菏泽市扶持牡丹产业发展实施办法起草说明

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“十百千万工程”，以打造“特色支柱产业”为目标，坚持高起点、高标准，推动牡丹产业走上了产业化发展道路。
　　一、牡丹产业发展情况
　　（一）遵循市场规律，牡丹种植规模化程度大幅提升。突出牡丹商品属性，强化市场导向作用，着力引导工商资本进入牡丹产业领域。2014年以来，新增成方连片1000亩以上牡丹种植基地32个，创建1000亩以上“牡丹种植专业村”37个，万亩以上“牡丹种植专业镇”2个，全市牡丹种植面积发展到42万亩，其中，油用牡丹39万亩，观赏牡丹3万亩，100亩以上牡丹种植基地300个。创新和改进栽培技术，二年生牡丹种苗定植两年亩产量达到100—150斤，提前一年实现收益。
　　（二）加大培育力度，牡丹龙头企业不断发展壮大。尧舜公司实现投资7亿元，牡丹籽油年生产能力达到1万吨，成为国家林业重点龙头企业，荣获山东省第五届省长质量奖，被评为山东省工业旅游示范点，2015年，实现主营业务收入1.2亿元，分别是2013年、2014年全年的60倍、4倍，今年第一季度完成主营业务收入3200万元，增长30%。盛华公司成为省级林业重点龙头企业，万亩牡丹种植基地被列为山东省重点项目，被评为山东省农业旅游示范点。对1000亩以上的牡丹种植基地实施重点培育，新增市级牡丹产业化龙头企业14个，全市牡丹加工企业达到120家。牡丹出口企业11家，出口额年均增长30%。
　　（三）加强科技研发，产业支撑能力持续增强。先后成立了“中国牡丹应用研究所”、“中美牡丹生物科技研究院”，“油用牡丹工程技术研究中心”、“中科院尧舜牡丹院士工作站”、“江南大学尧舜集团牡丹产业联合研发中心”和菏泽学院牡丹学院等，牡丹科研机构达到19个。与台湾约克贝尔公司、美国DPI公司、德国德之馨公司、日本三井物产等国际知名品牌、行业领军企业不断加强战略合作，进行深层次开发。企业自主创新能力不断增强。拥有牡丹专利30多个，注册商标100多个，尧舜公司主持制定的《〈牡丹籽油〉企业标准》成为国家行业标准。牡丹生物化妆品开发、牡丹籽粕固态发酵、生物医药、营养保健等10多项功能性产品研发正在进行。目前，全市相继开发出各类牡丹系列产品200多个。
　　（四）强化市场开拓，牡丹产品逐步走俏市场。目前，我市进入市场牡丹产品达158个品种，进驻全国大型商超系统50多家、大型知名超市700多个，终端牡丹产品销售门店860家，我市牡丹产品门店300余家。天猫、淘宝等10多个电商平台同步开售牡丹产品。国家工商总局已核准我市建立“牡丹国际商品交易中心”。尧舜公司去年在淘宝特色中国·菏泽馆线上开馆大促销活动中，仅牡丹籽油2天时间就完成20多万元销售额，3天完成订单量5780单。今年1-4月微商平台销售额1850万元，直销牌照已向国家商务部提交申请，正在审核。高科牡丹应用研究所今年第一季度牡丹产品销售额450万元，增长35%，绮园牡丹开发公司牡丹产品销售额150万元，增长20%。国际市场持续向好。牡丹种植苗木、鲜花出口率占全国的80%，远销美国、荷兰等20多个国家。尧舜牡丹籽油进入美国华尔道夫酒店应用，高科牡丹应用研究所生产的牡丹籽油出口到德国德之馨公司和美国雅诗兰黛公司。
　　（五）认真抓好落实，创新牡丹产业发展思路。今年以来，李克强、***、姜异康等国家和省领导相继对发展牡丹产业作出批示。省委副书记龚正要求要深入研究牡丹产品的综合利用方向，5月17日，又批示要继续抓好与省有关部门支持牡丹产业措施的对接和推进落实工作。赵润田副省长要求菏泽要拿出让人信服的示范点，为推动全省油用牡丹产业发展提供借鉴。市委书记孙爱军要求“坚持油用牡丹产业化方向要毫不动摇，牡丹的种植要与产业化进程相适应，要有一定前瞻性”，市委副书记、市长解维俊批示“牡丹产业化发展的希望和出路在市场化”，为我市牡丹产业发展指明了方向和发展路子。根据领导批示要求，我们大力推动牡丹产业发展，并积极研究对接、落实有关部门支持牡丹产业发展的各项措施。今后，我们将认真抓好落实，创新工作思路，充分发挥牡丹商品属性，坚持“扶优、引导、倒逼”的思路，实施牡丹三、二、一产依次带动战略，推进牡丹一、二、三产业高度融合，推动牡丹产业健康稳步发展。
　　二、存在的问题
　　（一）后续投入不足。因牡丹种植未到效益期，特别是种植面积1000亩以上的牡丹种植大户，后续资金不足，贷款难度大，有的到了资金链断裂的边缘，资金问题成为我市牡丹产业发展最主要的制约瓶颈。
　　（二）竞争压力较大。河北、河南、陕西、甘肃、湖北、安徽、江苏、四川、云南等省出台了牡丹产业发展规划和意见，推动力度很大，且大部分省份土地或林地资源较多、租价低，宜规模种植。目前，仅陕西省三年时间已发展牡丹种植34万亩，一些大型企业集团已介入牡丹产业领域，如陕西省潞安集团计划到2017年发展50万亩，现已发展育苗基地1万亩，牡丹种植20万亩，总计划发展牡丹种植面积100万亩，我市发展牡丹产业面临着较大竞争压力。
　　（三）宣传层次低、范围小。宣传力度明显不足，多数人对牡丹的价值、作用和意义认识不足，特别是从消费环节让大众认可和接受，仍需一个长期过程，直接影响我市牡丹产品的销售和推广。
　　（四）上级政策享受不足。一方面，牡丹产业办与上级有关部门对接、协调困难，相关政策难以争取，牡丹产业享受相关政策极少。另一方面，县区牡丹管理机构不完善，责任不具体，与县区工作上对接较难。
　　三、工作建议
　　（一）积极扶持。建议将牡丹种植面积调整为500亩至1000亩每亩补贴500元，连补三年或贴息三年。1000亩以上牡丹种植基地每亩补贴700元，连补三年或贴息三年。
　　（二）加大倾斜力度。建议各有关单位积极争取项目、资金、政策向牡丹产业倾斜。积极争取将牡丹种植纳入植树造林面积，享受特色经济林补贴、林业贴息贷款等政策，扶持牡丹产业发展。
　　（三）解决资金难题。建议将2014年的牡丹种植补贴在5月份全部发放；加快启动牡丹产业发展基金，解决1000亩以上牡丹种植基地资金困难。
　　（四）建议以市政府名义印发《菏泽市扶持牡丹产业发展实施办法》。