落实人大审议意见筑牢学校安全长城

　　---长阳土家族自治县人民政府落实人大审议意见侧记

　　8月30日，在长阳土家族自治县七届人大常委会第23次会议上，与会的23名人大常委会组成人员、6名市县人大代表对自治县人民政府副县长郑国瑄所作的《关于学校安全工作情况报告的审议意见办理情况的报告》进行满意度测评，并当场公布了票决结果：本次票决发出表决票29张，收回29张，满意29票，基本满意0票，不满意0票，表决结果为“满意”。这是该县人大常委会强化监督工作，注重监督实效，对“一府两院”专项工作报告的审议意见办理情况进行的满意度测评。

　　100%的人大测评满意率，来源于政府落实人大审议意见的真抓实干。今年4月28日，长阳土家族自治县七届人大常委会第21次会议听取了自治县人民政府关于学校安全工作情况的报告，提出了不少具有针对性和可操作性的意见和建议，引起了自治县人民政府的高度重视，根据《自治县人大常委会对自治县人民政府关于学校安全工作情况报告的审议意见》精神，结合该县学校安全工作实际，自治县人民政府打出了系列组合拳，有效提升了全县学校安全防控水平，构筑了牢固的学校安全长城。

　　一、高度重视，全面落实学校安全管理责任

　　今年3月以来，全国范围内连续发生多起校园安全事故，造成重大人员伤亡，学校安全工作引起了自治县人大常委会的高度重视。县人大常委会于4月28日在自治县七届人大常委会第21次会议上听取了自治县人民政府关于学校安全工作情况的报告。针对学校安全工作的严峻形势，县人民政府于5月4日紧急召开全县学校安全工作专题会议，认真分析了全县学校安全工作面临的复杂形势以及存在的主要问题，下发了《关于进一步加强中小学幼儿园安全工作的紧急通知》，针对性地提出了做好学校安全防范工作的具体措施。5月14日，县人民政府再次紧急召开全县学校安全工作专题会议，县直各相关单位主要负责人，各乡镇主要领导、分管领导、派出所所长，各乡镇中心学校校长，县教育局直属各学校校长、幼儿园园长参加会议，县委副书记、县人民政府县长吕学峰，县委常委、政法委书记、公安局局长熊显耀到会并作了***，对学校安全工作提出了具体要求。会上，县人民政府分别与各乡镇签订了《全县中小学校、幼儿园和学生托管机构安全责任书》，县教育局分别与各学校（幼儿园）签订了《进一步落实校园安全管理责任书》。会后，各乡镇、各学校分别召开了专题会议，安排部署学校安全防范工作，学校安全工作管理责任得到逐级落实。为进一步强化幼儿园安全管理工作，6月26日，县人民政府召开了全县幼儿园安全专题办公会，全面总结了前一阶段幼儿园安全工作情况，认真分析了全县幼儿园安全管理存在的主要问题，针对性地制定了整改措施，并要求全县37所公民办幼儿园必须在8月10日以前将安全隐患全部整改到位。8月中旬，县人民政府组织专班对幼儿园安全工作进行了专项督查，凡是未按要求整改的，一律取消办园资格，责令停办。8月27日，县人民政府再次召开了学校安全专题办公会，各乡镇分管领导、县直各相关单位分管领导参加会议，会议全面分析了全县学校安全工作存在的主要问题，认真讨论了工作措施和方法，并对下一步工作进行了周密安排和部署。

　　二、完善制度，构建学校安全管理长效机制

　　一是建立学校安全定期考核制度。为确保学校安全管理工作有章可循，县人民政府依据教育部《中小学幼儿园安全管理办法》，结合全县实际，下发了《2010年学校安全工作实施方案》，对2010年学校安全管理提出了具体的工作方案和工作要求，建立了定期考核机制，即每年度由县人民政府组织专班对各乡镇、各部门、各学校（幼儿园）安全管理责任目标落实情况进行考核，并将考核结果作为班子考核、评先表彰和职务晋升的重要依据。

　　二是建立学校安全预警机制。县人民政府根据“安全第一、预防为主”的原则，建立了学校安全预警机制，根据季节变化、社会动态等信息适时发出安全预警，有效提升了学校安全防控水平。2010年上半年，县人民政府共发布综合性安全预警2次、单项预警3次，涉及自然灾害、公共卫生安全等方面，为学校提前防御争取了时间，确保了校园一方平安。

　　三是建立学校安全部门联席制度。学校安全管理需要各部门互相配合、齐抓共管。为此，县人民政府成立了学校安全工作领导小组，建立了部门联席制度，定期会商学校安全管理工作，共同维护校园平安。卫生、工商部门随时对学校周边饮食餐馆、商店的卫生状况进行监督检查，坚决取缔非法经营的无证商贩、饮食摊点，并定期对学校食堂、商店、饮用水及疾病防控情况进行监督检查，发现问题及时整改；公安、交通部门禁止没有资质的车船搭载学生，严禁车船超载学生，对于交通繁忙地段的学校，根据需要在学校门前设置限速标志、减速带及人行斑马线，同时严禁船主搭载没有穿救生衣的学生；文化部门加强网吧管理，严禁违规接纳未成年人进入网吧，切实净化校园周边环境。

　　三、强化教育，不断增强师生的安全意识

　　一是将学校安全宣传教育纳入课程计划。明确要求各学校每学期抽调10课时，以课堂主渠道对学生进行系统的安全知识专题教育，确保计划、内容、师资、课时、教案“五落实”。

　　二是开展丰富多彩的学校安全宣传教育活动。学校定期邀请法制副校长到校开展法制安全辅导讲座，并充分利用黑板报、宣传栏、校园广播等宣传工具，对学生进行生动活泼、形式多样的安全教育。扎实开展“开学安全第一课”、“3.29全国中小学生安全教育日”、“6.26全国禁毒日”、“安全生产月”等宣传教育活动，这些活动在全县各级各类学校普遍开展，使得师生安全意识明显增强，整个社会的安全责任意识也得到了明显提升。

　　三是加强校园安全应急演练工作。各学校每学期至少组织一次应急演练，不断增强师生的安全意识和防范能力。据初步统计，今年上半年，全县各级各类学校共开展消防、地震、公共安全等应急演练100多场次，广大师生的紧急避险能力及自我防护意识有了进一步提高。

　　四是建立学校、家庭、社会相结合的安全教育机制。主要是做到“四化”：学校安全教育常态化，逢会必讲，逢假必讲，让师生时刻把安全放在心上；家校联系经常化，利用家长会或致家长信的方式，经常性地对学生家长进行安全教育，让其了解相关规定和知识，积极配合学校做好学生的安全防护工作；社会宣传大众化，充分利用广播电视等媒体进行宣传，营造良好社会氛围，积极引导社会力量支持和参与学校安全管理工作；信息反馈制度化，以《家校安全教育监护责任书》为主要载体，建立学校安全管理各个层级的信息沟通机制，科学评估每所学校的安全工作，做到防患于未然。

　　四、加大投入，夯实学校安全工作的物质基础

　　为尽快改善学校安全工作的基础设施，县人民政府紧急拨付500万元，有计划地推进校园安全设施建设与改造。投资200多万元，为清江中学、麻池中学、乐园中学、渔坪小学等9所学校兴建了围墙；投资30万元，为19所学校（幼儿园）安装了视频监控系统；城区学校聘请专职保安21名，各学校累计投资近10万元配备了必要的安保器械；公安、交通等部门投资14万元为各公路沿线学校（幼儿园）设置了限速标志、减速带及人行斑马线；投资2万多元对全县所有学校在用锅炉进行了安全检测；投入70万元为部分学校购买了消防设施、器材，进一步加强了学校的消防设施建设；县实验小学等学校免费为家长开通了平安校园网络平台，便于家长对学生进行***管理。

　　五、突出重点，全面落实学校安全管理措施

　　一是强化排查，切实消除各类安全隐患。今年5月7日至17日，教育、政法、公安、司法等部门联合组成四个督查专班，对全县121所中小学及幼儿园的安全工作情况进行了专项督导检查，共下发安全隐患整改通知书89份，形成了《关于学校（幼儿园）安全大检查的督查通报》，全面分析了目前学校安全管理存在的主要问题，并对后期安全工作提出了具体的整改要求。同时，各级各类学校进一步完善了安全隐患自查制度，建立安全工作日志及安全隐患档案，逐一落实整改措施、整改资金、整改责任人、整改时限，切实将安全隐患消除在萌芽状态。

　　二是全面落实人防、物防、技防措施。各学校配备了1—2名专兼职门卫或保安，严格执行外来人员登记、验证制度，学生上课期间校园实行全封闭式管理。各初中、高中分别成立了护校队，建立了教师带班巡逻制度。寄宿制学校实行24小时值班制度，配备专兼职宿舍管理人员（保育员）与学生同住一幢楼并负责住宿生的生活管理和安全保卫工作。定期进行消防安全检查，保持校内通道和建筑物通道畅通无阻，确保在紧急状况下能够迅速疏散。在学生上学、放学等重点时段增强安保力量，为重点岗位配备必须的安保器材，确保学生出入平安。

　　三是高度重视学生校内外活动的安全管理。严格按规程操作体育课、课外活动、运动会及各种文体比赛；大型活动和集体外出活动严格遵守报批制度并制订应急预案，做到了人员分工明确，各个环节有人抓有人管；学生集中上下楼时，安排值班教师进行疏导和指挥，保证楼道畅通，避免发生踩踏事故。

　　四是切实保障师生饮食卫生安全。各部门联手在校园内创建“放心食堂”和“放心超市”，不断改善学生食堂的基础设施，切实加强从业人员、食堂原料进货渠道的规范管理，严格落实食堂物资定点采购和索证、登记制度以及饭菜留验和记录制度。定期检查饮用水的安全卫生状况，切实保障师生饮用水安全。今年秋季，将扶持15所学校食堂达到“放心食堂”标准。

　　五是认真落实学生交通安全管理。为进一步加强学生交通安全防范和减少交通事故的发生，营造安全有序的出行环境，各学校在学生放学、上学的重点时段安排教师在校门口值班，并要求低年级学生实行家长接送制度；水运部门严格执行水路“三签一审”制度，为每一位库区学生配备了救生衣；交通部门加大车辆运营秩序整顿，严禁未成年人驾驶摩托车，严禁学生乘坐“三无”车辆、超载车辆；城镇学校尽量避***流高峰，错时放学，避免引起交通拥堵，维持交通秩序。