中共太原市万柏林区应急管理局党工委太原市万柏林区应急管理局关

    2021年，区应急管理局根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件要求，紧紧围绕以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以建设法治政府为目标，结合安全生产工作特点，认真开展依法治区各项工作，在组织领导、法治宣传教育、依法行政等各方面持续推进落实，确保了全区安全生产形势的持续稳定。现将工作开展情况报告如下：

    一、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

    （一）法治建设持续加强。我局始终将法治政府建设作为安全监管和应急管理的最高准则，及时调整了法治政府建设领导小组，加强了对法治政府建设工作的组织领导。第一时间学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略，落实一把手负责制，定期召开法治工作会议，制定出台了落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定的工作措施，明确了任务分工，推动了法治建设各项工作全面落实。领导组还及时召开会议，听取工作推进情况汇报，分析研判形势，提出加强和改进工作的措施意见，推动了工作落实。

    （二）及时安排部署法治政府建设工作。为深入推进法治政府建设工作，我局按照《太原市贯彻落实

    二、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）加强组织领导。统筹推进依法治区法治政府建设。为进一步统筹推进依法治区法治政府建设工作，按照区委、区政府依法治区法治政府建设工作要求，成立了局依法治区法治政府建设工作领导小组，局长任组长，分管领导任副组长，各股（队）室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在人事培训股，负责全局依法治区及法治政府建设的组织、协调工作。制定并印发了我局《依法治区法治政府建设2021年工作要点》，明确了我局2021年依法治区及法治政府建设的重点工作及目标任务。

    （二）加强法律学习，提升应急队伍法律水平。一是为认真贯彻落实国家、省、市《关于举办全国应急管理干部大培训2021年网上专题培训班的通知》文件精神和关于开展大培训工作要求，分五期在应急管理干部网络学院进行了网络专题培训班，我局共计35人参加了培训班，已全部结业，并打印合格证书；二是根据市应急局、区司法局《关于组织参加行政执法大讲堂活动的通知》文件要求，我局积极响应并以此次活动为契机，共参加了四期活动，让全体干部职工深入学习了《刑法修正案》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《安全生产法》、等法律法规，切实提高了全体机关工作人员的法律水平和业务素质，实现了严格执法、公正执法和文明执法；三是提升抗震救灾应急管理能力，派去参加7月15日至16日市局在青龙大酒店举办的抗震救灾知识；四是为进一步完善全区突发事件应急预案体系，做好突发事件应急预案的编制修订工作，于5月13日、14日分两期举办全区突发事件应急预案编制修订培训班；五是为了进一步提高全区危险化学品生产经营单位安全管理能力水平，增强企业的本质安全，推动企业落实安全生产主体责任，防范和遏制生产安全事故的发生，6月29日至30日，举办了万柏林区危险化学品主要负责人和安全管理人员强化培训班，共计200余人参加了此次培训；六是为切实强化万柏林区冶金工贸行业企业安全管理工作，进一步推进企业安全生产责任制的落实，7月28日至29日，举办了万柏林区冶金工贸行业主要负责人和安全管理人员培训班，共计230余人参加了此次培训；七是为认真贯彻落实十一届省委第232次常委会会议精神，不断深化巩固新修改《安全生产法》的学习培训成效，10月12日在应急局一层开展新安法专题视频培训，共计42人参加了培训；八是为进一步推动我区对新《安全生产法》的学习宣贯，切实加强安全生产工作，我局于11月16日25日在山西正泽安全技术职业培训学校南校区开展了为期十天的新安法专题培训。参加此次培训的有各安委成员单位分管领导、具体承办人；区应急局全体干部职工；街办分管领导、安监站站长；安全生产协管人员；各重点企业共计830余人。

    （三）大力开展普法宣传工作。我局贯彻落实八五普法规划，充分利用防灾减灾周、安全生产月、法律七进、安全文化五进等活动。按照谁执法、谁普法的工作要求，协调各负有安全生产监管职责的部门和单位按照行业管理和属地管理相结合，线上线下大力宣传《安全生产法》、《突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》等法律法规，把法制宣传融入监管执法和服务的各个环节。一是4月15日应急管理局和防震减灾中心在区委门口进行国家安全教育日普法宣传活动。通过向过往群众发放宣传资料、悬挂条幅等方式，积极宣传《国家安全法》《密码法》《保密法》等国家安全相关法律法规。共发放了800余份宣传资料。二是5月12日在区委门口举办了防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础防灾减灾日主题宣传活动。通过悬挂宣传横幅、制作宣传展板、发放宣传资料、解答群众咨询、主动讲解等形式，向过往群众进行宣传，进一步增强了人民群众防灾减灾意识和自救互救及应对突发事件的能力，大力宣传了第一次全国自然灾害综合风险普查的重要意义和要求。三是组织开展了安全生产月宣传教育活动。先后开展了应急和安全文化五进、安全生产咨询日、应急演练等6项活动，增强了监管人员、从业人员和社会大众的安全意识和法律观念。四是为深化巩固新修改《安全生产法》的学习与培训，我局对全区各安委会成员单位、各街道办事处、各生产经营企业发放宣传资料15000余份，宣传次数400余次，参加人数13000余人，培训次数500余次，参加人数12000余人。五是在124国家宪法宣传周到来之际，我局根据区委宣传部、区司法局文件精神，于12月3日在千峰游园开展124国家宪法宣传周法治宣传教育活动。通过摆放宣传展板、发放宣传手册、开展法律咨询等宣传形式，向群众宣传宪法及与群众生产生活密切相关的法律法规知识。

    （四）不断规范安全生产行政行为。一是制定年度监督检查工作计划。为确保全面依法履行安全生产监督管理职责，切实提高安全生产监督检查的针对性和有效性，根据《安全生产法》、《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）及市政府安全目标责任制年终考核的有关要求，认真做好2021年度安全生产监督检查计划编制及备案工作，印发了《关于报送2021年度监督检查计划的通知》（万安办字〔2021〕6号）文件，要求各街道、各安委成员单位及时报送2021年度监督检查工作计划并做好检查工作。截至目前，全区实际共监督检查生产经营单位250个，监督检查覆盖率为100%,共计287次。金属与非金属矿山监督检查7个，共计10次;危险化学品生产经营单位监督检查87个，共计95次；冶金等工贸企业监督检查156个，共计182次。在检查中，共查处一般事故隐患共339条，其中：查处金属与非金属矿山企业一般隐患17条，危险化学品生产经营单位隐患44条，查处冶金机械等工贸278条，我局执法人员按要求对企业隐患整改情况进行了复查，已全部按期整改完毕，整改率100%。未发现重大安全隐患。二是双随机、一公开抽查监管工作。我局和市场监督管理局执法人员采取创新行政执法方式，寓管理于服务、以服务促管理。今年截止目前，共出动执法人员300余人次，检查重点危险化学品生产经营单位、冶金工贸生产经营单位500余家，其中：开展随机检查100余家，出动执法检查人员100人次，随机抽查事项占整体检查事项的20%。并制作使用统一的现场执法登记本，对双随机抽查做到全程留痕，确保责任可追。进一步提高全局执法人员平台操作运用能力，对于随机抽取被检查主体及随机分配执法检查人员，全部纳入平台进行管理，并将检查处理结果以及行政处罚信息及时向社会公布，做到了双随机抽查全程留痕，责任可追溯。三是认真开展规范性文件审查备案和清理工作。对区政府制定的涉及安全生产的规范性文件进行了梳理。

    （五）加大行政执法监督力度，严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法公示制度,按照谁执法、谁公示的原则落实执法公示责任,规范公示内容的标准、格式,以及公开渠道,强化事前公开,规范事中公示,加强事后公开。二是全面推行执法全过程记录制度,通过文字、音像等方式记录行政执法全过程,按规范归档保存,并建立健全执法全过程记录的管理制度,强化对全过程记录的刚性约束。三是全面推行重大执法决定法制审核制度,在作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

    三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

    尽管在推进安全生产法治政府建设方面做了一些工作，但由于安全生产工作覆盖面广、监管范围大、涉及的法律法规及行业标准规范多，安全生产基础薄弱，在工作中还存在一些问题，制约了安全生产法治政府建设工作的顺利开展。主要是：

    （一）信息公开还需进一步加强。政府信息公开工作的整体水平有待提高，部分公开信息归类不准确，信息公开不够及时，今年以来的双随机一公开、安全生产情况通报等内容未能在规定时限内公布。

    （二）行政执法与刑事司法衔接有待加强。行政法律中刑事处罚规定简单笼统，一般是类似于构成犯罪的，依法追究刑事责任等原则性的规范，无法在刑法典中找到相应的罪行规定，不利于行政执法人员在执法中直接参考适用并作出是否涉嫌犯罪的判断。

    （三）从业人员安全生产法治观念和意识还需进一步加强。从发生的生产安全事故看，几乎100%都是有法不依、有章不循、有禁不止，甚至采取欺瞒、造假等手段违法违规进行生产经营造成的。究其原因，主要是一些企业从业人员特别是领导干部安全生产法治观念和法治意识淡薄，不能严格按照法律法规和标准规范进行作业、组织生产，甚至盲目蛮干、违法违规组织生产。

    四、2022年度推进法治政府建设的工作打算

    （一）强化法治政府建设的组织领导，确保工作要求落实到位。定期组织召开专门会议研究法治建设工作，制定本部门推进法治政府建设年度工作安排，研究部署推进法治政府建设工作。重点完善局党工委中心组定期学法制度，实施领导干部述职述廉述法制度，严格落实重大行政执法决定集体讨论决定制度。

    （二）加强法治政府建设宣传，营造良好法治氛围。抓好干部职工法制教育培训，进一步完善干部职工学法机制，推进法律培训工作，增强干部职工的法治思维。积极开展和参与法治培训及活动，提高干部职工的法治意识和依法行政水平，营造良好的法治环境。

    （三）加强业务培训，提高办案水平。根据行政执法人员的特点，针对性的加强法律法规和两法衔接相关知识培训和业务培训，提高行政执法人员法律水平和执法能力，增强其法制意识、证据意识和程序意识，严格依法、规范移送案件，促进两法衔接工作有效开展。

    （四）加大安全生产法制宣传力度。研究部署***法治思想学习宣传贯彻工作要求，广泛宣传《安全生产法》《宪法》《纲要》《山西省安全生产条例》等法律法规，组织开展安全生产月、青年安全示范岗等专题活动，提高全社会发展绝不能以牺牲安全为代价的红线意识，使安全生产应急理念深入人心。

太原市万柏林区应急管理局党工委    

                   2021年12月22日