深入践行两邻理念助力沈阳振兴发展——与邻为善以邻为伴主题论坛发言摘要

　　为深入贯彻落实党的十九届六中全会和市第十四次党代会精神，进一步深入践行“与邻为善、以邻为伴”理念，推进城乡社区治理现代化，12月13日，由沈阳市委宣传部、市文明办、市社科联主办，沈阳市社区文化发展研究会承办的“与邻为善、以邻为伴”主题论坛在沈举行。来自不同专业的专家和基层街道社区的同志，围绕“与邻为善、以邻为伴”主题，从“党建引领、基层治理、红色物业、社区文化、社区创新”等多个角度进行了深入的研讨交流，全国优秀党务工作者、和平区文安路社区第一书记、“胡静琴书记工作室”主任胡静琴作了嘉宾现场点评。大家一致认为，践行“两邻”理念，是中国传统的睦邻爱邻之道、新时代社区治理现代化的根本遵循，也是沈阳建设国家中心城市的基础支撑，传递城市文化的重要依托。重塑社区人际关系，实现互动互信互爱互助，促进共商共建共治共享，对于奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破十分重要。本报摘编部分研讨会发言，以飨读者。

“两邻”理念与基层社会治理

□东北大学 李坚

　　“与邻为善、以邻为伴”，简言之为“两邻”理念，其内涵有两方面，一是事实确认，邻与伴，邻是伴；二是价值倡导，邻与善，要与邻为善。

　　“两邻”理念揭示了社区关系内在性质与特点。从本质上讲，邻是以相伴亲善为内涵的人际关系。敦睦邻里、以和为贵、讲求礼义道德是构建和处理健康邻居关系的应然追求与要求。

　　所谓社区治理中的治理，由自治、他治、共治、协治等要素构成。现代化的社区治理则包括智治、法治、民治。

　　基层社区治理是社会治理的构成单元。社区治理的结构要素与宏观社会治理的体制要素一样，即社区党组织，区街政府机构，基层群团组织，社区社会组织，社区居民业主，基层法治力量，基层科技实体。

　　社区治理原则是共建、共治、共享。“共”的治理基础在于社区成员是一个共同体，其共同理念则是公共性，公共性是共同体的内核。

　　社区治理的原则方向是自治、德化、和谐，契合现代社会治理原则如善治共治共享，蕴含传统文化精蕴，注重敦睦乡里，里仁为美。

坚持党建引领，构建共治格局

□沈河区南塔街道党工委书记 高超

　　南塔街道紧紧围绕用“两邻”理念指导社区治理的工作主线，坚持以基层党建为引领，按照“先社区治理后社会治理、先社区和睦后社会和谐”的基本思路，将践行“两邻”理念嵌入基层党建引领社会治理的经络，以党的领导力、组织力、号召力增进群众的向心力和凝聚力，努力构建共建共治共享的社会治理格局。

　　以党的建设为引领，奏响组织全覆盖的最强音。将社区作为践行“两邻”理念的主阵地，突出社区党组织的政治功能，让党旗在践行“两邻”理念的一线高高飘扬。

　　以发动多元主体共同参与为依托，搭建社会各界共治的大舞台。社会各个主体既是“两邻”的参与者，也是“两邻”的推动者，更是“两邻”的受益者。

　　以服务人民为落脚点，共唱小邻和睦、大邻和谐的协奏曲。以社会结构分析为基础，充分利用人口大数据平台，对辖区居民结构进行综合分析，及时了解和掌握多元化的社会结构和利益群体的现状及现实需求，实现由被动管理到主动治理的根本性转变。

“两邻”理念与“红色物业”

□沈阳师范大学 鲁捷

　　对“两邻”的认识把握，不能将其仅局限于居民的“小两邻”，更要着眼于社区辖区内组织资源与居民的“大两邻”。因此，这对“红色物业”工程的推进有积极意义。

　　首先，“两邻”主导，发挥党员业主居民的先锋模范作用。党群一心，是推进住宅小区和谐稳定的基础。而其关键是发挥党员业主居民的示范作用、带头作用、凝聚作用。其具体措施是：党员团结压邪气；党员社服生祥气；党员群建聚正气；党员睦邻增和气。

　　其次，“两邻”为核，发挥社区社团组织的团结作用。没有社区社团便没有社区的组织建设，更没有社区的群众自治。成立社区各类社团组织，是将业主、居民组织起来的有效手段。

　　其三，“两邻”为基，发挥民主协商促成共识的联结作用。自治是社区建设的核心，民主协商是达成共识的必由之路。唯有“民主协商”才有“共同价值意识”。

　　社区尤其住宅小区民主协商机制的形成，需要建立公共事务沟通磋商机制、公共事务民主表决机制。

践行“两邻”理念，创新社区服务

□黄河街道庐山社区党委书记 刘旭青

　　“两邻”理念在庐山社区层面的践行，更多地体现在具体操作上。

　　一、大党委联席工作会制度基本建立。庐山社区党委建立大党委联席工作会制度，定期组织召开联席工作会。

　　二、盘活资源参与社区治理。截至目前，庐山社区大党委成员单位共计9家；引入驻街单位资源参与社区党建服务的共计16家；社会组织参与社区服务的共计4家。

　　三、“友邻”系列党建服务项目不断充实。庐山社区自2017年起打造社区“友邻”服务品牌，在社区建设中突出“亦友亦邻”的新型邻里关系。

　　四、“蓝盾”楼院特色党建服务引领不断突出。社区根据楼院党员特点，分别在各楼院推出特色党建服务，党员优势引领作用。

　　五、年轻志愿者发挥作用。社区通过“友邻成长学院”的“职场提升班”服务项目，开展职场能力实用课程，参与学员170余人次。

　　六、居民骨干数量倍增。社区党委召开“红色家园”工程表彰会，对积极参与辖区建设、热心公益事业的居民分别进行表彰。

推进社区文化建设的对策

□沈阳理工大学 王海鹰

　　调查结果显示，在深入践行“两邻”理念实践的具体对策方面，排在前三位的是加强践行“两邻”理念的宣传和指导、建设社区特色文化、加强支援服务等。

　　首先，进一步加强对社区践行“两邻”理念的宣传。可以举办践行“两邻”理念先进典型报告会、专版专题宣传。举办践行“两邻”理念主题论坛，举办国家级的研究会，营造践行“两邻”理念的氛围，强化管理者与市民服务意识的宣传，加大“两邻”理念的贯彻落实。

　　其次，加大与高校等组织资源的对接，落实践行“两邻”理念的培训与指导。加强社区服务意识、构建服务文化重要性的宣传，统一强化为民服务理念的教育与引导。

　　同时，加强政府部门对社区文化建设的引导。健全职能部门践行“两邻”理念服务机制，切实履行民政、税务等政府职能部门自身的服务职责。

　　第三，加强社区服务平台、服务项目考核工作，提高为民服务的效果。对现有的和计划开展的服务平台、服务项目，***检查，加强责任落实、绩效考核，提高满意度。

从群众需求出发，不断创新活动载体

□“胡静琴书记工作室”主任 胡静琴

　　如何深入践行“两邻”理念，进一步推进我市社区治理现代化向深度发展，讲几点体会：

　　坚持党建引领，发挥党组织和党员战斗堡垒和先锋模范作用，在“两邻”建设中带好头、领好路。

　　坚持以人为本，聚焦百姓需求，在服务群众上见成效。“两邻”文化着眼于解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展需要的矛盾。

　　从群众需求出发，强化互动交流，不断创新“两邻”活动载体。“以邻为伴”就是希望生活在社区里的居民彼此间要形成密切的互动关系，打造居民相互了解、扫除障碍、促进和谐的平台。

　　发动群众，依靠群众，努力形成社区治理现代化共建共治共享新格局。“两邻”文化的普及，需要发挥群众的积极性、创造性。因此，能否把居民组织起来、发动起来、依得上居民、靠得住群众，在家园建设中实现居民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，从而推进居民自治，这是社区治理的重头戏，也是“两邻”建设的重要内容。