统筹抓好减与增打造营商成本洼地——浑南区优化营商环境41文件2021版系列解读
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于2022年07月24日发表
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境成为一个地区经济社会软实力的重要体现，更是提升城市竞争力的关键所在。
从去年10月到今年9月，浑南区先后推出两个版本的《降低实体经济成本22条措施》，为全区高质量发展按下了“快进键”。“减”税降费，“增”加补贴，浑南区在统筹抓好“减”与“增”的基础上，全面打造营商成本洼地。随着一项项新政策及时出台，一条条新举措切中肯綮，利于市场主体茁壮成长的阳光雨露越发充沛，浑南区创新创业的“高地”正在加速隆起。
2020年版本“22条” 为企业减免近亿元
浑南区委、区政府一直高度重视优化营商环境工作，始终把优化营商环境摆在重要位置。2020年10月，浑南区出台了《浑南区降低实体经济成本22条措施》及其《实施细则》，聚焦企业关切，突破常规政策体系，举措有力落地扎实，使驻区企业更加舒心，令新办企业能够轻装上阵、后顾无忧。
春江水暖，市场最知。浑南区2020年版出台的《降低实体经济成本22条措施》，为企业减免各类成本近亿元，特别在企业复工复产和物流费用减免等方面，受到了企业的好评。措施实行以来，降低企业开办成本等4条措施，通过优化审批流程，缩短审批时限，8个事项可为企业节约工程报装、政务事项办理等时间成本一半以上；降低规上工业企业物流成本等18条措施，通过财政补贴、长效化实施疫情复工复产保障措施等形式，持续降低企业用能、用工、用地、物流成本，降低企业成本近亿元，充分发挥了“政策高地、成本洼地”的战略效应。
2021版本“22条” 提供更优质的政策资源
以“更好”为追求，迈出新步伐。2021年以来，浑南区委、区政府坚决贯彻落实中央和省委市委决策部署，打出持续优化营商环境的“组合拳”。今年9月，该区发布了《降低实体经济成本22条（2021版）》，旨在进一步扩大政策覆盖面，提升政策吸引力，为驻区企业提供更优质的政策资源，确保企业在更舒适的环境中发展，营造振兴发展的强大动力。
对标先进、争创一流。此次修订的《措施》，对标深圳、天津、河南等国内营商环境一流地区，吸纳了域内多家企业的意见建议，以需求导向、问题导向、目标导向、效果导向为基本原则，以优化提升及自主创新为编制方向。修订后的《措施》依然分为7个部分，与原《措施》保持一致，修改内容主要从具体条款入手，进行调整升级。与2020年版本相比，有如下4个方面的重大变化。
新增补贴事项，全面降低企业成本。一是降低企业用电成本方面。给予对执行工商业及其他用电类别，且不属于高耗能行业的规上工业电力用户（含非高耗能行业市场交易用户）计收电费时，统一按现到户电价水平的3%给予补贴，最高不超过20万元。二是降低企业采暖成本方面。鼓励并扶持规上工业企业及总部型企业采取清洁能源方式供热，在采暖期结束后，对产生清洁能源用热费用的企业，给予5元/平方米的资金补贴，最高补贴10000平方米。三是降低规上工业企业物流成本方面。对上一年度获评认定为首台（套）重大技术装备的企业，给予运输首台（套）重大技术装备物流费用实际发生额50%的补贴，最高不超过10万元。四是鼓励职工创新创业，加强对区以上劳模（职工）创新工作室的补助。支持职工健康工程和职工健康服务中心项目。
扩大补贴范围，全面释放企业活力。一是将原降低企业用气、用水成本中，适用范围由对新设立的工商业市场主体给予燃气工程、给水工程，设计费、监理费全额补贴，扩大为对区内所有工商业市场主体，凡是新建的燃气工程、给水工程，设计费、监理费全额补贴。二是加大工会经费补助方面。将原支持民营经济发展和民营企业工会工作，修改为支持实体经济发展和企业工会工作，扩大了工会经费补助的覆盖范围。
提高补贴金额，企业真正感到“解渴”。一是降低规上工业企业物流成本方面。由原给予规上工业企业上一年度物流费用补贴最高不超过10万元，提高至最高补贴不超过20万元。二是发放以工代训援企补贴方面。由原给予中小微企业新招用符合条件的高校毕业生，按照沈阳市最低工资标准20%给予补贴，提高为按照沈阳市最低工资标准给予全额补贴。
修改措施内容，体现“企业为本”原则。在降低企业开办成本方面，将原措施中“免费发放的税控盘”的内容，修改为“为在浑南区进行税务登记的新开办企业免费发放全套印章和税务UKey”。在免缴农民工工资保证金方面，为提高政策可操作性，将原措施修改为“新建项目开发单位和施工单位18个月内未发生过拖欠工资行为，并且承诺严格实行‘三制’管理的，可以以工程项目属地的商业银行开具见索即付保函代替缴纳保证金”。根据国家最新出台的政策、法规对部分条款内容进行了适配调整，删除了发放高企认定成本补贴中“知识产权费用补贴”方面内容，停止对申请高新技术认定的企业给予知识产权费用补贴。
沈阳日报、沈报全媒体记者 傅淞岩
通讯员 冯启东、张鹰
