三凤镇毛堰口水库大坝安全管理应急预案

                   　　一、总则                    
                   
1.编制目的                    
                   
当水库大坝发生突发安全事件时，为避免或减少损失而预先制定的本方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施。                    
                   
2.预案编制依据                    
                   
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》《水库大坝安全管理应急预案编制导则》（SL/Z720-2015）等有关法律、法规，制定本预案。                    
                   
3.预案适用范围                    
                   
《毛堰口水库大坝安全管理应急预案》适用于方山水库影响范围内洪水调度所涉及的部门、单位、机构、设施等。                    
                   
本方案适用于汛期（每年度五月一日至十月十五日）及可能发生大洪水的其它时间。                    
                   
4.预案编制原则                    
                   
（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。                    
                   
（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。                    
                   
（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。                    
                   
（4）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。                    
                   
5.突发事件分类分级                    
                   
水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，分为以下四类：                    
                   
（1）自然灾害类。如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。                    
                   
（2）事故灾难类。如：因大坝质量问题造成滑坡、裂缝、渗流而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。                    
                   
（3）社会安全事件类。                    
                   
（4）其他水库大坝突发事件。                    
                   
二、水库工程概况                    
                   
1.毛堰口水库位于蓬溪县三凤镇石垭子村，嘉陵江水系。该工程为V等小二型水库是一座以灌溉为主，兼有防洪和淡水养殖的小（二）型水库。水库建成运行多年来，对下游防洪保安，解决当地工农业用水，促进工农业生产发展，发挥了重大作用。                    
                   
2.历次病险症状及处置情况                    
                   
（1）、毛堰口水库于上世纪60年代竣工并投入运行，未设置任何监测设施，管理用房80平方米。                    
                   
（2）、运行至2010年对水库溢洪道进行了整治。                    
                   
（3）、2011年对大坝进行除险加固整治，主要是大坝和溢洪道进行了整治。                    
                   
三、大坝存在的主要问题                    
                   
放水卧管老化，放水速度缓慢，原设计流量过小。                    
                   
1、水库溃坝的形式                    
                   
主坝全溃                    
                   
2、影响范围内有关情况                    
                   
影响范围内的人口、财产等社会经济情况                    
                   
涉险人口450人，耕地面积180亩。                    
                   
3、突发水污染等事件及其后果分析                    
                   
（1）.水库污染源主要途径                    
                   
a、水面漂浮物（居民丢弃的生活垃圾、秸秆杂物、动物尸体等）。                    
                   
b、水库藻类异常繁殖造成的水质变化。                    
                   
c、库周垂钓者的废弃物、库内洗衣物等的人为污染。                    
                   
d、集雨区内老百姓生产、生活面源污染和养殖排放污染等。　                    
                   
(2).水污染带来的危害                    
                   
a、死亡有机质：来源于未经处理的生活污水，农业污水，垃圾等。造成的危害：消耗水中溶解的氧气，危及鱼类的生存。导致水中缺氧，致使需要氧气的微生物死亡。                    
                   
b、有机和无机化学药品：来源于建筑装修，化学洗剂，农用杀虫剂，除草剂。危害：绝大部分有机化学药品有毒性，它们进入会毒害或毒死水中生物，引起生态破坏。                    
                   
c、磷：来源于含磷洗衣粉，磷氮化肥的大量施用。危害：引起水中藻类疯长。                    
                   
d、悬浮物：来源于土壤流失，向河流倾倒垃圾。危害：降低水质，增加净化水的难度和成本。现代生活垃圾有许多难以降解的成分，如塑料类包装材料。                    
                   
四、应急组织体系                    
                   
1、.政府按照分级负责、属地管理的原则，镇人民政府为毛堰口水库大坝突发事件应急处置的责任主体。其职责为：                    
                   
(1)确定毛堰口水库大坝突发事件的各职能部门的职责、责任人及联系方式；                    
                   
(2)、组织协调各有关职能部门参与水库大坝突发事件应急工作。                    
                   
2、水库主管部门                    
                   
镇政府成立抢险救灾领导小组；由镇长胡坤兵负责预测与预警系统的建立与运行；组织预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；对水库设施进行检查，发现问题及时抢修。对已发生险情的工程要指派专人进行防守、巡查，发现情况有新变化，要及时抢修或采取特殊防护措施。严格执行水库调度运用计划，做好水库科学调度。当工程发生险情时，要及时组织抢险，并做好下游群众安全转移。完成应急指挥机构交办的任务。                    
                   
3、水库管理单位                    
                   
镇农业服务中心成立抢险小分队；明确各部门在险情监测与巡视检查、抢险、应急调度、信息报告等工作中的职责；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务。                    
                   
4、应急指挥机构                    
                   
（1）.领导机构                    
                   
按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则，镇成立突发性水库安全事件的应急指挥部。                    
                   
（2）工作机构                    
                   
应急指挥部下设办公室，由农业服务中心为日常工作机构，苟基友负责处理日常工作。办公室联系电话：5440051。                    
                   
（3）成员单位职责                    
                   
组宣委员：把握突发性水库安全事件及处置的宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好宣传报道工作（宣传文化中心主任唐文全负责）。                    
                   
派出所：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢物资以及破坏水库安全设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移（派出所所长李波负责）。                    
                   
民政办：组织、协调水库灾后救助工作。组织核查灾情，及时向领导小组提供灾情信息及救灾救济信息，管理、分配职责范围的救灾款物并监督检查使用，组织协调受灾群众的生活救助（民政办负责人陈丽丽负责）。                    
                   
财政所：安排水库安全应急处置预算，根据有关部门和县级提出的申请，会同相关部门及时审核下拨应急资金，并监督资金的使用（财政所长蒋榆负责）。                    
                   
农业服务中心：协调应急抢险所需物资的供应及抢险救灾相关问题处置。负责指导灾后农业救灾和生产恢复。落实灾后恢复农业生产所需种子、化肥、柴油、农药等物资组织供应与技术指导（农业服务中心主任苟基友负责）                    
                   
卫生院：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作（三凤卫生院院长梁刚负责）。                    
                   
广电：负责组织指导各级电台、电视台开展水库安全应急事件的宣传工作，及时准确报道经领导小组审定的抢险救灾的动态。电信、移动、联通分公司：指导组织协调各运营企业确保抢险救灾通讯畅通，完成领导小组赋予应急抢险任务（组宣委员温三多负责）。                    
                   
5.抢险队伍                    
                   
任何单位和个人都有依法参加抢险救灾的义务。抢险队伍由专业抢险队伍、群众抢险队伍和民兵3支力量组成。主要负责工程抢险及运送料物、组织人员撤离等（武装部长张挺负责）。                    
                   
五、预案运行机制                    
                   
1、预测与预警                    
                   
建立起对突发水库安全事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制。                    
                   
（1）、突发事件预测系统                    
                   
建立预测预警机制，按制度坚持对水库进行位移、沉陷、渗漏及超标准洪水的安全监测，对可能发生的突发性水库安全事件要及时进行预测预警，做到早发现、早报告、早处置（水库观测员杨光华负责）。                    
                   
（2）、突发事件预警系统                    
                   
对应突发事件分级和溃坝事件发生的可能性，预警级别也划分为四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示（水库观测员杨光华负责）。                    
                   
预警信息的报告按属地为主和逐级上报的原则进行。根据可能发生安全事件的水库规模、影响范围和可能造成的危害以及起始时间、应采取的措施等。                    
                   
2、预案启动                    
                   
（1）直接启动。                    
                   
a当水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。                    
                   
b遭遇超标准洪水。                    
                   
c地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。                    
                   
d工程出现重大险情，大坝溃决或即将溃决。                    
                   
e战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。                    
                   
f库区水质污染，严重威胁居民生命安全及生产生活或（和）严重破坏生态环境。                    
                   
2预案启动程序                    
                   
（1）水库管理单位将水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长。                    
                   
（2）应急指挥机构指挥长接到大坝即将溃决的报告后，在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。                    
                   
3、应急处置                    
                   
（1）险情报告                    
                   
在水工建筑物监测和巡视过程中发现险情后，巡视人员应根据巡视要求做好巡视记录，并及时向工程技术处负责人汇报，如遇紧急情况应立即汇报，并现场采取有效措施，防止险情的扩大。工程技术处负责人接到汇报后，组织相应人员分析险情，提出处理意见，如险情较大，应立即向分管领导和防汛领导小组汇报情况，分管领导出面组织讨论并提出处理方案，防汛领导小组根据具体情况及时制定、组织抢险措施，并将情况迅速上报县水务局和应急指挥部。                    
                   
（2）应急调度                    
                   
由镇人民政府发布紧急动员令，宣布进入抢险救灾紧急状态。由应急指挥部指挥长主持会商，指挥部各成员和有关部参加，分析汛情发展趋势，明确防灾工作重点，全面部署防灾应急工作。同时组织协调各部门的主要负责人和应急队伍参与应急救援；制订并组织实施应急救援方案，防止引发次生、衍生事件；协调各部门提供应急保障，调度各方应急资源；及时向上级部门报告应急处置工作进展情况。                    
                   
（3）应急抢险                    
                   
水库应急抢险领导小组：                    
                   
组 长：胡坤兵（三凤镇镇长）                    
                   
副组长：赵卓（副镇长）                    
                   
杜洪辉（镇人大主席）                    
                   
王赛（副书记）                    
                   
温三多（镇纪委书记）                    
                   
鞠强（副镇长、武装部长）                    
                   
成 员：苟基友、杜全中、杨 礼、张国军、马明双、                    
                   
李树森、柏正、陈晏红、黄坤                    
                   
抗洪抢险突击队由百恒村村社干部、民兵、党员共10人组成（详见附表）                    
                   
应急领导小组下设办公室，赵卓同志任办公室主任，处理日常工作。应急值班电话：137****8338。                    
                   
（4）组织抢险                    
                   
a办公室设有有线电话和移动通信等，确保通讯畅通。                    
                   
b抢险小分队人员分布在镇政府、水库库区周围，相互之间有电话联系，若遇险情30分钟内都能在水库集合。                    
                   
c物资储备有专人管理，每年汛前进行一次全面的盘点，确保备品、备件及抢险物资的库存量。                    
                   
d下游群众转移疏散                    
                   
转移、疏散和安置工作由镇人民政府按防洪应急指挥部要求负责组织和落实，镇长为责任人，防洪应急指挥部负责转移安置的监督工作。用有、无线、广播等方式联系，使人口安全转移的工作任务全面完成。                    
                   
4抢险方案                    
                   
(1)根据水库主坝输、泄水建筑物坐落处的地质情况、地貌状况、运行多年以来库水位涨落情况和水工程的观测观察情况分析，将来可能出现的工程险情应该是白蚁危害造成管涌。如果一旦发现大坝蚁穴漏水可能导致管涌时，马上向上级汇报险情，同时进行昼夜监测，并请示将水库水位降至漏水高程以下，申请对蚁害进行整治，并灌浆充填蚁穴，达到除险加固的目的后方可蓄水兴利。                    
                   
(2)超标准洪水应急抢险措施。如果遭遇校核防洪标准的洪水，利用所有放水设施泄洪都不能克制洪峰时，采取以下应急抢险措施：对坝体加固加高防浪墙并抢筑子埝，对坝顶堆码土袋挡水墙；必要时请示动用炸药包，炸开泄洪，保障坝体免遭洪水漫溢溃决。                    
                   
5后勤保障                    
                   
抢险人员的饮食由镇人民政府负责。宣传报道需经应急指挥部审查后方可进行。                    
                   
水库发生重大险情时，应急指挥部和水库管理单位要迅速组织队伍抢险，尽力避免垮坝恶性事件发生。及时向下游可能受洪水威胁的地区发出警报并做好群众转移工作，尽量减少人员伤亡和财产损失。                    
                   
6应急监测和巡查                    
                   
(1)、水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等，由专家确诊。专人负责监测、巡查。                    
                   
(2)、监测、巡查人员由上级主管部门和水库工程管理人员组成。监测、巡查结果及时上报管理处会同有关部门进行处置。                    
                   
(3)、险情上报、通报的内容、范围、方式、程序、频次和联络方式按资阳市应急抢险险情上报、通报流程进行。                    
                   
7人员应急转移                    
                   
(1)、受威胁区域人员及财产转移安置任务                    
                   
转移安置工作由镇人民政府按应急指挥部要求负责组织和落实各责任人，应急指挥部负责转移安置的监督工作。用有、无线、广播等方式联系，使人口安全转移的工作任务全面完成。                    
                   
(2)、根据受威胁区域现有交通状况、村社分布和安置点的分布情况，制定应急转移方案。                    
                   
(3)、人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式等                    
                   
a预警通讯应急措施                    
                   
水库有可能出现重大险情时，防洪应急指挥部立即利用电视、广播、报刊等媒体，通过社区机构预先通知水库下游群众注意“警报信号”及“解除警报信号”等内容。                    
                   
b警报形式                    
                   
发布警报使用铜锣、发信号弹、对讲机、电台、报警器等设备。由应急指挥部统一安排布置发布警报的机构和范围。                    
                   
c出险标示                    
                   
出险和抢险区域由水库管理单位负责悬挂易于辨认的标志。用醒目的白色标牌写明某某险区和抢险区作白天标志；用红色灯箱作夜间标志。                    
                   
d解除警报                    
                   
根据险情情况由应急指挥部决定解除警报，使用电视、广播、报刊和有、无线电话通知到警报的发布范围。                    
                   
e、确定组织和实施转移、安置的责任部门和责任人                    
                   
f、人员和财产转移后的警戒措施，明确责任部门                    
                   
8临时安置                    
                   
民政部门要保证第一批应急生活物资及时运送到位，并安排好后续生活的供就工作，确保灾民的基本生活。应急抢险突出“以人为本”的原则，对抢险过程中出现的创伤、溺水、突发性疾病及因灾造成的疫情，镇卫生防疫部门要立即组成医疗队，实施医治，并负责检查、监测环境、饮用水源、食品卫生情况；采取有效措施，控制疫病的暴发和流行，确保大灾无大疫。                    
                   
9应急结束                    
                   
突发公共事件应急处置工作结束后，镇政府要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对水库安全应急抢险处置中的伤亡人员、财产损失、应急处置工作人员、以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。                    
                   
恢复重建由镇人民政府负责。需要国家援助的，由镇人民政府作出计划，向上级人民政府提出请求，获得批准后组织实施。                    
                   
(1)调查与评估                    
                   
应急指挥部要组织有关单位负责人，对突发性水库安全事件原因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向上级部门作出报告。                    
                   
(2)信息发布                    
                   
信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。                    
                   
六、应急保障                    
                   
1.应急队伍保障                    
                   
水利部门要迅速调集本部门的技术力量，并报告当地人民政府组织有关部门、人员迅速开展现场抢险救援工作。必要时调动社会力量积极参与应急处置。                    
                   
2.经费保障                    
                   
应急突发性水库安全问题的财力保障由业务部门提出，经财政部门审核后，按规定列入年度财政预算。                    
                   
鼓励自然人和社会各界按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》给予捐赠和援助。                    
                   
3.应急物资保障                    
                   
镇农业服务中心具体负责应急物资储备的综合协调及管理工作，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。                    
                   
4.基本生活、医疗及防疫                    
                   
根据预案要求，在灾害发生时，要及时通知和组织受灾群众转移到安全地带，并做好生活安置工作。必要时可以征用机关、学校、文化场所、娱乐设施以及经营性宾馆、招待所、酒店等作为临时避难场所。                    
                   
卫生部门负责医疗卫生保障和应急处置救护工作的组织实施。灾害发生后，及时组织医疗队伍和调运药品深入灾区救治伤病员，并做好灾区防疫工作，防止疫病发生。红十字会等群众性救援组织和队伍，要积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。                    
                   
5.交通运输                    
                   
水库管理单位要搞好进库道路的日常维修养护，特别是在发布预警信息后，水库管理单位配合政府立即组织修通临时抢险道路。保障进库道路畅通。                    
                   
6.治安维护                    
                   
派出所负责应急处置和治安维护工作，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动，维护社会秩序。                    
                   
7.通信                    
                   
水库管理单位和镇政府要维护好现有通信设备，发生险情后没有通信设备的要迅速建立起通信体系，以保障在应急抢险时沟通联系，指挥到位。                    
                   
8.电力                    
                   
事发水库在预警后，电力部门要确保电力供应正常。                    
                   
七、宣传、培训与演练                    
                   
1.宣传                    
                   
应急指挥部统一组织的培训大纲和教材，编印水库突发安全事件通俗报刊、音像制品和电子出版物，利用广播、电视、网络等宣传媒介，广泛宣传水库应急知识以及预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、责任意识和自救、互救能力。                    
                   
2.培训                    
                   
应急指挥部和各地区要对应急抢险队伍和应急管理人员有计划地进行培训，提高其专业技能。                    
                   
3.演练                    
                   
应急指挥部协调有关部门和监管制定应急演练计划，并定期组织演练。