践行四个着力推动龙城经济社会全面振兴

区委书记 邱廷彦

　　******在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上就推动东北老工业基地振兴提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求。“四个着力”，为东北老工业基地振兴尤其是龙城区当前各项工作的推进，明确了重点，指明了方向。龙城将以推进市委“五个一工程”、省委“四个驱动”及培育“六个新的增长点”作为落实“四个着力”的重要抓手，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力以赴抓规划、抓项目、抓民生、抓体制机制创新，打造龙城经济社会发展升级版。
　　一、完善体制机制，破除发展障碍
　　在“四个着力”中，着力完善体制机制排在首位，凸显其在新一轮振兴中的重要位置。我们必须切实增强责任感和紧迫感，以更大的决心和信心，全力破除体制机制障碍。******指出“要紧扣关键领域做好改革谋划，蹄疾步稳往前走，不能在等待观望中错失改革良机、拖延改革进程。”完善体制机制，归根结底要靠深化改革。将转变政府职能、改革行政方式与创新体制机制相结合，以此激发体制机制内在活力。
　　转变政府职能，简政放权是先手棋。就是把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通，把能下放的权力，全部放到底、放到位，全力提高效率，营造最佳投资环境。目前高新区、化石园区已经全部封闭运行，农产品食品加工园区、服务业集聚区、燕山湖旅游风景区和大平房新市镇正按高新区、化石园区模式建立全新的管理体制和工作机制。高新区对原有机构进行撤并重组，顺利承接了市区两级22个部门下放的93项行政审批权限，并且进一步精简办事程序，优化服务流程，采取“一条龙”办理、“一站式”审批的工作机制，为企业的设立和经营降低门槛、清除路障，努力把龙城建成企业家“愿意来、留得住、发展好”的最佳地区。
　　改革行政方式，转变思维是重点。政府在向外释放职能，解决“越位”、“错位”问题的同时，还应切实“归位”、“到位”，把应该履行的职能履行好。今年龙城区通过成立市场监督管理局，有机整合原工商、质监、食监相关职能，深入推进综合执法体制改革，加强事中事后管理，创造公平竞争的市场环境和规范有序的市场秩序，取得良好效果。
　　创新体制机制，行政体制改革是关键。改革目的就是激发人的主观能动性，其落脚点也必须是干部队伍管理的全面创新。龙城区大力推进园景区人事制度改革，实行干部队伍封闭管理，通过建立健全能上能下的人才使用制度、科学合理的绩效考评制度、有效激励的薪酬管理制度和能进能出的人才交流制度，充分调动了广大工作人员办实事、谋发展、求创新、促振兴的积极性。
　　二、推进结构调整，促进产业升级
　　抓结构调整，是一项打基础、利长远的战略工作，须多策并举，不能再说“单口相声”、唱“二人转”，要做好“加减乘除”四则运算。积极做好培育和壮大新的增长点的加法，淘汰落后产能的减法，发挥创新拉动发展的乘法，放大市场主体效应的除法，立足比较优势，加快转变方式，推动产业转型升级，全力解决制约发展的结构问题，从工业、农业、服务业入手，重点在“五个一工程”建设上下功夫、见实效。
　　工业方面，重点抓调整、促升级。以高新区为平台，大力发展高新技术产业，着力引进对龙城发展具有牵动作用、支撑作用的大项目，加大对企业技术改造、产业升级等方面的支持力度，大力发展高新技术和先进适用技术，积极构筑汽车产业、新能源产业、装备制造业，打造高新技术产业和现代装备制造业基地。2015年高新区项目建设亮点纷呈，新开工复工国电热电联产等项目达22个，总投资超88亿元，新签约新都黄金等项目19个，总投资99亿元，为全区工业转型升级和稳增长做出了突出贡献。在此基础上，我们储备了燕山湖电厂二期工程等重点项目19个，总投资达200亿元，为龙城经济发展奠定了扎实基础和巨大潜力。
　　农业方面，重点抓产业化、市场化。以农产品加工园区为平台，用工业化思维构建新型农业发展格局，做大做强龙头企业，已形成集食品加工、生物制药、农副产品精深加工和农业物流于一体的现代农业生产加工基地，被国家农业部评为“全国农产品加工创业基地”。龙城区农业发展也形成了以农村农产品生产合作社、风景区农产品旅游采摘园和园区农产品精深加工相辅相成的新型农业发展格局，以规模效益带动农民致富，农业发展。
　　服务业方面，重点发展文化旅游、贸易集散等现代服务业。以化石公园、燕山湖风景区为平台，打造龙城的文化旅游品牌。力争使龙城变成全市的后花园，全省乃至全国知名的旅游目的地。以龙城服务业集聚区为平台，依托豪德、新天地、高铁商务区，重点打造新的绿色“无烟”经济增长极。
　　三、鼓励创新创业，完善服务机制
　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新体系建设要以企业为主体、以市场为导向，但同时政府必须积极作为。激发调动全社会的创新激情，持续发力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
　　进一步创新招商机制。为引进一批具有“发动机”效应的项目，龙城区将招商任务分解，成立19个专业招商机构，面向社会公开招聘招商顾问，形成了专业招商和系统招商的格局。2015年，先后赴北京、上海、西安开展大型招商活动，新引进并签约项目42个，总投资120.7亿元。
　　进一步优化创业环境。全力完善电子商务产业园、孵化基地、培训学校建设等基础工作。目前，电子商务产业园入驻企业50家，已形成培训指导、孵化创业、公司化发展的一条龙电子商务推进运营模式。同时，在优化营商环境上下大力气，用足功夫，为企业洽谈项目提供空间，牵线搭桥，疏通阻隔，打造出了一条符合龙城实际、具有龙城特色的创业升级模式。
　　进一步完善创新政策。抓好政策措施的落实，切实激发市场主体创业创新的活力，加快推进民营经济发展。要把民营企业“扶上马送一程”，通过提供更加便捷、更加高效的服务，增强企业获得感，提高企业满意度。为此，龙城区制定了对规模以上企业进行全面包扶的措施，组成10个工作组，全部深入到企业，与企业实现无缝对接，及时掌握企业运行动态，并对企业技术改造、产业升级等方面给予政策上的解读和帮助。积极协助79家企业补办房产证，已有63家取得房产证，房产总面积60余万平方米，已有2家企业通过房证成功融资5900万元。完善投融资机制等政策支持，帮助创业者解决资金困难问题。积极组织企业上市融资，坤鹏物流成为全市第一家E板上市的民营企业，天池酒业、澳珍乳业、龙鸟古果、立塬新能源等企业已经在Q版成功挂牌。
　　进一步加大培训力度。结合国家专项债券资金项目，积极申报建设龙城区技工学校，把短期培训与学历教育相结合，面向园区企业和全区高校毕业生、农村、城镇劳动力、退伍军人、农民工及残疾人，针对不同群体和需要开设家政、餐饮等十几个重点专业，可为企业和社会培养一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，充分满足企业和社会对有一技之长人才及高技能人才的需求，有效促进就业，维护社会稳定。
　　进一步推动“大众创业，万众创新”。龙城区以服务大众、促进创业创新为根本，整合中小型科技成果孵化基地和孵化基地育苗区，将其纳入创业创新范畴。通过成立专门管理机构规范管理，建立行之有效的管理模式和运营方式，健全入孵、出孵等一整套管理办法，使育苗区、创业区、创新区有效结合。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，降低创新创业门槛，鼓励科技人员和大学生创业，完善创业投融资机制，丰富创新创业活动，营造创新创业文化的氛围，真正让双创主体动起来，活起来，成为支撑龙城经济转型升级的原动力。
　　四、保障和改善民生，维护社会稳定
　　抓民生也是抓发展，这进一步突出了抓民生对于全面振兴的重要性。着力保障和改善民生，必须首先充分认识和重视民生问题，把解决民生问题视为永恒职责，不断夯实稳定的基石。
　　狠抓社会稳定。从创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制入手，建立矛盾隐患排查化解机制源头和预防动态管理应急处置相结合的社会矛盾预警机制，妥善处置各类社会矛盾纠纷。全力消除重大信访稳定隐患，加强不稳定因素排查和积案化解，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展安全生产大检查，确保了抗战70周年、十八届五中全会等时期的全区社会和谐稳定。积极实施源头化解，从根本上解决问题，通过多渠道融资，保障了幸福里小区等动迁居民的如期回迁。
　　高度关注民生。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，建立健全社会救助、社会养老、扶贫开发等社会保障体系。大力实施精准扶贫，全年完成减贫人口3376人。投资1.***亿元，全面启动向阳棚户区改造工程，预计2016年7月竣工，彻底解决向阳街道1237户居民的住房难题。投入2000万元，集中购买公共租赁住房117套、5400平方米，用于保障城市低收入家庭住房。完成饮水安全工程21处，解决了11375口人饮水安全问题。完成农村危房改造259户，完成老旧小区改造19.5万平方米。新增实名制就业5000人，零就业家庭继续保持动态为零。建成6个社会救助服务中心，新型农村和城镇居民养老保险做到应保尽保，城乡低保重新核查认定全面完成。城镇居民医保、新农合实现应保尽保。农村安全饮水工程、“十分钟便民服务圈”、老年人日间照料以及扶贫开发等工作都取得新进展。
　　加快发展社会各项事业。教育设施加速建设，区教育幼儿园、大平房小学、联合一中等相继投入使用，新建长江路小学主体基本完工，18所中小学通过省政府标准化验收；龙城区人民医院通过引入民营资本，即将投入运营。完成朝七线公路大修改造，通过“一事一议”完成村内道路建设工程25公里，有效解决了6个镇16个村群众出行难问题。为各镇街配备18台垃圾清运车，购置安装垃圾箱200个，新安装路灯870盏。不断加大基层组织活动场所建设力度，投资230万元，新建、改扩建村级场所17个，全区69个村全部实现达标。积极开展“送文明、送文化”下乡村、进社区等文化惠民工程，文化下乡演出40场，播放电影1500场，新建6个社区书屋，不断提高新区人民文明素质和文化生活水平。