​菏泽市市场监督管理局关于印发2022年全市特殊食品监管工

各县区市场监督管理局，市开发区、高新区综合监管部，局机关相关科室，局属事业单位：

根据省局《2022年全省特殊食品安全监管工作要点》，市局制定了《2022年全市特殊食品安全监管工作要点》、《2022年全市特殊食品安全监督检查工作计划》，现印发给你们，请认真组织实施。

菏泽市市场监督管理局

2022年3月30日

2022年全市特殊食品安全监管工作要点

2022年全市特殊食品监管工作按照省市场监管局和市委市政府关于食品安全工作决策部署，落实稳的总要求、严的主基调，全面实施特殊食品“双升”工程，提升特殊食品生产经营者管理水平、提升特殊食品监管水平，坚决筑牢特殊食品安全防线，推动特殊食品产业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、完善制度，强化主体责任落实

（一）推行主体责任清单制。推行省局制订的《山东省特殊食品生产经营企业食品安全主要主体责任清单》，指导市内生产经营企业落实主体责任，强化企业自律，指导特殊食品生产企业建立严密高效的质量管理责任系统，推广运用HACCP、IS09001、IS022000等先进管理体系，提升风险防范能力水平。

（二）深化特殊食品生产企业“三标”行动。督促企业“亮标承诺”，动态梳理更新标准，健全完善标准体系，加强教育培训，严格“对标生产”“核标出厂”，因地制宜积极推广典型经验做法，提高“三标”落实水平，把“最严谨的标准”落实到特殊食品生产企业。

（三）落实自查报告制度。督促特殊食品生产经营者建立自查制度，实施常态化风险排查机制。鼓励特殊食品生产企业推行危害分析和关键控制点体系，督促特殊食品生产企业定期对生产质量管理体系的运行情况进行自查，保证其有效运行，特殊食品生产企业自查报告率达到100%，自查发现问题整改率达到100%。

（四）强化食品安全管理人员抽查考核。加大对特殊食品生产经营企业食品安全管理人员监督抽查考核力度，特殊食品在产生产企业抽查考核覆盖率达到100%，经营企业抽查考核覆盖率达到90%。

二、加强检查，严格生产经营监督管理

（五）落实食品生产经营监督检查管理办法。落实年度监督检查计划，重点组织和协调对产品风险高、影响区域广的食品生产经营者的监督检查。改进监管方式方法，综合运用日常检查、飞行检查、“双随机、一公开”检查和信用监管等方式，提高检查效能。建立健全特殊食品生产经营者食品安全信用档案，及时更新调整风险等级，加大对高风险企业的检查频次。

（六）深化巩固“两查两专”规范提升行动。以县区级城乡结合部和农村为主要区域，以便利店、小商店、零售药店等为主要场所，严格落实保健食品经营单位“两查两专”工作。加强对母婴店等特殊食品经营单位监管，督促其落实进货查验、专区专柜等要求。

（七）加大监督抽检力度。坚持问题导向开展抽检。实施生产环节在产企业全覆盖监督抽检，经营环节加大对非法添加物、功效成分等指标的抽检监测力度。创新“检管结合”，强化不合格产品的核查处置工作，严格落实核查处置“五到位”要求，切实做好产品控制、问题排查和整改落实工作。

（八）组织能力提升培训。加强特殊食品监管人员培训，加大业务培训力度，采取集中培训、视频培训、以检带训等方式，提高特殊食品监管人员能力水平，建立一支政治素养高、业务能力强的检查员队伍。

三、防治结合，突出风险隐患排查防控

（九）开展风险会商防控。根据企业自查情况和日常检查、抽检监测、舆情监测、投诉举报、稽查办案等情况，多渠道搜集风险信息，采取综合会商和专题会商等方式，梳理区域性、行业性特殊食品风险隐患，制定风险防控清单，开展专项治理，消除风险隐患。

（十）开展重点问题治理。以阿胶类、减肥类保健食品为重点品种，加大监管力度。深化保健食品标签说明书专项治理，重点整治标签说明书与批准内容不一致、夸大虚假宣传、标签说明书不规范等问题。加强部门协作，严厉打击食品生产经营者以会议、讲座、免费体验、组织旅游等形式销售不合格特殊食品等违法行为。

（十一）强化应急处置工作。严格落实食品安全事故2小时报告制度和舆情事件24小时反馈制度，完善信息报送工作责任制，明确专人负责，科学处置特殊食品安全事件，密切关注舆情事件发展变化，妥善开展调查处置，及时反馈处置结果，回应社会关切。

（十二）推进社会共治。继续开展保健食品“五进”专项宣传，加强对法律法规和科普知识的宣传，提升公众的维权意识和维权能力。参与食品安全宣传周活动，鼓励社会组织、新闻媒体等开展食品安全法律法规和食品安全知识的普及工作，营造食品安全共治共享的良好氛围。

四、鼓励创新，注重技术赋能提质增效

（十三）加快追溯体系建设。深化特殊食品信息化追溯建设，完善信息系统，在特殊食品生产和经营环节严格落实食品追溯要求，推广使用“山东食链”食品追溯系统，鼓励优秀特殊食品生产企业使用“一物一码”。

（十四）鼓励基层创新监管方式。推广使用“山东市场监管基层一体化平台”，汇集日常监督检查数据，促进监管工作信息化、规范化。发扬基层首创精神，鼓励创新监管新方式，对行之有效的监管创新，积极在全市推广应用。

2022年全市特殊食品安全监督检查工作计划

为督促特殊食品生产经营者落实食品安全主体责任，监督指导我市特殊食品生产经营日常监督检查工作，根据《2022年全市特殊食品安全监管工作要点》，现制定2022年全市特殊食品安全监督检查工作计划，具体内容如下。

一、检查依据

《食品安全法》及其实施条例、《******发布关于深化改革加强食品安全工作的意见》《食品生产经营监督检查管理办法》等法律法规和相关食品安全国家标准。

二、检查重点及内容

（一）重点单位

1.食品安全风险高、生产品种多、工艺复杂、销售范围广、投诉举报较多或经媒体曝光可能造成严重后果的保健食品生产企业；

2.特殊食品经营连锁总部；

3.超市、批发市场、母婴店等重点场所经营单位；

（二）重点内容

1.保健食品生产企业食品安全追溯体系建设及实施情况；质量管理体系建设及实施情况；执行注册备案配方、工艺、技术要求等情况；食品安全自查与报告制度建设及实施情况。

2.特殊食品经营企业经营许可资质情况；食品安全管理人员考核情况；落实批批查验留存合格证明文件情况；专区（专柜）、消费提示牌设置情况。

三、检查数量和方式

（一）检查数量

在各县区级日常监督检查的基础上，市级采取督导检查、随机检查、重点检查等方式，组织对全市至少30家特殊食品生产经营者开展监督检查。

（二）检查方式

一是日常监督检查。各县区局根据风险分级管理评定结果对各食品生产经营者确定检查频次，依据《食品生产经营监督检查管理办法》的要求，按照《食品生产经营监督检查要点表》开展检查工作；同时要注意动态更新风险等级，及时调整检查频次。

二是随机检查。落实《食品安全法实施条例》要求，继续开展“双随机一公开”监督抽查机制，市县两级在日常监督检查的基础上，制定双随机抽查计划，并认真落实。

三是重点检查。对抽检不合格（问题产品）生产企业等实施有针对性的检查，督促指导风险防控措施落实，提高检查效能；根据问题线索，联合县区局不定期开展问题企业有因检查。

四、工作要求

（一）明确责任分工。按照属地监管的原则，市局负责组织全市特殊食品的监督检查工作，形成市级年度工作报告。各县区局负责检查工作的具体实施，根据检查结果督促企业整改落实，形成县区级年度工作报告。

（二）严格检查程序。检查前要认真研究确定检查对象和检查内容，强化检查结果运用，不断提高检查质量。检查时，应当突出问题导向、遵守法定程序，记录检查过程并留存相关证据，如实记录现场检查情况，检查结果告知、移交等要有记录。相关县区局应按照市局要求配合随机检查，逐项落实移交的问题事项。检查计划、结果和整改落实情况由各责任单位及时录入“山东市场监管基层一体化平台”。

（三）狠抓问题整改。加强市、县两级联合联动，检查结果及时通报，必要时可对重要问题进行督办，县区局要落实属地监管责任，认真做好交办问题处理工作，严格查处违法违规行为，并及时向市局报告问题处理情况，形成工作闭环，确保发现问题与整改落实“双到位”。

（四）严格廉洁自律。应严格落实中央八项规定及其实施细则精神等有关工作要求，认真落实党风廉政建设各项规定，深入梳理查找廉政风险点，建立完善防控措施；严格执行现场检查工作中廉政纪律要求，自觉接受监督；严肃财经纪律，有效防控廉政风险。