对市政协第十五届五次会议第193号提案关于发展文化旅游产业
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于2022年08月28日发表
吕宪勇委员、杜亚娜委员、钟国栋委员、陈丽娜委员：
您们提出的《关于发展文化旅游产业的提案》（并案）收悉。经认真研究，现答复如下：
一、产业发展现状
近年来，在市委、市政府正确领导下，全市文化和旅游系统坚持“宜融则融、能融尽融、以文塑旅、以旅彰文”的工作理念，加强规划引领，重视项目建设，丰富产品供给，完善产业体系，推动文化和旅游产业加速融合发展，取得显著成效。2020年，全市文化及相关产业、旅游及相关产业分别实现增加值121.95亿元、135.39亿元，占全市GDP的比重分别为3.50%、3.89%，均位于全省第11位。
（一）顶层设计取得重要进展。经过反复酝酿和多方权衡，《菏泽市文化旅游产业发展方案》于2020年7月22日正式印发。《方案》明确了“十四五”末全市文化和旅游产业的发展目标，提出了“分两步走”的发展思路，重点推动“红色”、“黄河”、“牡丹”、“水浒”、“非遗”、“祖源”六大品牌文化资源开发，实施“大力发展文化创意产业”、“扶持发展数字文旅产业”、“繁荣发展演艺娱乐产业”、“推动文化旅游与相关产业融合发展”等具体措施，使推动全市文化和旅游产业高质量融合发展有章可循、有据可依。
（二）重点项目建设逆势上扬。全市及各县区陆续招商、签约、建设、运营了一批重点文旅项目，推动形成了以“政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管”为主要内容的文旅项目建设体系。截至目前，全市有牡丹花街、千年湖城、黄河之眼等创意策划文旅项目24个，方特文化科技创意产业园、华夏部落文化旅游区、曹州古城等重点在建文旅项目56个，牡丹奇珍艺术馆、水浒好汉城三期等竣工运营文旅项目19个。牡丹产业发展集群项目、腾讯系列泛娱乐IP实景项目、单县浮龙湖医养综合体项目等12个、总投资额超过90亿元的文旅招商项目在第30届菏泽国际牡丹文化旅游节暨2021菏泽市文化旅游发展大会开幕式上成功签约。
（三）文旅产业体系不断完善。经过不懈努力，全市文化旅游产品供给逐步丰富，产业载体数量持续增加、质量不断提升，文旅产业体系不断完善。第四次全国经济普查数据显示，全市经营性文化产业法人单位覆盖了文化及相关产业全部9个大类和41个中类，形成了以巨野工笔画、牡丹工艺品、曹县木草柳工艺品、鄄城人发工艺品为代表的特色文化产业集群和印刷复制产业集群、创意设计服务产业集群。2020年，全市规模以上文化企业达到127家，实现营业收入8.35亿元。截至目前，全市拥有A级景区27家，旅行社68家，星级饭店11家， 国家级农业旅游示范点1处，省级旅游度假区1处；创建山东省休闲农业和乡村旅游示范县3家、山东省乡村旅游强乡镇32个、旅游特色村78个、工农业旅游示范点54个；新创建山东省全域旅游示范区1家，全国乡村旅游重点村1处，山东省乡村旅游重点村（山东省精品旅游特色村）2处；开发推出特色文创产品、旅游商品200余种；策划推出“国色天香赏花游”、“博古通今研学游”等7大类16条精品旅游线路。2020年全市共接待国内外游客1551.3万人次，实现旅游总收入124.2亿元。
二、目前存在问题
正如提案中指出的，全市文化和旅游产业正在加快发展、加速崛起，但在迅速发展的过程中确实积累了一些问题，主要表现在：一是政策扶持力度需要加强。菏泽文化和旅游产业还处在政策扶持和市场驱动的动能转换期，特别是在当前区域竞争不断加大的情况下，在财政、金融、土地、人才等方面需要进一步加大政策支持力度。二是发展不充分不平衡。菏泽尚有很多历史文化资源没有得到充分开发利用，像“深埋于沙子里的夜明珠”，没有发挥出应有社会效益和经济效益。文旅产业总量少、规模小、结构不合理，县区间发展不平衡。三是文旅产品有效供给不足。相对于居民品质化、多样化、差异化需求，全市现有文化和旅游产品多存在低端化、同质化等问题，现有景区景点参与式、体验式、特色类产品少，文旅融合粗浅、发展方式粗放、体制机制缺乏活力，新兴文旅业态、文旅产品发展较慢。四是文旅发展支撑不够。文化和旅游产业涵盖“吃住行游购娱”，是综合性产业，需要多方参与、配合，我市尚未真正形成文化和旅游发展合力，文化和旅游发展动力不足。市级文旅智库尚未建立，文化和旅游产业发展智力支撑不够。
三、下步工作打算
您们在提案中提出了“加强顶层设计”、“落实和完善配套支持政策”、“扩宽资金渠道，增加文旅资金投入”、“完善基础设施，配套服务功能”、“鼓励企业加强文化旅游产品的深度开发”、“加强人才培养，提高服务水平”等建议，具有很强的理论性和可操作性，我们将认真研究、吸收借鉴。
下一步，我们将重点做好以下工作：
一是抓好《菏泽市文化旅游产业发展方案》的贯彻落实，推动政策落地，形成部门合力，共促文旅产业发展。
二是做好“重点项目建设”、“文旅业态培育”、“文旅品牌创树”、“文旅融合发展”四项工作，增强内生动力，培育新兴业态，提升品牌形象，延长产业链条，释放综合效益。
三是创建评定一批文化园区、A级景区、星级饭店、旅行社、乡村旅游点，策划推出一批精品旅游线路、文创产品和旅游商品，不断丰富产品体系，更好地满足群众文化需求。
四是丰富宣传媒介，拓展宣传渠道，创新宣传方式，进一步提升“中国牡丹之都”文旅品牌的知名度和影响力。
感谢您们对菏泽文化和旅游产业发展的关心与支持！
菏泽市文化和旅游局
2021年6月28日
