为贯彻落实山东省教育厅等12部门印发的《山东省推进中小学生研学旅行工作实施方案》、菏泽市教育局等13部门印发的《菏泽市推进中小学生研学旅行工作实施方案》，进一步做好中小学生研学实践工作，规范市级中小学生研学实践教育基地认定管理，我局起草了《菏泽市市级中小学生研学基地管理办法（试行）》，现面向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

（一）将意见和建议发送至菏泽市教育局基础教育科邮箱：jcjyk@hz.shandong.cn；

（二）通过信函方式将意见邮寄至菏泽市教育局基础教育科，地址：菏泽市开发区南京路777号（菏泽市教育局），邮编：274000，并请在信封上注明“关于菏泽市市级中小学生研学基地管理办法意见建议”字样。

意见反馈截止时间为2020年12月31日。

菏泽市市级中小学生研学基地管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章  总则

第一条 为切实发挥研学实践对中小学生集体观念、生活技能、动手实践能力和创新创造能力的培养，进一步推动全市中小学生研学实践工作开展，实现市级中小学生研学基地（以下简称“市级研学基地”）运行管理规范化、制度化，根据国家、省、市有关规定，制订本办法。

第二条 菏泽市市级研学基地是指经市教育局联合市发展改革委、市文化和旅游局评议认定的，以优秀传统文化、革命传统、国情、国防科工和自然生态教育为主要内容，面向中小学生开展研学实践活动，具有较好引导示范作用的各类教育基地、自然和文化遗产资源、文化场馆、大型公共设施、高等院校、科研机构、工矿企业等。

第三条 市教育局联合市发展改革委、市文化和旅游局共同负责市级研学基地的管理，各县区教育行政部门、发展改革部门和文化旅游部门负责本县区内市级研学基地申报单位的评估、推荐及区域内市级研学基地日常管理工作。

第二章  申报条件和程序

第四条 申报市级研学基地应符合以下条件。

（一）具备法人资质；

（二）主要范围为：市级及以上相关部门命名的教育基地、特色小镇、美丽乡村、生态保护区、动植物园、文物保护单位等，县级中小学综合实践基地、劳动基地和研学旅行基地，县级以上设立的博物馆、文化馆、科技馆，高等院校、科研院所、大型企业，非物质文化遗产、传统手工艺制作作坊等；

    （三）上述单位申报市级研学基地需具有鲜明特色，在本地区、本行业、本领域有一定示范意义，具备符合学生发展核心素养总体培养目标的研学实践主题，能够开设与学校教育内容相衔接、学习目标明确、主题特色鲜明、课程体系完整的适合中小学不同学段学生的研学实践课程；

（四）配备研学实践教育专员，负责对接中小学生研学活动；配备专业研学实践导师，能够提供面向中小学生群体的专业讲解和指导服务；

（五）接待能力较好，原则上能够同时容纳200人以上中小学生参加活动，能为中小学生集体研学实践活动开辟“绿色通道”；区位条件好，交通、食宿、医疗便利；

（六）符合公共场所安全、卫生的基本要求，内部有安全措施和保障能力，有安全警示标志，有专门的安全应急通道，有24小时、无死角的监控系统，有现场安全教育和安全防护措施，有应急预案。整体通过消防验收，近5年来未发生过安全责任事故；

（七）研学实践门票价格要低于同期学生票价和旅游团队票价，研学实践收费项目要定价合理，标准向社会公开；

（八）开设有网站或公众微信号，常态化公开开放时间、主要研学内容、适宜对象、联系方式等信息；具备实现信息登记、内容管理、反馈评价等功能的信息管理系统；

（九）近3年来没有受到各级行政管理（执法）机构行政处罚。

第五条 市级中小学生研学基地申报工作每年开展一次。

第六条 申报单位按照属地受理原则向所在县区教育行政部门提出申请，各县区教育行政部门会同发展改革、文化和旅游部门对申报材料进行审核。经审核同意后向市教育局申报。

第七条 市级部门直属单位申报的，经主管部门审核同意，可直接向市教育局提交申报材料。

第八条 申报单位需提供以下材料：

（一）基本情况，县级教育、文化和旅游局或主管部门审核意见；

（二）基地课程方案；

（三）营业执照、资质等相关证书；

（四）能够证明满足申报条件的其他材料。

第三章  确定与发布

第九条 市教育局联合市发展改革委、市文化和旅游局组织专家成立联合评议小组，根据办法确定的条件，通过材料评审、现场评议、实地考察等方式对县区推荐申报单位进行评议，提出建议名单。

第十条 评议结果向社会公示，公示期不少于5个工作日。公示期内，任何单位和个人对拟认定单位有异议的，在规定时间内向市教育局提出，市教育局按照有关规定进行调查核实并提出处理意见。

第十一条 公示无异议的名单由市教育局联合市发展改革委、市文化和旅游局正式认定为市级研学基地。

第十二条 推荐申报省级中小学生研学基地优先从市级研学基地中推荐。

第四章 运行与管理

第十三条 市级研学基地应制定工作计划，做好实施工作，积极承接开展中小学生研学实践教育活动。

第十四条 市级研学基地应加强课程开发与建设，不断完善课程体系，加强研学实践指导教师培训，新开发课程要在所在地县级或市级教育行政部门备案。

第十五条 市级研学基地应强化财务规范管理，有可靠资金来源，能够保障日常运转。实行收费的项目，应取得物价部门许可。

第十六条 市级研学基地每年年底前向所在县区教育行政部门报送当年工作总结报告及相关材料，县级教育行政部门联合发展改革、文化和旅游等部门进行初审，并将初审意见报送市教育局。

市级部门所属直属单位被命名为市级研学基地的，应每年年底前直接向市教育局报送相关材料。

市教育局联合市发展改革委、市文化和旅游局对研学基地总结材料进行年度审核。

第十七条 市级研学基地实行周期管理，管理周期3年。一期届满，基地申请复评。复评合格的，保留其称号，进入下一个管理周期；复评不合格的，撤销期称号。

第十八条 管理期内，市级研学基地有下列行为之一的，给予黄牌警示，进行1年限期整改。整改合格的，保留其称号；整改不合格的，撤销其称号。

（一）运行不规范，1年内学生、家长、学校满意度低于90%的；

（二）1年内接收参加研学实践教育中小学生数量少于5000人次的；

（三）课程开发数量较少，针对性不强，不能满足研学需要的；

（四）不按时提交年度总结材料或年度审核不合格的；

（五）其他原因需要给予警示的。

第十九条 申报单位存在弄虚作假行为的，5年内不得重新推荐申报市级研学基地，并相应核减县域推荐名额。

第五章 附则

第二十条 各县区教育行政部门可参照本办法自行制定实施细则。

第二十一条 本办法自印发之日起施行，有效期为两年。

菏泽市市级中小学生研学基地管理办法（试行）（征求意见稿）解读

一、文件制定的背景

2017年，省教育厅联合省旅发委等12部门印发了《山东省推进中小学生研学旅行工作实施方案》、2018年菏泽市教育局等13部门印发了《菏泽市推进中小学生研学旅行工作实施方案》，提出“建设研学旅行基地”“遴选建设一批安全适宜的省、市、县三级中小学生研学旅行基地”，并在当年评选了第一批省级研学基地65个。这些基地在推动全省中小学生研学实践教育方面发挥了重要作用。为加强和规范中小学生研学实践基地管理，市教育局、市发展和改革委、市文化和旅游局在广泛深入调研和充分征求意见基础上，共同制定了《菏泽市市级中小学生研学基地管理办法（试行）》，以下简称《管理办法》。

二、文件的框架结构

《管理办法》分为5个章节、共21条。

第一章总则（第一至三条），明确了文件出台目的、市中小学生研学基地的概念以及市、县（市、区）教育、发展改革、文化和旅游部门的职责；

第二章（第四至八条），明确了基地申报条件及程序；

第三章（第九至十二条），明确了基地确定与发布程序；

第四章（第十三至十九条），明确了基地运行及管理方式；

第五章附则（第二十至二十一条），明确了文件解释部门、有效期等相关内容。

三、文件的主要内容

（一）申报基地应具备的主要条件

《管理办法》明确了申报市级中小学生研学基地应具备的基本条件，凡符合条件的单位均可申报。申报的主要范围是：市级及以上相关部门命名的教育基地、特色小镇、美丽乡村、生态保护区、动植物园、文物保护单位等，县级中小学综合实践基地、劳动基地和研学旅行基地，县级以上设立的博物馆、文化馆、科技馆，高等院校、科研院所、大型企业，非物质文化遗产、传统手工艺制作作坊等。

（二）基地申报及确定程序

《管理办法》明确了申报单位按照属地受理原则向所在地的县区教育行政部门提出申请，各县区审核同意后在分配限额内向市教育局申报。市级部门直属单位申报的，经主管部门审核同意，可直接向市教育局提交申报材料。

市教育局联合相关部门对申报单位进行评议，提出建议名单。经公示无异议后，发文公布。

（三）基地运行管理方式

《管理办法》明确了对基地实行年度考核和周期管理， 3年为一个周期，管理期满以复评的方式确定通过名单。管理期内存在“运行不规范、学生满意率低”等5种情形之一的，给予黄牌警示，进行1年整改，整改合格的，保留其称号，整改不合格的，撤销其称号。