首个镇级驻村社工服务标准出台

    “村里大部分人知道我们是社工，但还是没有完全理解什么是社工。”西樵镇驻村社工潘美凤笑着说，驻村社工就是“万金油”，哪里有需要，他们就出现在哪里……西樵镇从2012年推进驻村（居）社工项目服务以来，社工深入开展细致入微的社工服务，用实际行动打通服务群众的“最后一米”；驻村（居）社工项目服务区域不断拓展，服务内容日趋丰富。

驻村社工为长者庆生。

　　截至今年8月，该镇31个村（居）有社工进驻，覆盖率达95%；驻村（居）社工数十人，进驻机构达15个，并出台《西樵镇社会服务人才实习就业创业激励办法》，引入高校相关专业大学生到西樵实习，打造全镇品质社会治理人才梯队，逐渐走出一条以“驻村(居)社工”为基础，社区党委牵头引导、社会组织联动共建、社工人才专业服务的社工本土化之路。

　　近日，西樵镇发布了《西樵镇驻村（居）社会工作项目指引》（以下称为《指引》）及《西樵镇驻村（居）社工实务指南》（以下称为《指南》），提炼驻村（居）社工服务经验，规范和指引驻村（居）社工的工作开展，指导村（居）和社工动员社区资源和力量推动社区公共性事务的解决，为新型社区动员体系的建设提供西樵经验。

　　缘起

　　驻村社工成为“村里人”

　　在西樵镇百东社区服务中心驻村社工梁巧英的工位上，抬头即可看到挡板上张贴着每一个社区服务对象的信息，墙壁一角还挂着社区服务活动照片、工作记录、计划总结等。“刚来到百东村，我们第一件事就是进村入户探访，深入了解服务对象的情况。”有着近5年驻村经验的她，称得上见证了西樵镇驻村社工的发展。

　　梁巧英回忆，一开始，村民们并不清楚“社工是干什么的”，所以未能敞开心扉接受他们。“有时我们进村走访，会被村民用异样的眼光看待，甚至被怀疑是‘诈骗分子’。”她介绍，后来他们频繁地进村“刷脸”，村民才逐渐认同了这群年轻人。

　　“驻村社工的主要工作是围绕农村青少年、妇女子女教育、老年群众、残障人士、单亲家庭等重点服务对象，提供包括精神慰藉、资源链接、能力提升、社会融入等专业的社工服务。”梁巧英介绍说。莹莹（化名）就是他们服务对象之一。

　　今年9岁的莹莹，在2岁时因疾病而失明。在驻村社工介入以前，莹莹从未上过一天学，性格非常内向，害怕与他人交流。得知情况后，梁巧英积极链接资源，帮助莹莹入读佛山启聪学校，并联系爱心企业为其解决学杂费。如今，莹莹已连续2次被学校评为“三好学生”。类似的例子在西樵镇其他村居也有发生。

　　据统计，西樵镇在职社工超过90%为本地人，其中过半数为扎根村（居）、深入开展群众工作的一线社工；同时每个村（居）都培育了一支活跃的志愿者队伍和一批居民骨干，协助社工及社区一同开展群众工作。在这过程中，西樵镇积极链接多方资源促进村居基层治理，每年社工服务链接的社会、企业资源超过100万。

　　然而，西樵镇驻村（居）社工项目仍面临着不少的挑战与发展障碍。“我服务的对象大多为弱能人士、单亲家庭、孤寡老人，他们长期生活在社会的底层，人生经历比较曲折，看到的大多是社会的阴暗面。”梁巧英介绍，大多数服务对象的认知往往带有偏激的、悲观的成分，“不信任、怕丢脸，拒绝与外界交流，抗拒参与社区活动、社区服务。”

　　“目前，村居社工服务更关注青少年、妇女等群体，对于村居发展公共性议题，例如村居环境卫生、村容村貌、公共设施建设和维护等的关注度不够；其次，骨干群体的参与程度有待加强，需要参与到更多的村居事务管理上。”西樵镇社工委专职副主任邓欢洪说。

　　困境

　　社工专业性发挥程度不足

　　“我们希望《指引》和《指南》能帮助我们把握好本职工作与村居工作之间的‘度’。”潘美凤说。驻村一年来，她在村民眼中，是社区的代表，是党的代表，这也使她成功获得了村民的信任。在她看来，驻村社工的本职工作与村居工作难以割裂开来，“社工工作与村居工作是相辅相成的，需要协调好两者之间的‘度’。”

　　事实，潘美凤在工作中所遇到“度的把握”并不是个例。2017年7月，南海区社工委对全区驻村（居）社会工作服务进行普查，发现目前各社区党组织对驻村（居）社会工作者的定位并不统一，大部分仍以开展文体活动为主要工作内容，对社会工作者的专业性发挥程度不足。

　　人们常说，社工是“以生命影响生命”的职业。然而，近年来南海社区社会工作普遍面临服务模式不统一、各类主体角色不清晰、工作人员专业程度低（学历低、持证率低）等问题，社会工作者在多数社区并没能发挥专业角色，社会工作也并没有作为专业技术系统推动南海区社会治理创新。

　　此外，南海区社工委副主任王晓娟介绍，由于服务对象的限制，驻村社工在实际工作当中甚少需要就深度社区问题或社区群体结构进行分析，驻村社工对社区问题的敏感度较低，对于社区策略的把握存在不足。同样，社区动员老年人、妇女群体参与社区事务较多，相对而言，中青年群体参与社区事务较少，“他们对社区治理、社区建设等方面的关注度都较低。”

　　另一方面，社工的核心理论与方法均来源于西方的福利政策，但在驻村工作中，若社工缺乏对党的历史、社区权利结构、国家治理结构和方法的认知，甚至是缺乏生活经验，则难以打开村居工作局面，必然使其感到焦虑或苦闷。王晓娟认为，“作为推动社会工作指导的部门，我们要思考如何给予社工理念的指引。”

　　有见于此，西樵镇社工委在区社工委支持下，经过一年的深入调研、多次论证、模拟试用，制定出台了《指引》和《指南》，提炼驻村居社工经验，规范和指引驻村（居）社工工作开展。其中，《指引》详细列明了西樵镇驻村（居）社工服务的服务对象、工作目标、驻村（居）社工服务项目各主体角色及管理架构，以及驻村（居）社工岗位设置工作内容指标等；《指南》则规范了驻村（居）社工项目实施工作流程，驻村（居）社工常用专业服务手法等。

　　西樵镇党委副书记于玉岗表示，希望《指引》和《指南》在对过往社会工作参与基层治理成效的总结提炼的基础上，打造新型特色社会动员体系的西樵模式和西樵经验。

　　思变

　　深入调研打造西樵样板

　　9月29日，西樵镇村（居）社会工作项目指引及实务指南发布推广会举行，现场发布了《西樵镇驻村（居）社会工作项目指引》和《西樵镇驻村（居）社工实务指南》，并就其日后的落实执行提出了建议和要求。至此，历时一年，凝结了西樵镇多年来驻村（居）社工的工作经验，并结合多地资深从业人士的智慧而成的《指引》及《指南》正式面世。

　　“这是全国第一份村居社会工作服务的行业指导性文件，为推动社会工作参与基层治理提出了清晰指引和实务指导。”于玉岗说。回首过去，2017年9月西樵镇社工委为解上述困局，立足本地资源与经验，依托南海区大众社会服务中心的专业优势，组建项目组，并成功申请到2017年南海区社工委的创新奖励资金。

　　随后，项目组就调研计划的方向、规范等问题展开讨论，广泛邀请香港、广州、东莞、江门等地的实务专家参与，并对问卷设计、调研方法等给予了指导意见，为日后《指引》和《指南》的编写打下了良好的基础。

　　在为期一个月的实地走访调研中，调研团队共走访该镇27个村（居），与33位村居委代表进行深度访谈。其中，对各村居的服务对象代表访谈达105人次，村（居）民“随访”达62人次；并组织14个西樵镇各职能部门开展焦点小组讨论，以了解各职能部门与驻村居社工服务的互动现在及未来发展路向。

　　南海区大众社会服务中心总干事简嘉卓介绍，项目调研在保证相关主体全面、广泛参与的同时，结合相关领域专家分别作定性和定量分析，确保了调研数据及其相关结果的真实可靠。“初稿形成后，我们还开展了‘试用工作’，根据镇内社会服务机构、服务使用单位的反馈意见做了具体修改。”简嘉卓说。

　　今年以来，西樵镇有5个社区成为了南海区新型特色动员体系建设试点社区，7个村（居）成为了社区营造试点社区。邓欢洪表示，《指引》和《指南》的出台，将有利于提升驻村社工对村居环境卫生、村容村貌、公共设施建设维护等公共性议题的关注度，促使参与服务的核心骨干群体更积极地参与村居事务管理工作。

　　“文件的出台仅仅是一个开始。”于玉岗透露，西樵镇社工委将通过行政力量，把《指引》作为引导性材料纳入到村居两委的年度考核之中，提升村居两委干部及相关的社工机构、一线社工等对《指引》和《指南》的研究与使用的热情。

　　同时，镇社工委会持续地投入相关资源，联合专业机构，对镇内相关的社会服务机构、从业人员以及落地社区提供培训，从技术层面保障《项目指引》和《实务指南》的顺利实施。镇社工委也将根据使用反馈，在《指引》和《指南》现有版本的基础上进行修订与提升，开发后续版本，力求在不断修正的同时保持与时俱进。

　　声音

　　“基层反馈很重要”

　　从社会学专家的角度，华南农业大学社会学教授张兴杰认为，《指引》和《指南》有效回应了当前专业社会工作持续推进基层社区治理的难题，明确了驻村（居）社工的角色定位，为社工顺利介入社区和完善社区服务项目管理，提供了清晰的方向指引和技术指导，有利于专业社会工作力量的发挥，具有较强的可操作性和实践意义。

　　参与《指引》和《指南》编撰工作的资深从业人士、东莞市社会工作协会会长王志伟认为，出台文件能够明确西樵镇社会工作的方向及提升社会工作的专业水平，但须有两个前提条件：第一，要有载体、抓手去贯彻、落实《指引》和《指南》；其次，要有持续有效的培训，为一线的社工及机构提供学习和理解《指引》和《指南》的机会。

　　对此，于玉岗介绍，西樵镇要求各村（居）党组织要真正担负起牵头抓总的主体责任，发现问题、把准需求、统筹资源、联动各方、推动落实，实现村（居）治理的稳步提升；另一方面，各社会组织、各驻村（居）社工作为主要实施主体，要主动作为，深入村（居）、深入群众，做实组织培育和群众动员，协助社区逐渐建立起运作顺畅的治理机制，推动社区重点、难点问题的有效化解。

　　江门市蓬江区社会工作协会会长王培汕则认为，《指引》和《指南》最值得称道的是强调社区党委在社会服务中的核心作用。“文件指出，社会工作要嵌入到基层政权的总体当中，社工机构也要认识到，社区工作、社会服务工作也是在村居党委组织协调下开展的。”与此同时，王培灿亦强调了基层反馈的重要性。他建议，西樵需要通过训练、模拟、参与，以提升基层村居和一线社工的能力。

　　“《指引》和《指南》能够给予我们在工作的方向性与技术方面的指引，也能帮助我们在对于一线社工的支持与培训方面起到重要的帮助作用。”简嘉卓表示，若驻村社工能够发挥《指引》和《指南》上的功能与作用，将极大地提升社工的工作价值。作为驻村社工的一员，潘美凤则认为，《指引》和《指南》能够明确服务的方向，并为大家的实务提供“实用的武器”，“我想大家都会乐意去使用的”。
(来源：佛山新闻网）