区政协委员热议村级工业园整治提升

近年容桂大力改造较为落后的村级工业园

容桂加大力度推进三旧改造，改造后的恒鼎工业园

　　“改革开放以来，产业成就了今天的顺德，顺德的明天要靠的依然是产业。面对势不可挡的区域一体化趋势和环境综合整治高压态势，我们如果不能充分认识到产业当前面临的问题和挑战，昨天的辉煌很可能就是明天的彷徨。”顺德区副区长陈旋28日在作《关于建设产业发展保护区暨整治提升村级工业园区的报告》时如是说。

　　为何这样说？陈旋认为，一是产业饱受市场的冲击而日益躁动，“工改居”的利益驱动不断挤压，甚至蚕食产业的发展空间；二是企业背负着太多的历史包袱而日益脆弱。他指出，去年环保督查与土地督查已发现村级工业园是环境问题、安全生产、两违用地的重灾区，零星分布，星盘满布的众多企业在高压下已经走到了十字路口，出路在哪里，面对利用的冲动，历史的被动，历来敢为人先的顺德人，不能不选择，更不能乱选择。所以，顺德的今天必须以对历史负责的态度，旗帜鲜明的提出建设产保区为统领，以整治村级工业园为抓手，赶的是污染而不是企业，保的是产业而不是隐患。产保和环保“双保齐抓”，让可爱的顺德人不但有金山银山更有绿水青山，不仅生存有保障而且生活有尊严，让更具环境优势的顺德更好的融入大湾区，面向全世界。

　　对此，不少政协委员表示支持。政协委员苏权兴就表示，设立产业保护区，开展村级工业园区改造，对于合规经营的企业来说是一件好事。他认为，不少村级工业园区存在环保问题，其实里面就是有很多无证经营的小工厂在违规排放，此前环保督查当中这些小工厂闻风关门，躲过了风暴，督查过后又重操旧业，这样永远解决不了环保问题。因此产保区的设立和村级工业园区改造，相当于给这些小工厂设立了一个倒逼机制，给他们营造一个良好的经营环境的同时，更加要用严格的措施要求企业规范经营行为，这样才能有效提升村级工业园区的整体环境。

　　针对产业保护、村级工业园升级改造等话题，也成为了28日政协分组讨论的聚焦点。如何改？怎样平衡各方利益？改造后的园区又能否成为民企真正需要的模样？政协委员们纷纷建言。

焦点一
选好可以“对标”的典型园区项目很重要

　　对于村级工业园改造，来自杏坛的政协委员陈和成表示，杏坛有30个村居，几乎村村都有工业园，如何提升工业园的质量和管理变得十分迫切。他以杏坛塑料行业为例，建议将其中的污染环节统一集中在一两个地方。“统一排放污水、废弃，这样不仅方便监管，还可以达到环保的要求，让塑料行业实现转型升级。”

　　最近，就环保整治及村级工业园提升问题，作为再生塑料行业代表的杏坛塑料商会尤为担忧，担心这个产业终究会被地方抛弃。区政协委员王基国此前就与这个商会多位代表交谈过，建议他们仿效容桂华口恒鼎工业园的做法，由几个行业大佬牵头对工业园进行投资改造，以实现废水、废气、废物统一收集、分类处理。针对杏坛塑料行业的可持续发展问题，王基国还在分组讨论中现场邀区政协经济委员会委员长林世龙等人前去走访、协调。

　　记者留意到，作为全区已完成改造、集中治理、集中排放的村级工业园典范——容桂华口恒鼎工业园，由于这两天政协、人大的密集视察，已成为“明星项目”被政协委员们屡屡提及，甚至把其作为村级工业园改造的“对标”对象。区政协委员张艳芬说，十多年前顺德就到新加坡学习别人的工业园管理和改造经验，相关的先进理念现在终于在顺德“落地”了。很开心看到这样好的样板项目。在她看来，顺德要实现可持续发展，对村级工业园改造是必须的，但如果单纯靠企业自身改造很难，这种由园区全盘考虑治污问题的模式可以降低企业成本，很值得推广，希望这种模式能够在全区其他镇街加以推广。

　　区政协主席周文在参加容桂联委会分组讨论时亦提出，容桂联委会的委员们应多去走访改造的园区，倾听各方意见，并将意见反馈给政府。周文表示，容桂在村级工业园改造上，创造出了如恒鼎工业园等的成功经验，这些经验值得推广，为日后的村级工业园改造提供借鉴意义。

　　但也有委员担心成本不降反升，区政协委员柯小蓉就说，自己一位生产充电宝的朋友进入集约园区后生产成本不降反升。她希望尽量避免这种情况出现，使得政府做了好事还不被企业认同。

焦点二
园区从策划到投资到运营都要善用社会力量

　　“顺德在村级工业园整治提升上必须高水平谋划，同时政府要通过强有力的推动，打破原有的利益格局。” 区政协委员李文军建议，要通过政策性扶持，调动更多社会资本以多种形式参与其中，善于利用各方智慧参与到村级工业园的策划、投资和运营中来，特别是要好好利用企业家的智慧，因为只有他们才最清楚一个产业园区究竟要打造成怎样才能真正急民企所需，解民企所困，让改造后的园区真正成为民企所需要的模样。

　　“顺德可以引入一些专业的机构来运营工业园区，比如华夏幸福基业，它有全球最大的产业发展团队，也积累了海量企业信息，具备完善、创新的产业招商体系，也与科研院所达成校企合作。”区政协委员许可如此“支招”。他认为，顺德村级工业园改造后，产业招商应该是最“头疼”的一个环节，比如该引入怎样的企业，怎样运营管理一个工业园区，而专业机构就能解决这个问题。

　　“现在，伦教每条村居都分布数量不小的加工作坊，主要以木工、玻璃机器加工为主，产生大量的废油、喷漆等废料垃圾，污染大，它们真正对村居的环境、安全造成很大的隐患。这些小加工作坊一般都是建在住宅区、占用农村的农宅地的，影响环保，又是安全监督的死角。以前，伦教也在伦羊路一带整治过这些小作坊，不过收效不大。”区政协委员陆伟鉴建议，借助政府整治村级工业园区的有利时机，先整治这些小加工作坊。这样可以腾出村居空置的厂房，借助民间资本去盘活，建设规范的工业园，再出租出去给这些加工作坊，比较理想。这样的话，一来可以保证群众生活环境的环保和安监，二来可以增加当地的税收。

　　但与此同时，亦有不少委员提到，改造过程中要重视各方利益的平衡。区政协委员何鸿佳说，现在关键问题是如何平衡各方面的利益。“村集体的利益，企业配合政府改造，肯定也是动筋伤骨，怎么去平衡他们的利益？”他建议，政府要有宽广的胸怀，既要下决心去推，又要大方地推，短期看上去亏了，但是长远来说却是受益的。区政协委员孙志恒也表达了相同的观点，建议政府在村级工业园改造中主动让利企业，吸引更多民资参与其中。

　　苏权兴亦很赞同社会资本参与村级工业园改造。但他也有担忧，“村级工业园区里往往小微企业占大多数，社会资本参与整理会有一定难度，因为企业数量多，谈条件也会变得更复杂。因此他希望政府在其中做好引导和协调角色。”对此，政协委员梁燕云认为，要引导小微企业接受村级工业园区改造，政府可以适当出台一些优惠政策和措施，使小微企业提升整改意愿。另一方面对于村居的基层群众，也要让他们充分认识到村级工业园区改造有利于提升村集体收入，他们有利益，自然也会支持改造工作。

焦点三
村级工业园改造需“一园一策”

　　针对全区的村级工业园区整治提升工作，有着多年从事规划工作经验的区政协委员周新年对此颇有感触，他认为，当下首当其冲应优化工业园区的空间格局和功能定位，“由于历史原因，顺德不少村级工业园区都存在配套设施不全、产业分布零散等问题，缺乏内在规律，需要进行科学规划与统筹安排。”周新年坦言，村级工业园区的整治提升虽然繁琐复杂，但这也是顺德产业转型升级的必经之路，也是未来顺德产业发展的方向。

　　对此，区政协委员曹冬冬表示赞同，“建设产业保护区，重点在于村级工业园区的整治提升，而这要和村庄的整体发展定位结合起来进行，不能搞一刀切，譬如，有的是要进行产业开发建设，但有的则应以发展农业、旅游业为主，还原岭南水乡面貌，打造特色小镇。”

　　区政协委员罗兆波建议，在推动村级工业园改造的过程中，政府要做好产业链的调研，了解产业的发展，将相关的配套产业集中引入相关的产业园区中，集约化发展，集中管理，如此一来，企业无后顾之忧，能够专心做好经营。区政协委员欧伟刚也明白到，村级工业园整治不是简单的将企业赶走，而是通过集中管理、环保整治，规范提升产业竞争力，将没有发展潜力、高污染的企业淘汰掉，提升产业未来发展空间。他希望通过产业保护区规划和村级工业区整治，让顺德产业发展更加规范。

　　另外，也有委员建议改造过程有个很重要的环节，就是听取企业意见，整合企业需求。“在过去几十年的发展中，顺德村级工业园区是‘野蛮生长’，而现在的村级工业园改造则需要‘顺势而为’。”来自科技届的区政协委员宋科明提出，目前也存在一些企业，其对于自身的发展也不看好，等待着别人的收购；但更多的企业还是对自己的发展充满信心，希望能追求更好的发展，“但是在这些希望得到发展的企业中，他们想提升、想发展的方向也会不一样，因此，在政府进行产业提升的过程中，要更多地收集、整合企业的不同的需求。”

　　区政协委员廖胜斌则认为，在村级工业园区工业园区的改造提升中，还要想办法留住人，包括现有工人及吸引新人员，例如适当引进生产性服务业和建设生活商业配套等等，真正做出一个有活力的产业社区。

焦点四
政协委员们呼吁细化政策尽快出台

　　区政协委员罗顺景表示，村级工业园整治不是一刀切，而是要引导做“双达标”。村级工业园整治不好，会让周边居民受污水、空气污染、噪音等一系列影响，引发矛盾和纠纷，也会影响市民的身体健康，医疗投入就会加大。但是，如何落实“双达标”，暂时没有细化的标准，但这是很必要的。

　　希望政策和日常工作能尽快细化的还有区政协委员何万锡，在他看来，凡是工业肯定会有污染，村级工业园升级改造需要时间，要逐步推行，把工作细化到日常，而不是因为检查才来整治，平时就要做好。同时，政府要对企业的升级给与支持，帮助企业升级换代，不达标就弄到达标为止。

　　“对于村级工业园区的改造，龙江很多企业想改，也有雄厚的民间资本作支持，因此要推进这项工作，资金不用担心，有可以落实的政策就可以。”来自工商联系统的的区政协委员廖锦添直言，目前龙江的企业存在很多的问题，相对规范的工业区也不多，在村级工业园区改造方面，从区的层面大力度出台一系列的政策，也彰显了政府的决心。“但就目前制定的政策而言，其定位很高，实施起来却并不容易，对于企业来说，则需要一些更细致、更实际的措施，企业才有加快整改提升的动力。”廖锦添提出，目前，龙江不少的工业园区都要通过整改后才能达到整改的要求，“其实，恒鼎模式也很适合龙江家具业的改造。”他表示，家具厂上楼，能为龙江腾出不少的空间，用于发展其他产业。

　　而在这个改造的过程中，廖锦添也强调，政府要以规划先行，明确规划出产业用地，并出台相关的行政手段，给予想要去改造的企业更多的条件、政策支持，对于不肯投入改造的企业进行淘汰、取缔。

焦点五
工业园改造要明确产业主题不能为改而改

　　在村级工业改造后精准招商这一项中，区政协委员黄兵提出了针对性的建议。他认为，可以整合产业链上下游配套来打造现代工业园区，比如说一家大型制造企业需要的供应商很多，如果到处找配件商进货不但分散而且难以保证质量。顺德各个镇街都有其产业特色，也不乏大型制造企业，可以考虑一个工业园区为一个产业作配套，比如家电、家具等，里面有零配件加工、电商、物流、结算等上下游产业，把配套做起来，把平台搭起来，自然就产生招商引资的吸引力，而且，这种为产业配套的园区还可以节省物流、管理成本，相信对做强产业链有所帮助。

　　区政协委员廖海辉提到，在工业园区改造设计过程中，需注重引入关联的企业，比如园区有企业有热电输出，白白排放浪费，可以考虑引入纸箱、泡沫等领域的企业，利用这些企业的热电排放，既使现有企业的泡沫包装需求在近处得到满足，降低企业成本，提升企业综合竞争力，在产业园区综合配套能力方面获得双赢，使得环保、污染的问题通过疏导能得到综合整治，而不是全部关停。

　　区政协委员邓智钧亦认为，要为顺德企业转型升级提供硬件支持，村级工业园的改造是必须的。他建议改造过程中，明确产业主题很重要，不能单纯的为改而改。同时，要避免一次过多过快推进，这样反而会扰乱现在的租赁市场，打击租金的回报，降低了改造的效益，最终将影响日后持续改造的动力和信心。

　　李文军也强调，村级工业园区不能为改造而改造，不能为冲政绩而改造，必须要有高水平的谋划，甚至可以一园一策。否则，推动越快，越容易出现问题。