业扶贫以奖代补实施细则》，在原入股企业的基础上，积极实施以奖代补政策。今年福绵区安排扶贫产业以奖代补资金1396万元，鼓励有能力的建档立卡贫困户通过发展特色产业项目实现脱贫致富。二是发放《贫困户扶贫产业明白书》，组织各村“两委”干部、帮扶联系人入户做好入股情况解释宣传工作，让贫困户知悉入股情况。三是督促福保公司按照《入股经营协议》要求，安全使用资金，确保分红到位。

（十）关于“个别镇财政所财会人员记账不规范、业务不熟的情况；一些村级财务入账不规范，财务归档资料保管缺失”问题的整改落实情况

一是印发了《玉林市福绵区财政局关于举办2019年福绵区各镇财政所新财务软件操作培训班的通知》（玉福财秘〔2019〕9号），对全区6个镇财政所财务人员进行业务培训。二是区财政部门起草了《福绵区村级财务会计委托代理服务实施方案》，正在按程序送审，积极推进“村财镇管”工作，力争年内完成村级财务会计委托代理服务工作。三是印发《关于开展会计信息质量检查的通知》（玉福财监〔2019〕8号），组织会计信息质量检查组到有关村进行核查和指导整改工作。经查实，相关村委会计档案资料保管不存在缺失问题。

三、下一步工作计划

（一）持续强化建章立制。坚持以问题为导向，以整改为推手，突出制度建设，全面查漏补缺，不断健全完善产业扶贫工作相关制度规范，建立完备的制度体系，对整改工作任务实行销号管理，完成一项，销号一项，严格痕迹化管理，对未按期完成的整改事项，要逐一查找原因，提出整改时限，追加整改措施，确保整改工作取得实效。

（二）持续强化督查力度。以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓制度执行，强化督查、强化检查，让整改成果落地生根，真正实现用制度管人管事。强化***问效，不定期对产业扶贫各项工作落实情况进行督促检查、***督办，对整改措施不到位、问题不解决的，造成不良影响的，严肃实行问责。同时，不断加大扶贫领域监督执纪问责力度，切实营造风清气正的脱贫工作氛围。

（三）加快发展特色扶贫产业。不断完善产业扶贫计划，注重发展长效扶贫产业，提高贫困人口参与度和直接受益水平。充分发挥和调动新型经营主体在产业扶贫中的带动作用，着力***产业发展中面临的种种困难与问题，大力支持贫困村贫困户发展特色产业。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0775—2210858；邮件地址:玉林市福绵区天河路1号福绵区农业农村局；电子邮箱:fmnyj@126.com。

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