长坪镇人民政府关于印发长坪镇应急队村（居）应急分队规范化建设五张清单的通知

镇应急队

1.镇党政领导兼任队长，明确一名分管领导为副队长，建立固定花名册（涵盖人员性别、年龄、单位、特长或技能、队内职务等信息）。

2.统筹机关干部、民兵及公安派出所、农业服务中心、学校、医务、电力通信保障、公益性岗位、企业等有关人员，组建镇应急队。

3.镇应急队伍人数不少于20人，负责森林防火、山洪和地质灾害多发易发区域以及区划面积大、人口数量多、产业较集中、救援任务重的村（居）。

4.镇应急队伍配备个人防护、抢险辅助、通讯、照明、生活等必要的救援装备和器材，并集中储存，统一管理；镇专职应急管理人员配备所在镇应急地形地图，地图标注周边应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、水域、地质、林区、水库堤坝等关键要素；镇确保应急广播村村响系统正常运行，加强日常维护和管理；有条件的村（居）可以适当配置火灾应急救援定位报警装置，以便快速精准找到火源。

5.镇建立与县级应急管理部门、紧邻乡镇物资储备库（点）的应急物资紧急调拨程序；建立至少1个集中物资储备库（点），事故灾害风险较大、灾害易发多发、救援任务较重的乡镇适当前置应急物资储备。

6.乡镇（街道）清理闲置公房和可利用空地用于集中应急宣传教育培训、受灾群众临时安置、应急物资储备等；中心镇要统筹协调，增加消防救援队伍和乡镇（街道）、村应急队伍集中训练的场地保障，采取政府置换或向社会租赁等方式，优化区域资源利用率。

村（居）应急分队

1.村(居)党组织书记为应急管理的第一责任人，各村（居）统筹村（居）组干部、民兵、村（居）民等人员，组建适应工作需要的应急分队，由村（居）党组织书记兼任队长，并报镇政府备案。

2.村（居）应组建不少于10人的应急分队。

3.村（居）应急队伍配备必要的消防器材，其余装备参照镇应急队的配备标准，差额部分由镇统筹使用；确保应急广播村村响系统正常运行。

镇应急队

1.巡查检查：建立风险隐患排查治理机制。明确专人对镇自然灾害、事故灾难、公共卫生的重点目标和风险隐患点进行台账式管理，台账要细化检查内容、检查周期、检查标准、检查责任人、处置措施等。

2.应急值守：建立乡镇应急值守和信息报告机制，明确信息报告时限和规范。落实领导24小时带班，合理安排应急值守力量。

3.预警预报：建立预警预报机制。及时准确传递相关部门的预警预报，做到全覆盖。

4.先期处置：细化应急预案，建立先期处置机制。制定简化、操作性强的现场处置方案，明确镇领导、应急管理专职工作人员、应急队员的各自工作内容和规范，明确超出镇应急队伍救援能力的紧急撤离措施，严禁在无装备防护和情况不明情况下野蛮施救，加强救援和救灾现场的秩序管控，避免次生灾害发生。较大以上灾情，镇应急队伍必须在消防专业救援队伍统一指挥下开展救援处置工作。

5.区域联动：建立与县应急管理局和对县消防救援队伍、相邻乡镇以及相关企业、学校、医院、主要旅游景区等单位的应急联动机制，定期召开联席沟通会议和联动演练。

6.转移疏散：建立应急疏散路线图和对外通讯录（主要指电力抢修、道路抢通、通信恢复的队伍联络），应急疏散路线沿途设置明显路标和紧急求助电话号码，加强大型照明设备的日常检查和准备；避难场所加强应急准备（吃饭、饮用水、住宿帐篷、衣物保暖、厕所、卫生防疫和急救药品、心理疏导人员、防火防洪、发电机照明、救生衣等），加强对避难人员的管理，避免出现回流伤亡事件。

7.日常宣传：加大应急广播建设，确保网络和通讯器材正常使用，加强应急知识宣传栏设置和宣传册发放；充分利用集市、人员密集场所开展疏散逃生、应急避险知识宣传；利用春节、国庆及重特大事件、防灾减灾日等特殊时段加强入户宣传。每年开展应急知识宣传教育活动不少于2次。

村（社区）应急分队

1.日常巡查监测：明确专人对村（组）自然灾害、事故灾难、公共卫生的重点目标和风险隐患点进行日常巡查并做好记录，发现异常现象及时上报镇。

2.灾害信息报告：建立村（组）信息报告机制，明确信息报告时限和规范，如实从快报送突发事件信息。

3.预警信息传递：建立预警预报机制。明确专人建立独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊人群名单和帮扶对接人台账，为预警工作人员配备大喇叭、铜锣、口哨等基本装备，及时准确传递相关部门的预警预报，做到全覆盖。

4.先期自救互救：村（组）应急分队以确保村（居）民生命安全为第一要务，正确使用消防器材、逃生绳、手电筒、钉锤等器材，自救互救后迅速撤离并及时报告。

5.人员避险转移：按应急疏散路线图和沿途路标指引及时转移村（居）民到应急避难场所或临时安置点，加强人员清点和对避难人员的管理，避免出现回流伤亡事件。

6.受灾群众安置：及时报告镇请求应急生活物资调拨，报告现场安置人员情况和采取投亲靠友分散出走情况，妥善安置转移村（居）民，及时解决吃饭、喝水、住宿、穿衣、卫生等问题。

镇应急队

1.日常训练：参加镇消防救组织的统一日常训练，掌握现场指挥处置和专业救援技能及器材正确使用，镇应急队长、副队长每年参加应急指挥和处理能力集中培训不得少于1次，镇应急队员每人每年参加技能集中训练不得少于2次。

2.应急演练：每年至少组织1次跨区域应急处置联动演练，1次镇政府内部演练。

3.工作培训：每年至少组织镇专职分管领导、专兼职应急管理工作人员和应急队队员开展2次以上应急管理理论、灾害事故科普知识（防火、防汛、防地质灾害、防溺亡、防踩踏、防震、防煤气、防雷击、防食物中毒等应急知识及各类常识）、风险识别、隐患排查、信息报告、先期处置等为主要内容的应急工作培训。

村（居）应急分队

1.日常训练：参加镇应急办组织的统一日常训练，掌握现场指挥处置和专业救援技能及器材正确使用，村（组）应急分队长和第二指挥人员及村（组）应急队员每人每年集中训练不得少于2次。

2.应急演练：每年至少组织1次应急演练。

3.工作培训：村（组）应急分队长每年参加1次以上所属乡镇统一组织的工作培训，其余应急分队队员培训次数不少于2次。

镇（街道）应急队

1.有固定应急值班室和办公场所，配备电脑、电话、传真机、卫星电话、打印机、互联网等必备的信息化设施和网络设备，并对外公布固定的应急值班电话。

2.强化经费和物资保障。镇（街道）通过自筹和向上争取等方式加强经费投入，落实镇（街道）应急管理机构所需人员、工作、装备等经费，前置配备应急管理综合执法装备、日常巡查装备、通用应急救援装备、防汛抗旱应急救援装备、森林灭火应急救援装备、地震地质灾害应急救援装备、救灾物资储备和重大林业有害生物应急防控物资（见***《镇（街道）综合性应急救援队伍基本要求》），确保镇（街道）能第一时间预防和处置各类突发事件。

3.制定镇（街道）应急管理工作制度手册。围绕职责任务、训练演练和日常办公等细化工作管理方式，制定简易、实用的管理制度。与相邻镇签订应急联动协议，保持通讯联络。优化应急处置预案，制定综合性应急预案。

4.推行应急管理工作标准化。制定一系列清单和台账，将物资储备、基础工作装备、预警转移人员、地域灾害和风险隐患点、地形地貌地图、救援队伍分布等信息建立标准化台账，确保用时无虞。

村（居）应急分队

1.与所属镇（街道）通过手机、微信群、卫星电话等保持通讯联络，及时反馈灾情和接收工作指令。

2.划分村（居）应急管理工作职责，制定简易可行的现场处置方案。将职能职责分解到人，建立日常工作记录表（非应急状态）和日常应急工作会议记录。

镇（街道）应急队

1.细化考核指标。镇（街道）根据自身实际建立日常工作和突发事件应对处置考核办法。由县级应急管理部门设置共性指标和个性指标（按6：4比例），共性指标体现普遍性要求，对日常工作和突发事件处置设立二级目标，二级目标要明确、可量化。个性化指标，主要是根据岗位不同，考核内容做一些增加，设置二级目标并明确、量化。

2.推动考核经常化。按季度、半年、年度进行考核，考核结果及时公示。

3.奖优罚劣促担当。会同组织部门将应急管理工作考核结果作为选拔干部、晋升职级、评优评先的重要依据，对于应急管理优秀工作者发奖牌或给予一次性奖励。考核结果要及时公示并报备县应急管理局，镇（街道）主要负责人和分管副职由上级政府和县级应急管理部门进行考核。

村（组）应急分队

1.制定考核办法。借鉴参考镇考核办法，进一步简化为实用、可行的村（组）应急管理工作办法，达到日常工作和应急处突工作可量化。

2.推动考核经常化。按季度、半年、年度进行考核，考核结果及时公示。

3.奖优罚劣促担当。将应急管理工作考核结果作为评优评先的重要依据，对于应急管理优秀工作者发奖牌或给予一次性奖励。考核结果要及时公示并报备镇安办，村（组）党组织书记由所属乡镇进行考核。

队伍建设和

管理

队伍设置

根据当地事故灾害特点，设置若干个专业应急救援分队，有条件的、设立专家小组（人员可聘用）。

人员数量

骨干专职队员总人数不少于20名。

人员管理

管理人员

配备1名队长、至少1名副队长（或者技术负责人），分队配备正、副分队长各1名，至少配备1名内勤。

人员技能

配备一定数量的具有三年以上灭火救援、森林消防、水上救援、高空绳索救援、破拆救援经验或相关资格证书的骨干队员；配备民兵应急、应急特勤、城市搜救等救援人员；配备一定数量的取得救护员证的救护人员。

队员档案

每位队员有完整的队员档案，包括入队申请、基本情况、技能证书、工作表现等资料。

工作责任

制订队员准入和退出机制，明确队伍主要负责人、分管负责人、各岗位队员责任及义务和要求。

队员考核

制订队员工作考核办法，组织对队员表现进行年度考核，并有综合评价结果。

组织建设

成立党支部并按要求开展相关党建工作。

应急装备配备、救灾物资储备及使用管理

装备配备

物资储备

应急管理综合执法装备

按照应急部《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》镇执法装备配备标准执行

日常巡查装备

激光测距仪、气体检测仪（可检测氮含量、可燃气体浓度）、长管呼吸器、安全绳、温度检测仪、强光电筒、口哨

通用应急救援装备

常用工具

液压钳、铁锹、锯子、镢头、斧头、铁锤、担架

个人防护物资和装备

安全帽（头盔）、手套、安全鞋、工作服、安全警示背心、防护镜、雨衣、水靴、呼吸面具、氧气（空气）呼吸器、呼吸填充泵、水壶、毛巾

现场应急通讯装备

救援单兵装备、对讲机、移动电缆、照明灯具

救援保障装备

救灾帐篷、发电机、移动电缆、照明灯具

防汛抗旱应急救援装备

预警设备

手摇式报警器、手持扩音喇叭、铜锣、口哨、简易雨量计

抢险物料

编织袋、彩条布、桩木、土工布、砂石料

砂石料现场堆放

查险抢险设备器材

强光巡查手电、查险登山杖、雨衣、胶鞋、小型汽柴油发电机

救生物资设备器材

救生绳索、救生杆、救生衣、救生圈

抗旱物资设备

各类水泵、小型净水设备、电缆、输水软管

森林防灭火应急救援

装备

巡护摩托车、卫星定位仪、手持对讲机、望远镜、灭火机、灭火水***、二三号工具、割灌机、油桶、点火器、砍刀、消防头盔、阻燃服装、防扎鞋、阻燃手套、作训服

地震和地质灾害应急救援装备

个人防护装备

救援头盔（含射灯）、救援服、救援靴、救援手套

技术装备

常规工具箱（内含扳手、锤子、羊角锤、记号笔、皮尺、钢尺、钉子）

施工作业装备

警戒带、警戒杆、发电机、照明灯、圆盘锯、机动链锯、钢钎、手动破拆工具组

救灾物资储备

安置类

帐篷、折叠床、折叠桌椅、睡袋

被服类

棉被、棉褥、棉大衣、防寒服、棉衣、单衣裤、（迷彩服）、冲锋衣、毛毯、毛巾被、雨衣、雨鞋

装具类

帐篷照明灯、应急灯、场地照明灯、1.5千瓦应急发电机、3千瓦应急发电机、手提式强光手电、净水设备、软体储水罐、家庭应急包、救生衣、救生圈、应急广播接收终端设备

其他食品类

方便面、方便食品、自热食品、食用油、大米、面粉、挂面、矿泉水、火腿肠

协议储备

重大林业有害生物灾害应急防控物资

无公害防治药剂储备、监测调查设备、检疫除害设备、注药注水器械、喷烟机、喷雾机、粉碎机

使用与

管理

装备器材应实行统一登记、分工负责、定人保管、定期保养、定时检查、责任到人；要定点放置、摆放整齐、固定牢靠、清洁完好、不准挪用、随时处于应急备用状态。出警、训练和演练使用过的装备器材要及时回收、清点、清洗、保养，确保完整好用。

基础设施建设与管理

场地

根据当地事故灾害特点，有生产安全、灭火、森林消防、地质灾害、防汛抗旱、气象灾害、环境等相应的技术操作训练设施设备和场地，有体能训练设施等。

业务用房、辅助

用房

有值班室、器材库、会议室、备勤室、储物室、车库等业务用房，有餐厅、盥洗间等辅助用房。

业务培训与应急演练

人员培训

队长、副队长必须经县级以上应急管理部门培训，并培训合格后上岗。

新队员上岗前应进行岗位培训，经培训合格后上岗。

战斗员培训由各队伍组织进行，应每年编制年度、月度培训计划。培训应坚持“四定一考核”原则，即定师资、定内容、定教材、定课时，培训结束要考核。理论知识培训时间每周不应少于1课时；实际操作培训每周不少于4课时。实际操作培训应有机结合科目训练与应急演练进行。

应急行动方案与演练

应针对本镇区域内潜在的危险化学品、矿山、灭火、森林消防、地质灾害、防汛抗旱、气象灾害、环境等事故灾害特点编制抢险救援应急行动方案，定期进行有针对性的事故、灾害应急救援演练，并根据演练情况及时对应急行动方案进行修改和完善。

每季度开展不少于1次应急演练，提高对危险化学品、矿山、灭火、森林消防、地质灾害、防汛抗旱、气象灾害、环境等事故灾害的应急救援能力，并按有关规定评估应急演练效果，评估应急预案的适用性、充分性。

制度建设与综合管理

建立和完善

规章制度

建立健全指战员管理、接警出警、现场检查、业务培训、科目训练、装备设施、救援演练、救援总结、事故灾害管理、专家管理、考勤和奖励处罚等日常管理制度。

建立健全接警出警、现场检查、业务培训、科目训练、救援演练、装备器材、事故灾害管理、考勤和奖励处罚等工作记录台账。

开展预防性

检查工作

协助或参与相关部门开展预防性安全检查活动，对发现的新情况、新问题及时组织研究并向有关部门或单位提出意见建议；建立区域内应急救援对象的应急救援数据库。

建立应急联动

和响应

建立健全与辖区重点企业、单位、村居（组）的应急联动机制，经常性组织开展联合培训和演练，形成协同作战能力。

事故救援的

总结评估

做好事故灾害应急救援的总结评估工作，积极探索应急救援的规律和有效方法并提出改进方案，提升救援的科学性、实效性。