城区开展社会治安综合治理工作纪实

城区开展社会治安综合治理工作纪实 
 
 
　　城区作为我市乃至晋东地区商品集散地，人、财、物的大聚集、大流动在给城区经济发展带来大繁荣的同时，也为其社会综治工作带来巨大挑战，使城区成为名符其实的治安大区。
　　2015年来，城区社会治安综合治理委员会严格按照中央和省、市政法工作会议精神，紧密围绕“平安城区”建设，坚持以贯彻实施《山西省社会治安综合治理条例》为主线，以“六六创安”工程为载体，深入推进打黑除恶斗争，强化治安管理防范，狠抓基层社会服务管理体系建设，全面促进社会公平正义，保障了全区社会治安稳定，为百姓创造了一个安居乐业的生活环境。

　　健全机制　实现基层人民调解全覆盖

　　矛盾纠纷排查化解是我市“冬季行动”中的一项重要内容。在行动中，城区紧密围绕影响社会稳定的重点问题、重点行业、重点领域、重点群体，充分运用基层人民调解员的力量，开展矛盾纠纷常态化滚动排查化解，充分发挥出人民调解员在化解矛盾纠纷中“第一道防线”的作用，为矛盾纠纷及时化解提供了坚强保证。“冬季行动”开展以来，城区成功调处矛盾纠纷60余起。

　　城区政法委书记王志伟说：“这样的成绩得力于我们完善的机构体系。在矛盾纠纷排查调解过程中，我们充分调动并依托各街道、政法各部门和综治各成员单位的职能优势，依托‘大调解’格局，大力排查调处拆迁安置、企地矛盾、劳资纠纷、医患纠纷、交通事故、环境污染等‘六类矛盾’，使‘冬季行动’取得明显成效。”

　　去年年初，城区综治委积极从健全机构、完善职能、强化领导入手，确定了由区委主要领导亲自挂帅的领导机构，各街道、社区先后完成了综治组织的更名和机构的健全完善工作，进一步加强了组织力量。同时，结合城区实际，进一步建立完善了《全体会议制度》《目标责任制度》《督办协调制度》等综治委（办）及各专项组工作制度40余项，使综治工作有章可循、有据可依。

　　积极完善区、街道、社区三级矛调中心平台建设。2015年1月27日，城区综治委依托城区司法局成立了城区矛盾纠纷调解中心，下辖的6个街道依托司法所全部成立矛盾调解中心，努力将各类矛盾纠纷及时就地化解。积极开展矛盾纠纷对接联动，成立城区矛盾纠纷大调解工作组，区综治委负责组织协调法院、检察院、政府法制办、公安、司法、信访、人社、卫生、工商、环保、民政、住建等有关部门以及工会、妇联、共青团组织建立社会矛盾纠纷大调解联席会议，分析、研究矛盾纠纷大调解工作；司法行政部门牵头指导人民调解，政府法制部门牵头指导行政调解，人民法院牵头指导司法调解，街道、社区调解中心具体运作，社会组织广泛参与，共同构建大调解工作格局。目前，街道、社区两级人民调解组织实现了全覆盖。此外，还成立道路交通事故等行业性人民调解组织3个，切实增强了人民调解工作的针对性和实效性。

　　去年,全区各基层矛调组织共排查各类矛盾纠纷503起，调处455起，调处率为90.5%。

　　加强监管　构建打防结合的治理体系

　　城区以“六项整治”专项活动为突破口，以打黑除恶等专项行动为依托，充分发挥“大刑侦”格局优势，始终将创新打击犯罪新机制寻求侦查破案新的增长点放在首位，进一步提升打击刑事犯罪能力，有力震慑犯罪行为。2015年，城区共接处各类报警16510起，处置率100%。

　　深入开展重点整治专项行动，全力加强公共安全管理，开展“缉***治爆”专项行动，进一步强化民爆物品和***支管控，加大检查力度，完善管理责任，确保公共安全；积极开展打黑除恶专项斗争，组建了一支10人的打黑除恶专业小分队，　　坚持“有黑必打、有恶必除， 打早打小、露头就打”的原则，深入摸排案件线索2条，打掉黑恶势力犯罪团伙1个，抓获5人，破获案件3起；大力打击各类侵财犯罪活动，以“打团伙、打系列”为重点，推进多发性侵财案件区域办案协作机制，突出打击盗抢汽车、街头“两抢”、钻窗入室等多发性侵财犯罪活动，共破获侵财类案件273起；有力打击涉众型经济犯罪，结合非法吸收公众存款案件上升的形势，坚持法律效果与社会效果并重，全力打击，认真研究对策，侦破一批非法吸收公众存款案件。

　　工作中，城区以街道社区网格为单位，按照“街不漏区、区不漏户、户不漏人”的原则，积极组织各派出所、社区警务室大力开展社会治安“六项整治”活动的排查摸底。针对治安混乱的城乡接合部、容易为犯罪分子藏身落脚和滋生“黄赌毒”丑恶现象的“九小场所”以及学校、幼儿园周边地区进行了集中排查整治，运用普遍检查与突击清查相结合方法，对存在的安全隐患及时予以整改，对违规经营的场所坚决予以关停，对存在的违法犯罪行为坚决严厉打击。

　　在防治过程中，城区充分发挥社区警务室在动员和组织社区群众、实行警民合作、增强民众参与社区各项治安管理意识等方面的作用，开展工作。阳坡垴社区是典型的城乡接合部，外来务工人员较多，社情复杂，存在诸多不稳定因素。为了进一步增强群众的安全感，创造良好稳定的治安环境，这个社区按照区、街道要求，于2011年组建了上百人的志愿者巡防队，在社区警务室的领导下，由专职巡防队员带领在辖区内人口聚集地进行不间断巡逻，开展治安宣传，排查各种隐患，调解各类矛盾纠纷。民警王文杰说：“自从成立了这个巡防队以后，该社区的发案率明显下降，甚至有几个季度为零发案，有效维护了社区治安稳定。”

　　完善服务 有针对性地解决各类问题

　　城区围绕平安建设，开展了以组团服务和共驻共建为主要内容的“平安社区”“平安家庭”“平安单位”“平安工矿区”等创建活动，积极探索实行“社工+义工”“项目+基地”“动态+常态”的“3+3”模式，以街道和社区为单位，成立了专业工作队伍，依托社区综合服务设施，建设社区社会组织孵化基地，为社区社会组织发挥作用搭建平台、提供舞台。

　　北大街街道中心广场社区开办了“社区法律诊所”。该“诊所”分为普通门诊和专家门诊，普通门诊由社区法律志愿者“坐诊”，主要解决居民日常生活中的“小纠纷、小求助、小申诉、小信访”问题；专家门诊则由区政法部门有关人员“坐诊”，主要解决经济纠纷、涉法涉诉等法律专业问题。窑坡社区则主动联系社会组织承接社区内部服务，为居民解决生活中的各种困难。2014年备案的社会组织——1998调解组，是由窑坡社区常年法律顾问王军平律师创办的，主要为社区居民提供法律咨询、代写法律文书以及进行法制宣传等服务。窑坡社区主任刘栓怀介绍：“调解组在给社区居民提供服务的基础上，又为他们普及了法律知识，增强了居民的法律意识。”2013年，窑坡社区还引入继勇水电服务队，承接社区水电暖气维修改造的服务。服务中，继勇水电服务队免费为社区内的孤老病残居民提供老旧管道维修、电线更换等，解决了这些人群的生活困难。“社区围绕居民开展工作，时刻为居民的生活冷暖着想，矛盾纠纷也就不会发生了。”刘栓怀坦言。

　　此外，在共驻共建方面，城区按照“资源共享、优势互补、文明共建、共同发展”的原则，积极探索“1+1”“x+1”联合创建模式，大力开展思想工作联做、社区治安联防、公益事业联办、平安社区联建等活动，发动辖区单位个个参与“平安社区”创建活动。去年，下站街道兴隆街社区与驻地单位二轻工业联社共同解决了二轻小区的158户居民水表分户难的问题，困扰居民多年的高价水问题终于如愿解决，从而避免了一次集体上访事件。

　　组团服务和共驻共建事例在城区还有很多。据不完全统计，一年来，城区200余个不同类型的社会服务组织，共为辖区居民提供文艺宣传、法律咨询、家政、医疗、护楼护院等服务4000余次；121个驻地单位积极参与共助共建“平安社区”活动。现在，城区的平安创建水平有了根本提高，百姓更有安全感。（郭 赟）
 

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