河曲多轮驱动激活村集体经济新动能

今年以来，河曲县坚持高起点谋划、高标准定位、高质量推进，确保“清化收”工作起好步，开好局，为村级集体经济赋能。

坚持“顶层设计、一体推进”两结合，实施上下联动。针对农村集体资产涉及面广、敏感复杂的特点，调动全县力量集中攻坚。坚持高位推进、统筹协调。将“清化收”工作作为全县上半年重点任务，建立县乡村三级领导机构，从组织、纪检、政法、法院、公安、农业水利等部门抽调精干力量，组成政策指导、法律服务、纪检监察、依法打击、督导调度等工作组，形成县委抓部署、乡镇党委抓落实、村党组织抓一线、部门抓指导的工作格局。坚持立规在前、先行先试，制定出台《河曲县农村集体资产“清化收”工作实施方案》，充分考虑各村村民偿还能力和村情实际，每个乡镇先选取基础条件较好的村开展，形成可复制、可推广的成功经验，以点带面，稳步推进。

坚持“分类摸底、精准处置”两步走，全面规范合同。针对许多资源发包合同收益不明等问题，在县农业水利发展中心的指导下，由各乡镇经济发展办公室组成认定组，摸清底数、全面清查。坚持逐村排查、逐件过筛，“地毯式”推进，全面排查认定。坚持依法依规分类处理。对违约合同，依法收回或按补充条款处置；对争议合同，依法依规处理；对无效合同，下达无效合同认同通知书，由村集体收回相关资产资源。

坚持“削减存量、遏制增量”两手抓，有力化解债务。针对农村债务的现状，实行疏堵结合、标本兼治的方式。按照“不限时间，不限类别”的原则，对村集体陈年老账、近期新账进行“地毯式”排查，以村建立债权债务台账和数据库，明确债权债务形成的具体时间和原因、约定的利率和清偿期限等，实行动态管理。通过协调化解，鼓励村干部和党员主动还款，带动农户自愿还款，让在村集体既有存款又有欠款的农户抵顶账目，积极引导本村债权人与债务人相互协调，以债权抵销债务。对于机关事业单位及干部职工的欠款，做到一次性回收。对有还款能力且采取经济、行政手段收欠无效的单位和个人，通过法律程序依法清收。对欠款额度较大的农户，一次性偿还确有困难的，及时制定还款计划，签订还款合同，按合同约定还款。

坚持“另辟新源、收缴旧资”两推进，大幅提高收入。针对依法预留的机动地、村民自愿交回的耕地、土地确权集体新增耕地、村民未经批准私自开荒的新增耕地、林地、草原、水面、滩涂等资源收费以及各种陈欠清缴，实行新旧兼顾，一体推进。按照应收尽收原则，以村为单位，依法依规制定资源发包方案，民主确定收费标准，对资源发包实行公开竞价和招投标，全面开展新增地源收费。承包费的收取必须由集体经济组织财务人员办理。村级要严格执行集体经济组织档案管理制度，对新增资源的承包合同及时整理归档。对于国家公职人员和村干部违规承包和无偿占有集体资产资源的行为要全面清理，严厉打击“村霸”和恶势力非法侵占集体资产资源行为，加强对资产资源的管理。 

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