一个红色县域的绿色实践

离开长沙时，长沙的气温高达40摄氏度以上，穿京珠、走衡炎高速到达炎陵县城入住酃峰宾馆时，已是烈日当空的中午1时，但见窗外成荫的绿树随风摇曳，室内凉风习习。没开空调哪来的凉风？餐桌上碧绿的红薯叶、金黄的南瓜花、大红的南瓜汤、青嫩的黄瓜节已让记者垂涎，株洲市委副书记、炎陵县委书记李晖的即兴介绍更是让记者茅塞顿开：炎陵的森林覆盖率达83.49%，位居湖南第一。这里是中国十佳绿色城市，境内的国家级自然保护区、国家级森林公园神农谷，空气负氧离子含量居亚洲第一，被誉为亚洲最大的天然氧吧！县长周建光递来的名片也赫然写着：吸亚洲第一氧：这里有负氧离子含量亚洲第一(每立方厘米13万个)的国家级自然保护区神农谷。

炎陵是著名的红色县。这里是井冈山革命根据地的重要组成部分；这里是见证了朱德、***第一次会面；这里开展过第一次连队建党等首创性的中国革命实践活动。全国红军标语保存最多最完整的县在这里，全国首家红军标语博物馆在这里。炎陵只有20万人口，因邑有圣陵炎帝陵，而在1994年经***批准由酃县更名为炎陵，区域内2030平方公里，八分半山一分田，半分水域和庄园，久慕炎陵可以拜华夏第一祖、走井冈山第一站、吸亚洲第一氧、登湖南第一峰，听了李晖书记的即兴介绍，记者有了即赴现场的冲动。下午3时，正是长沙城地面温度高达的时候，我们一行精神抖擞地向神农谷开拨而去。

天是蓝的、山是绿的、水是清的。炎陵县委、县政府是如何带领人民走上生态发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的?漫步在至今仍保存10万亩我国仅有的华中、华南、华东交汇处最完整的原始森林里，记者向年轻而有思想、肯实干的女县委书记李晖抛出了一个又一个问题

战略怎么定？

头顶上已见不到蓝蓝的天，参天的古香樟、成盖的古红豆杉、古楠木将蓝天遮掩成严严实实的绿；身边流淌着潺潺的溪水，不时有山泉水从上而下，清凉透顶；脚下是长着青苔的石板路。面对记者的提问，李晖莞尔一笑：不搞一届领导一张蓝图，立足县情抓落实。生态立县的战略还是2003年确立的。2007年10月，炎陵县委托湖南农业大学编制《湖南省炎陵县国家级生态县建设规划》，目前该规划已通过省评审和县人大常委会审议，正在全面实施。近年来，炎陵县就是根据这个规划抓退耕还林、封山育林、植树造林；抓小河流域水土治理、土地整治；抓城市污水处理；抓取缔污染企业、三边绿化等工程，使全县森林覆盖率达83.57%，空气质量常年保持在良好以上，县城河流达二类饮用水质标准。炎陵良好的生态环境孕育出了中国十佳绿色城市、中国绿色名县、中国十大文化休闲旅游县、大众最喜爱的湖南旅游目的地等一系列金字招牌。

炎陵县委、县政府还出台了《关于加快推进资源节约型和环境友好型社会建设的意见》，明确了建设发展定位、发展方向、发展措施、发展机制，即按照生态炎陵、开放炎陵、文化炎陵、平安炎陵、幸福炎陵的发展目标，大力实施生态立县、旅游强县战略，构建以林养水活旅游、以水办电兴工业、以工哺农促生态的大循环生态经济格局。李晖说，有绿色就有希望，有生态就有未来！绿水青山一定会换来金山银山！

方式怎么转？

在亚洲负氧离子含量最高区域的珠帘瀑布，一群旅客正在反复做着深呼吸。李晖指着他们说：生态旅游就是我县转变发展方式的重要一步。目前炎陵县正积极开展炎帝陵创国家级风景名胜区、炎帝陵创级景区、神农谷创级景区、红色旅游创景区等旅游创建工作。神农生态休闲体育主题公园、红军标语博物馆、神农湾酒店、农耕文化园、天星寨香樟温泉度假区、神农谷旅游综合开发等十大旅游项目建设如火如荼，天然氧吧神农谷、小庐山大院、绿色净土梨树洲已成为众多旅客首选之地。炎陵县2009年全年接待游客102万人次，门票收入2178万元，实现综合收入3.12亿元。今年1至7月，已接待游客90.37万人次，实现门票收入1118万元，旅游综合收入4.47亿元，同比分别增长83%、78%和85%。

环保工业和生态农业也是我们转变发展方式的两大抓手。县长周建光介绍，县里以九龙经济技术开发区为载体，提出了建设生态型、规范化、花园式新型工业园区的发展目标，对九龙工业园区和中小企业创业园实行严格的生态把关制度，每年都有一批高能耗、高污染的企业被拒之门外，对低排放、科技含量高的项目则大开方便之门。今年上半年引进的9个项目都是低排放的新型工业项目，九龙经济技术开发区也因其生态型的建设路子而先后成为湖南省棉纺织产业基地、湖南省综合性高技术产业基地、湖南省第一批承接产业转移纺织行业特色基地、株洲市承接产业转移先进单位。

在生态农业方面，该县依托空气纯净、土壤肥沃，且海拔高温差大、人口密度小的特点，积极引导企业建立绿色认证制度，推行产品绿色论证和绿色消费扶持等制度。该县20万亩竹笋已被国家农业部绿色食品管理办公室、中国绿色食品发展中心确定为全国绿色食品原料标准化生产基地；大院乌龙茶、神农铁观音荣获中茶杯名优茶评比一等奖，种植规模达到3000余亩；酃县白鹅实现了株洲市国家级农产品地理标志登记零的突破；大院萝卜、炎陵黄桃绿色食品复查换证和云里柰李种植专业合作社的柰李、星光强兴蔬菜种植专业合作社的辣椒申报绿色食品认证，也已全部通过初审。

农民怎么富？

炎陵是个仅有20万人口的山区小县，但这个小县的林业用地面积却高达258万亩，森林覆盖率83.49%，居湖南省第一。过去，由于产权不明晰，该县林业发展总体上处于大资源、小产业、低效率的状态，让农民守着金山、银山靠山吃山？不符合县里生态立县的发展战略，让农民以山养山？该县先后经历过5次改革，统了再分，分了再统，集体林权也先后5次变更，老百姓被折腾怕了，早就没了积极性。如何让绿色大县的农民富起来，真正让绿色演变成金色、实现绿色发展？炎陵县去年以来加快了新一轮集体林权制度改革，让山有其主户有其林。截至目前,全县现场核实率达98%，发证率为89%，发放新证9万多本，林改工作受到***督查组的高度评价。

在县委县政府的主导下，全县形成了三级党政主要领导亲自抓林改的工作格局，动员了5000余名干部群众参加林改工作，共制订县、乡、村林改方案1***7个，做到一村一策，一组一案。全县设立林权档案室16个，电子档案覆盖了全县所有林地。对集体经营的山林能均山的均山,难以均山的均林,难以均林的实行资源评估均利等多种形式，最大化地使权益平等的原则落实到位。全县家庭承包面积193.8万亩,家庭承包到户率达91%，未到户的100%均股均利到位。

为了让农民能从生态建设中获得绿色利益，县里组建了林业要素市场，出台了《森林资源资产抵押管理办法》、《森林资源流转管理办法》等文件，搭建林权和林产品交易、流转、融资等方面的服务平台。通过林业要素市场这个平台，县政府从资金项目、技术服务等方面对农民专业合作社进行扶持，并以县林调队为基础，强化林木林地资源评估力量建设，2009年，共评估流转林地面积3万多亩，农民通过林地流转、入股、合租等形式，共成立了油茶、杉木、黄桃、楠竹等专业合作社(协会)10多个。青年农民邝卫华带领乡亲们成立黄桃种植专业合作社，合作社有基地2000余亩，入社农民户均年增收2万余元，获得了湖南省十大杰出青年农民荣誉称号，专业合作社入选2010年中国50佳农民专业合作社。

绿色革命让大地增绿农民增收。一是强化了分类经营，转变了反战方式，促进了生态保护。转变了商品林经营模式，全县以山权为单位，以15-30年为轮伐期，进行科学统一规划，并严格按规划实施；逐年减少木材砍伐量，2009年减少采伐量4万立方米。确立了生态公益林重点保护区域，112万亩生态公益林补偿金及时到户。实施了退耕还林、长防林等国家重点项目，吸引社会资本2亿元投入林业，建立股份制林场100多个，3年来共完成造林、封山育林达100万亩。森林覆盖率从82.67%增长到83.49%，2009年获评中国绿色名县和中国十佳绿色城市称号。同时，盘活了绿色资产，推动了绿色经济发展。通过实施一系列政策、措施，逐步实现绿色资源向绿色资产的转化，涌现了金工木业、霞阳板业等一批省级农业产业化龙头企业，形成了以人造板、笋竹加工为主的林产工业发展格局，成为全国最大的杉木三层齿接板生产基地。木材价格较上年增长100-150元/立方米，仅此一项，可为全县林农多增收2000万元以上。2009年，林工产业年总产值突破14亿元，税收增幅达150%，带动社会就业2万多人。

         山定权、树定根、人定心，该县农民进行绿色发展的积极性空前高涨。今年，各乡镇纷纷出现抢购良种壮苗的现象。村民唐建辉最初听到又要林改时并没当做一件事情，但是随着改革推进，他打起了长期经营山林的念头。我有30多亩油茶残次林，不结果，都说这次改革后70年不变、长期不变，我打算今年砍了老林子，栽种新的油茶良种。

林地有序流转，企业建基地、公司带农户、农民专业合作社等绿色经营模式在炎陵大量涌现，农民收入明显增加。炎陵县的竹笋被授予全国绿色食品原料标准化生产基地，基地面积20万亩，6935户基地农民户平增收1700元。2009年，全县农民人均纯收入比上年增长10.3%，今年上半年增幅达20.95%。

哪里有改革，就有突破；哪里有创新，就有进步；哪里有先行先试，就有发展活力。炎陵，这个森林覆盖率湖南第一的绿色之县，正靠着两型引领这个经济发展方式转变，先行先试、敢闯敢试、边干边试，释放出巨大的力量，驶上绿色发展的康庄大道。