对佛山市高明区十五届人大五次会议代表建议第031号的答复意见

                                                                    　　明发改函〔2020〕242号

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　　对佛山市高明区十五届人大五次会议代表建议第031号的答复意见

严秀芳代表：

　　您提出的《关于制定打击非法经营成品油活动实施细则的建议》（第031号）收悉，感谢您对打击非法经营成品油活动的关心，更感谢您提出中肯与专业的建议。现答复如下：

　　非法经营、储存、运输成品油行为，不单对社会造成严重的安全隐患，而且这些油品大多没有合法来源，品质低劣，对大气污染严重。我局作为成品油市场综合整治工作的牵头单位，一直以来高度重视该项工作，将综合整治作为重点工作来抓,主要开展了以下几方面的工作：

　　一、加强组织领导，强化成品油市场整治体系建设

　　为落实监管责任，维持良好的成品油市场秩序，2018年8月，我区就已印发了《关于开展佛山市高明区打击成品油非法经营行为专项行动的通知》，该方案明确由区经贸招商、公安部门牵头，市场监管、环保、交通、安监、税务、渔业、打私办、海事等单位和相关企业按各自工作职责，负责开展深入打击成品油非法经营行为专项行动。同年9月，区政府又印发《佛山市高明区成品油市场综合整治工作方案》，并成立了由区委常委任组长的领导小组，明确要求各有关部门、各镇（街道）要进一步统一思想认识，根据方案的责任分工，结合自身职责，制订行之有效的工作方案，建立成品油市场整治工作的长效机制。但由于成品油市场监管领域没有一部统一的法律法规，成品油市场综合整治工作一直都是各级政府的老大难问题。特别是今年7月，商务部废止了唯一一部涉及成品油管理的《成品油市场管理办法》，在目前的政策相对真空期，我局主动加强与各职能部门的沟通，尤其是区法制部门的意见和建议，加强对全面工作的把握和引导，通过综合运用现有法律法规，实现职能互补的方式，力争做到无盲区无遗漏。

　　二、加强配合协作，积极开展打击行动

　　成品油非法经营、运输等行为涉及无证无照经营，制售假劣产品、非法改装车辆、非法运输危险化学品等多种违法行为，需要各部门密切配合，实施联合监管和执法。一方面我局与高明公安分局建立完善沟通会商制度，将打击非法成品油举报电话设在110，及时通报有关工作进展，联合各部门研究解决工作中遇到的重大问题。督促镇（街道）按照属地管理原则，结合日常工作加强公路两旁及建筑工作的巡查，发现非法储存、经营成品油的窝点马上组织人员进行打击取缔。另一方面我局加强与各部门联动，特别是利用公安部门的优势，通过公安部门自身掌握及通过佛山市石油协会、中石化等部门获得的信息，建立信息共享机制，使各成员单位及时掌握成品油市场违法违规信息，迅速作出反应，共同开展打击专项行动。在今年7月20日及9月25日，由公安部门与我局牵头，联合市监、交通等多个部门开展联合打击行动。其中7月20日查获非法改装卖油车辆一台，报废的油罐车两台；9月25日查获非法改装的卖油车辆两台，非法运输的成品油约2.3吨。通过行动，有效打击了成品油各种违法行为，切实维护了成品油市场秩序。

　　三、加强沟通协调，妥善处理好涉案物品

　　成品油是一种特殊商品，查获的非法成品油需要存放在符合安全要求的独立油罐，检测不合格的需再重新提炼加工。在我区新建非法成品油罚没储存点手续复杂，投入大，建成的储存点用途单一，而且不合格的成品油仍要转交专业机构，在此情况下，目前我区查获的非法成品油仍交由中石化代处理。为减少运输时间，尽快消除现场隐患，我局已与中石化建立联动机制，对查获的涉案油品迅速响应，及时启动。各部门在准备采取打击行动前，会由我局通知中石化提前准备成品油运输车辆到达高明，查获非法成品油马上清运。遇到突发案件的，则由我局或办案部门直接与中石化的专职人员对接，迅速启动中石化内部的处置流程，第一时间派运油车辆对查获的成品油进行清运。

　　成品油市场综合整治是一项长期而复杂的工作，需要各部门加强配合，相互补位才能取得实实际际的成效，今后我局将重点抓好以下工作，切实将成品油市综合整治工作落到实处。

　　一、落实责任，加强整治。积极开展成品油市场整治工作，坚持属地管理的原则，在当地政府的统一领导下，积极与公安、质监、应急等部门协调配合，形成执法合力，不定期的组织开展执法检查行动，加大对成品油市场综合治理力度，重点查处无证无照、证照不符或超范围经营成品油；油品走私、销售假冒伪劣成品油和国家明令禁止销售的成品油；非法流动加油车及流动加油车非法经营等行为，切实打击违法储存、经营成品油行为。

　　二、理清职责，强化管理。进一步明确工作职责，做到日常管理尽责到位、应对重要事件相互补位,形成齐抓共管的强大合力。要严格依法打击，加强“两法”衔接，坚持以事实为根据、以法律为准绳，把好事实关、证据关、程序关、法律适用关，规范文明执法，确保法律效果和社会效果的统一。要创新执法方式，特别是在查扣处置非法经营器具、油品方面，依法简化程序，提高效率，提高非法经营者的违法成本，避免恶性循环，确保成品油市场监管无漏洞。

　　三、加强宣传，提高意识。利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传成品油市场管理的有关政策、法规，一方面引导群众使用符合国家标准的正规油品；另一方面通过舆论曝光典型案例，扩大舆论的监督作用，引导群众共同监督违法行为。

                                                                 　　佛山市高明区发展和改革局

                                                                 　　2020年11月2日

　　联系人及电话：陈世东，88885622

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