唐晓明戴超着力构建551产业扶贫模

着力构建“551”产业扶贫模式
助力全市产业脱贫攻坚和产业体系建设

中共定西市委书记   　唐晓明
定西市人民政府市长 　戴  超

　　******强调“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”当前，定西脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的关键时期，最难的是贫困群众的增收问题。产业扶贫是促进贫困群众收入快速增长的有效途径，也是实现长期稳定脱贫的有力支撑。要把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，着力构建“551”产业扶贫模式（构建“特色产业—品质标准—带动主体—营销体系—风险防控”为一体的全产业发展链条和“扶持政策—‘三变’改革—技术培训—责任体系—基层组织”为一体的全产业保障体系；形成特色优势明显的“陇原品牌”），助力全市产业脱贫攻坚和产业体系建设。

　　第一个“5”，构建“特色产业—品质标准—带动主体—营销体系—风险防控”为一体的全产业发展链条。
　　（一）明确特色产业。选好适合当地的种养产业品种，培育发展主导产业。坚持“一户一策”，精准选好种植（养殖）品种，按照省上六大产业要求，结合定西实际适当增加小杂粮、花卉、百合、金银花、食用菌等其他产业种植，发展小技能、小作坊。因村因户制宜，培育周期短、见效快、特色鲜明的“微产业、微业态”，确保每个贫困村至少培育一个主导产业，每户贫困户有一个脱贫主业。并建立一套市级精准到村、县级精准到户的产业脱贫工作台账，做到一套台账管三年、一套政策管三年，为全市产业扶贫“逐年对账销号”提供精准的依据。
　　（二）严格品质标准。按品牌建设要求，抓好标准化种植（养殖）和标准化加工。坚持标准化品质标准，在现有标准化建设基础上，继续制定修订一批种植（养殖）加工地方标准，并争取上升为省级、国家级或者行业标准。抓好标准实施，在种、养、加、销各个环节推广应用，实现从农田环境、投入品、生产过程到加工产品、市场销售的全程标准化控制。建立农产品质量安全追溯体系，开展农产品质量安全二维码“进企业、入农户”行动，确保贫困村、贫困户主导产业稳定发展、产品质量安全。
　　（三）培育带动主体。所有产业、贫困村和贫困户、贫困人口实现龙头企业（国有农业公司）或合作社、大户等经营主体带动全覆盖。一是培育壮大龙头企业。认真落实扶持龙头企业的优惠政策，坚持外引和自建两手发力，通过自身发展壮大一批、嫁接引进一批、政府主导组建一批等方式，培育做大做强龙头企业和合作社，实现每个县区、每个特色产业都组建一个以上带贫能力强、辐射面广的龙头企业，推广“龙头企业+合作社+贫困户”运行模式，确保所有产业、贫困村和有产业发展条件的贫困户、贫困人口实现新型经营主体（龙头企业、国有农业开发公司、合作社、家庭农场、种养大户）带动全覆盖。二是抓好合作社建设。用足用好省上下达的1705万元合作社建设补助资金，采取定额补助、先建后补、贷款贴息等方式，加快贫困村合作社建设，8月底前新组建202个合作社，实现贫困村农民合作社全覆盖。规范提升现有合作社，提高带动发展能力。三是规范国有农业公司。在各县区成立国有农业公司，有条件的在乡镇成立分公司，由分公司负责对没有合作社带动的贫困村组建合作社进行兜底。国有农业公司采取国有控股、股份经营的模式运营，政府建起来后请社会主体经营，最后择机改制。四是创新带动模式。按照政府投资为主、社会积极参与的模式，利用闲置土地、闲置房屋等集体资产，因地制宜兴办“扶贫车间”“社区工厂”，鼓励扶持企业、合作社、大户、致富带头人等对已建成的“扶贫车间”进行租赁经营；争取东西扶贫协作和中央定点帮扶单位协调各类企业、社会组织，在对口帮扶点或有条件的贫困村建设“扶贫车间”，带动贫困户实现就近就地务工增收。
　　（四）完善营销体系。重点扶持农产品初加工及精深加工业发展，在贫困片带、贫困村建立稳定的原料生产基地，落实原料收购奖补政策。加强县、乡村农产品、投入品物流体系建设，加快完善贮藏窖、烘干房、气调库、冷藏车、专业市场等涵盖全产业链的产品营销体系，实现有需求的贫困村果蔬保鲜库或冷藏车全覆盖。大力发展农村电商，引导贫困村种养和经销大户、家庭农场开展网上交易，构建“互联网+农产品”新型产销对接方式。培育壮大农产品产地、批发市场，推动甘肃中药材交易中心规范运行，提升国家级定西马铃薯交易中心运营水平，提高道地中药材、马铃薯等特色产品价格话语权。组织参加甘肃特色农产品产销对接洽谈会、中医药博览会、马铃薯产销对接会及各地农产品展销活动，扩大定西农特产品销售范围和销售渠道。对接省农业扶贫产业产销协会，组织市内农产品营销企业抱团出市、出省，进入全省、全国终端市场。
　　（五）重视风险防控。发挥保险保本垫底作用，实现全品种、全产业链保险全覆盖，把产业自然风险、市场风险降到最低。推进农业保险“增品、扩面、提标、降费”，完善“中央+省级+市县”相互补充的保险产品体系，探索保险助推脱贫攻坚“定西模式”，开发成本保险、收入保险、综合保险和交易指数保险等创新性保险产品与服务。探索新型经营主体经营保底分红和土地流转履约保险，让经营主体带动贫困户稳定脱贫致富。建立“保险机构+行业部门+行业专家+乡村代表”勘查定损机制和“党支部（村委会）+讲习所+农村金融服务室”工作推进机制，确保农业保险工作稳步顺利推进。加强政银保担合作，建立政府、银行、保险、担保公司四位一体联动运营机制，支持经营主体做大做强，扶持农业产业快速发展。
　　第二个“5”，构建“扶持政策—‘三变’改革—技术培训—责任体系—基层组织”为一体的全产业保障体系。
　　（一）用好扶持政策。落实中央和省、市扶持政策，整合各类资金，集中投向扶贫产业、贫困村、贫困户，让产业发展有资金、带动有主体、脱贫有保障。一是用好财政扶贫资金。中央和省、市、县安排的财政专项扶贫资金和70%以上的整合涉农资金，都安排用于建档立卡贫困户到户到人扶持项目，其中70%以上的到户资金，用于产业扶贫。到户产业扶持资金人均按0.5万元标准，户均安排2万元，每户最多不超过3万元，用于产业扶贫人口的种养业增收项目，但不得直接发放现金，到户产业扶持资金所有权归属贫困户，原则上一半用于补助种养业发展，一半用于入股、配股到与贫困户建立利益联结机制的龙头企业或合作社，扶持金额和入股配股金额比例由各县区根据贫困户家庭人口、劳动力状况、农户意愿和经营主体发展实际进行适度合理调整。二是用好村级互助资金。用足村级互助资金，每个贫困村安排5万元作为村级集体经济发展资金，入股到新型经营主体，年内消除贫困村集体经济“空壳村”。剩余互助资金全部用于产业到户扶贫，其中一半用于补助种养业发展，一半用于入股、配股到与贫困户建立利益联结机制的龙头企业或合作社。三是用好产业扶贫贷款。用活“全省1000亿元特色产业发展工程贷款、500亿产业发展基金、500亿农产品收购贷款”政策，与甘肃金控集团合作，组建定西产业发展担保公司，扩大涉农担保贷款业务规模，引导金融和社会资本支持脱贫攻坚。四是用好帮扶资金。加强与福州市、中央定点扶贫单位、企业等帮扶力量的汇报衔接，各级各类帮扶资金使用参照“两个70%”政策，重点用于产业扶持资金、保险保费。
　　（二）深化“三变”改革。按照能变则变、变就变好的原则，把农户、集体和国有可变资产量化入股，强化经营主体与农户利益联结，实现利益共享、风险共担。一是坚持能变则变。引导市内外龙头企业、合作社等新型经营主体参与农村“三变”改革，把农户、集体和国有可变资源、资产、资金等一切可“变”要素量化入股，让贫困群众在种养、加工、销售全产业链各环节实现分红增收，村集体经济发展壮大。二是创新分红机制。采取“土地入股、租金保底、收益分红，现金入股、本息保底、按股分红，资产入股、价值保底、集体分红”等模式，借鉴集体资产建立农业开发公司的“庄浪模式”、轻资产合作运营的“德青源模式”，总结推广安定区马铃薯产业扶贫“蓝天模式”等一批已经成熟的产业扶贫模式,带动贫困群众入股分红、稳定增收。三是强化利益联结。按照“一企一策、一社一策”的原则，引导新型经营主体以代养、托管、订单托底收购等形式，通过资源入股、资金量化配股、分红收益入股等多种方式，与贫困户建立起联结紧密、统分结合的利益联结机制，真正实现利益共享、风险共担，并确保贫困户按协议比例分红，做到稳定增收。
　　（三）加强技术培训。推广新品种、新技术。加快新品种引进，按照“引进”“改良”两手抓的原则，积极引进市外、省外、国外优良品种，与推进本地品种改良形成互补。抓好技术推广，组建“6+1”市级专家组，对“6+X”产业开展常年巡回式技术服务；从市、县、乡三级抽调农业科技人员，因村因产业分类开展精准技术指导与培训。抓好精准培训，加强村干部、帮扶队长、农村带头人、新型职业农民、产业脱贫示范户的劳动力技能和农业实用技术培训，实现有培训需求的建档立卡贫困劳动力“一人一技全覆盖”，每户贫困户有1个科技明白人，激发贫困户内生动力，通过自身努力实现脱贫、拔掉穷根。
　　（四）健全责任体系。构建横向到边、纵向到底的产业扶贫责任体系。靠实“一把手”责任，让“一把手”把主要精力和时间用产业脱贫上，发挥好牵头抓总的作用。县区、乡镇主要领导聚焦贫困村、贫困户、贫困人口，压茬推进产业扶贫各项措施落实。靠实行业部门责任，产业扶贫专责组各成员单位履行产业扶贫的主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。强化“单位结对帮扶贫困村、干部结对帮扶贫困户”制度，让帮扶单位、帮扶责任人和帮扶工作队把工作重心和精力放在产业脱贫上。坚持“市级推动、县区落实”的管理体制，加强政策指导、宣传引导和督查考核，层层传导压力，逐级靠实责任，建立起“横向到边、纵向到底”的责任体系。
　　（五）夯实基层组织。突出村两委班子、驻村帮扶工作队和第一书记，发挥基层组织战斗堡垒作用，转变各级干部工作作风，抓好村级集体积累，让广大干部群众成为产业发展、产业扶贫的行家里手。推广党支部+合作社“党社联建”等模式，把支部建在产业上、能人聚在党旗下，鼓励贫困村联合成立联村党委或党总支引领产业发展。实施“能人引领”工程，按照“政治上靠得住、发展上有本事、农民群众信得过”的标准，培养选拔一批谋划脱贫有思路、培育产业有措施、带领群众有办法的村党组织书记，培育造就一支视野宽、思路清，业务精、办法多、作风实、能干事的精准扶贫执行力量。
　　“1”，就是致力打造定西陇原品牌，提升产业发展水平。
　　注重品牌建设，对于提高农产品质量安全水平、扩大市场占有率、推进农业现代化建设具有重要意义。要引导农户树立品牌意识，实施品牌营销战略，做大做强一批附加值高、市场竞争力强、对农民增收贡献大的具有“独一份”“好中优”“特中特”“错峰头”的“金牌产品”“名牌产品”。加强农业品牌化建设，保护地理标志农产品，加快马铃薯、中药材、蔬菜等特色农产品“三品一标”认证认定，摸清富民产业中的产品区域优势，积极申请认定中国驰名商标。发挥“全国中药材（黄芪、党参）产业知名品牌创建示范区”引领作用，以农业产业化龙头企业和生产基地为主体，推进农产品品牌培育、开发和保护工作，鼓励引入现代企业要素改造提升传统名优品牌，推动本地企业由经营产品向经营品牌转变。
　　“551”产业扶贫模式中，前一个“5”是基础，涵盖了扶贫产业培育发展的各个环节；后一个“5”是保障，是产业发展强有力的支撑体系。两者叠加、共同发力，打造具有定西特色、竞争优势明显、带贫能力显著的陇原品牌这个“1”，最终目的就是既在有限的时间、集中有限的力量，通过产业扶贫的强力带动，实现脱贫对象持续稳定增收，又为脱贫攻坚完成以后巩固脱贫成果、发展县域经济、实现乡村振兴奠定产业基础。由于自然条件制约，各县区农业种植品种、农业生产方式都不尽相同，发展基础也参差不齐，“551”只是一个大的产业扶贫模式，各县区在总体遵循这个模式的基础上，可根据各自情况，作一些必要的创新和调整，积极探索更加适合当地实际的产业扶贫模式。