县政府关于印发宝应县创建全国渔业健康养殖示范县实施方案的通知

各镇人民政府、县政府各涉农部门：

现将《宝应县创建全国渔业健康养殖示范县实施方案》印发给你们，希认真遵照执行。

                               宝应县人民政府

2016年10月11日

宝应县创建全国渔业健康养殖示范县实施方案

为加快我县渔业经济转型升级步伐，促进渔业健康养殖规模不断扩大，根据《农业部关于开展农业部渔业健康养殖示范县创建活动的通知》（农渔发〔2013〕32号），及江苏省海洋与渔业局《关于组织参加2016年全国水产健康养殖示范创建活动的通知》要求，着力推进现代渔业建设，使全县水产业持续呈现又好又快的发展态势。我县决定组织开展全国渔业健康养殖示范县创建活动。特制定如下实施方案。

一、基本情况

宝应县位于江苏省里下河地区，属北温带、季风性湿润气候，域内河道纵横，水网密布，水产资源十分丰富，拥有水面72万多亩，是江苏省淡水养殖大县之一。宝应具有得天独厚无工业污染的生态条件，水质清新、饵料资源丰富，发展水产养殖具有得天独厚的资源优势。2015年，全县水产养殖面积达36万亩，其中池塘24万亩；湖泊7.5万亩，实现水产品总量14.95万吨，其中以河蟹、中华鳖等为主的特种水产品产量4.2万吨，水产总产值48.87亿元，水产业总产值约占全县农业总产值的40%，渔业已成为我县农业和农村的支柱产业。

二、发展状况

1、基础设施建设日趋完善，高效渔业成效显著。2015年，全县着力推进标准化池塘改造，完善水、电路、涵闸桥设施配套，全县高效渔业总面积达33.5万亩，新增2.5万亩，其中高效设施渔业面积11.7万亩，新增1.8万亩。江苏宝应现代渔业产业园区功能齐全，持续投入，引领发展，全县领先。标准化池塘比重达53%，高效设施渔业实际比例达27%。

2、养殖模式结构合理，养殖结构调整力度大。一是常规鱼养殖结构进一步调优。二是河蟹养殖面积增加，结构多样化。2015年全县河蟹养殖面积达27万亩，扣蟹规模化培育面积继续增加，亩均放养量增加20%以上，射阳湖刁夷村新增扣蟹培育面积500亩以上，总面积近2000亩，规模全省第一。三是大力发展生态中华鳖养殖，全县生态鳖养殖面积达5万亩以上，亩均效益一直稳定在5000元以上，最高达12000元以上。四是积极推广了藕田套泥鳅、藕田套龙虾等新模式，全县套养面积达3万亩。

3、技术创新与技术培训力度不断加强，现代渔业理念与高效养殖模式得到推广。与省淡水所、省渔业技术推广中心、淡水渔业研究中心、南京师范大学、扬州大学等多所水产高校及科研院所建立稳定的合作关系，促“三新”渔业成果转化推广。2015年江苏水仙实业有限公司成功繁殖全雄1号黄颡鱼6000万尾，全县主套养面积25000亩。引进长江1号蟹苗(大眼幼体)2600公斤，全县河蟹养殖优质苗种覆盖率大大提高，同时，借助于渔业科技入户等项目，通过举办多层次的技术培训班，全县养殖户普遍得到多次培训，在推广高效养殖模式的同时，养殖户的水产健康养殖理念、水产品质量安全意识得到切实提高。

4、水产产业化推进力度大，促进渔业转型提效。积极引领渔业合作组织健康发展，提高渔业组织化程度。全县已组建并经工商部门登记的水产合作经济组织107个，新发展会员300多名。渔户参加合作比例达65.6%以上。新发展家庭渔场10家。宝应县晨光水产品销售专业合作社、柳堡水产专业流通合作社、射阳湖平江龙虾养殖专业合作社等水产经济合作组织带动作用明显增强。品牌效应进一步放大。“宝应湖”大闸蟹再度蝉联“中国十大名蟹”中国国际农交会金奖，“宝应湖牌”、“五朵金花”牌甲鱼同时荣获四届“中国名鳖”，宝应县荣获“全国甲鱼生态养殖第一县”等。全县共建成宝应湖精品专卖网络店60余家，2015年10月8日组建的宝应湖电子商务有限公司在淘宝、苏宁、微信平台成功上线，截止年底实现大闸蟹、中华鳖成交1240余笔，销售额450余万元，进一步提升了“宝应湖”品牌的知名度、影响力和竞争力，品牌效应日益放大，据初步统计，全县品牌效应可为广大养殖户增加近3个亿的销售收入。

5、服务体系建设网络齐全、技术服务及监管成绩显著。已形成县水产技术指导站、县水生动物防疫、县渔政管理监督大队、县渔业环境监测、水产品质量监管、十个乡镇水产技术指导站等覆盖全县的水产技术服务、监督、监测的网络。在经过严格编制颁布水产养殖水域滩涂规划的基础上，经过多年的发展，已建成14家农业部健康养殖示范场、一个省级现代渔业示范园区、二个省级现代渔业精品园区、一个市级现代渔业示范园区、三个县级高效渔业园区及十多个乡镇级渔业园区，园区面积达10万亩以上，占全县水产养殖总面积的27%以上。近三年来，养殖水产品质量抽检合格率达100%。

    三、指导思想

抓好水产健康养殖示范县整体推进工作，既是水产产业持续健康发展的需要，又是提高人民群众生活质量和保证食品安全的需要。通过水产健康养殖示范县创建，有效推进我县水产健康养殖，实现我县渔业从传统生产向养殖生产设施化，质量控制标准化，技术服务社会化，养殖管理规范化的现代渔业全面转变。

四、工作目标

1、全面落实水域滩涂规划。认真贯彻落实《宝应县养殖水域滩涂规划（2016—2020）》，科学合理开发利用水域滩涂发展水产养殖，严格保护规划区的养殖水域滩涂。确保规划范围内连片50亩以上养殖水域滩涂养殖证发证率达100%，全县整体水域滩涂养殖证发证率达90%以上。

2、相关管理制度完善。苗种生产许可证核发率达100%，生产、经营规范，生产秩序良好。实施苗种产地检疫，对不合格生产单位依法处理率100%。建立水产品产地准出制度，养殖产品质量安全产地抽检合格率98%以上，水产品抽检超标产品依法处理率100%。

3、社会化服务体系健全。县乡技术推广、水生动物防疫、环境监测、质量安全检测以及产前、产中和产后服务体系完善。积极开展健康养殖技术培训、水生动物疫病测报防控和病害防治等技术服务，养殖户满意度达 90%以上。

4、养殖生产基础条件较好。全县所有养殖区域均符合无公害产地标准，健康养殖示范场养殖废水达标排放率100%。积极开展养殖池塘标准化改造，集中连片的养殖池塘100%、分散养殖池塘70%以上达到标准化养殖要求。

5、健康养殖措施落实。养殖企业、水产专业合作社、家庭渔场均制定符合自己实际的生产操作规程和质量安全管理制度，各规模养殖单位至少配备1名以上专职水产养殖质量安全管理员。全面健全《生产日志制度》、《科学用药制度》、《水产品加工企业原料监控制度》、《水域环境监控制度》、《产品标签制度》等五项制度，全面建立养殖生产、药物使用和产品销售三项记录。做到有专用的药物、饲料储存室，并有完善的入、出库管理制度和台帐。

五、创建内容

（一）建设健康养殖核心示范基地

1、以运西安宜、氾水、山阳10万亩标准化健康养殖示范园区为基础，建立5万亩的核心示范区。在核心区重点建设好安宜镇2万亩河蟹健康养殖示范基地、氾水镇0.5万亩生态健康养殖示范基地、山阳镇万亩中华鳖健康养殖示范基地、江苏水仙实业有限公司现代渔业示范基地。

2、养殖专业村、特色村建设。以“柳堡团庄村鳜鱼健康养殖、射阳湖镇平江村龙虾健康养殖、夏集镇丰收村黄颡鱼健康养殖、广洋湖镇桥头村青虾健康养殖、鲁垛镇渔场鱼鳖混养殖健康养殖、山阳镇沿湖村生态鳖健康养殖”等特色养殖村为重点，发展专业、特色水产养殖村10个以上，大力发展河蟹、甲鱼、乌龟、黄颡鱼、小龙虾等特色养殖，通过以点带面，扶持一批重点养殖村场和培植一批特色水产养殖大户。

3、在安宜镇水产养殖场、西安丰镇杨湖水产专业合作社等现有14家农业部水产健康养殖示范场，进一步优化完善基础设施建设，整治生产生活环境，加强日常水产品质量安全监管。同时认真总结完善水产健康养殖模式与技术，充分发挥农业部示范场的带动辐射作用，逐步向周边乡镇推广。

（二）改善养殖生产条件，创新经营机制

结合江苏省标准化池塘改造建设要求，加快全县养殖池塘标准化改造和技术装备升级改造，改善养殖生产条件以满足健康养殖要求，计划两年内改造池塘5万亩以上。大力推广微孔增氧、投饵机应用、智慧渔业等设施，计划两年内新增微孔增氧300台套，新增投饵机500台套以上，规模养殖区内水系配套、电力设施完备，完全符合健康养殖要求。

（三）完善管理服务体系

1、行政监管体系。建立健全养殖水域滩涂规划、养殖证、苗种生产许可证、苗种产地检疫和质量安全监管等行业管理制度。监督养殖场（企业）建立健全养殖生产、药物使用和产品销售三项记录等养殖档案，杜绝非法使用违禁药品行为，实现产品可追溯，依法行政，规范管理，逐步形成健康养殖长效管理机制。

2、产业服务体系。完善技术推广、病害防治、环境监测、质量检测及产前、产中、产后等社会化服务体系。建设好县级水生动物疫病防治中心和县级水产品质量安全快速检测站及七个乡镇快速检测站，鼓励有条件的合作社、渔业组织建立检测室，全面开展重大水生动物疫病监测、防控和病害防治服务；加强技术人员及养殖户的健康养殖培训，全年举办培训班15次以上，为健康养殖保驾护航。

（四）打造水产品知名品牌

以“宝应湖”牌中国驰名商标基础，坚持“保护与发展并重，以保护促发展，以发展促保护”的工作思路，大力推行标明水产品产地、质量、等级的标识制度，全面建立生产档案制度，积极使用好“宝应湖”牌驰名商标和无公害、有机食品等农产品专用标志。坚持不懈地走市场化、公司化运营道路，建立健全销售水产品信息与流通网络；做好水产品产销对接工作，与省内外大中城市实行异地水产品保供产销衔接，将我县优质水产品向全国各大中城市输送。

六、工作步骤

1、动员准备阶段（2016年6-10月）

成立县渔业健康养殖示范县创建组织机构，制订实施方案，完善工作措施，明确工作要求，明确分工及各阶段具体工作重点。召开动员大会，做好宣传发动工作，努力营造养殖企业与个人积极参与、各部门支持配合的良好氛围。

2、组织实施阶段（2016年10月－2017年9月）

2016年12月－2017年4月。完成鱼池标准化建设30000亩。

2016年10月－2017年2月。完成水产健康养殖技术培训4期500人次；推广健康养殖模式与技术，抓好各乡镇生态鱼养殖示范基地建设；开展5个宝应湖大闸蟹专卖店开设对接工作。

2016年9－12月。完成40%养殖基础配套设施（水、电、路等）建设和质量安全检测监管体系建设，各乡镇建立养殖业投入品监测站；指导养殖户建好生产档案，开展渔业投入品专项整治行动。

2016年12月－2017年6月。完成水域滩涂养殖证核发工作确权面积达1万亩。

2017年2月－6月。完成余下60%养殖基础配套设施（水、电、路等）建设；组织开展健康养殖生产，强化水产品质量安全监管工作，指导养殖户建好生产档案，开展渔业投入品专项整治行动；开展水产健康养殖技术培训5期1000人次。

2017年10月。按照农业部创建标准，组织对项目实施的情况回头看，对各个乡镇进行总结评比，及时汇总相关资料申请验收。

七、工作要求

（一）强化组织领导

成立县创建工作领导小组班子，明确职责、统一认识、服从上级领导指挥调度。

（二）明确各方力量的工作职责

1、各镇政府：①组建专门工作班子，安排专人负责此项工作。②配合业务部门，搞好力所能及的事，如基础设施建设、保障水、电、路三通。③搞好养殖证发放工作，加强技术培训服务。④争创部级水产健康养殖示范场。⑤将此项工作纳入年度乡镇考核。

2、相关各职能部门：整合本部门资源、尽量将资源向创建工作倾斜，整合力量，配合搞好创建工作。

3、协会（或养殖企业）方面：动员社会力量参与到帮助、鼓励、扶持、管理等各个方面，在技术服务、生产指导、资金筹措、市场销售、扶持龙头企业方面做出贡献。

4、养殖户方面：鼓励他们通过宣传、发动、教育、引导更多的人，主动参与到创建工作中。

（三）分段加强推进

1、宣传发动。定期或不定期集中力量开展宣传。

2、组织实施。严格按照既定工作步骤，一步一个脚印。

3、定期总结交流。每开展一步工作，每完成一个阶段，都要及时总结、交流。

4、全面自查验收。按照工作目标，严格制定考核标准，并认真自查验收。

5、搞好国家评审。认真搞好工作总结的基础上，汇编好材料，明年迎接国。

宝应县人民政府办公室                   2016年10月11日印发

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