创新发展开拓新境界

禅城以区域化党建为核心，推动基层治理、政务服务等领域的创新，让百姓享更多改革红利

■亚洲艺术公园一景。

■公安一门式身份证自助领证机投用，进一步缩短群众办证时间。

■张槎街道妇女儿童之家为社区孩子提供一个学习交流的好地方。

■党员志愿者医生在为居民进行眼睛检查活动。

2015年，禅城以区域化党建为核心统领，一手深化一门式改革，一手推进云平台建设，把基层治理、政务服务、城市管理和执法、产业发展、城市建设等7大领域的改革推向纵深。

禅城的改革释放了发展红利，吸引了社会资本青睐和人才的聚集，也进一步提升了“强中心”的凝聚力和认同感。

关键词 改革发展

7大领域推进33项重点改革

昨日(10日），石湾的陈先生发现一家4口人的港澳通行证签注已过期了，而次日全家人就要到澳门度假。按照以往，这趟旅行无疑要泡汤了，因为办理续签一般要7个工作日。

当晚9点半，陈先生不慌不忙的来到禅城区行政服务中心魁奇路大厅24小时自助区办理自助签注:插卡、选择续签、确认付款、续签完成，不到10分钟就完成了4张港澳通行证的再次签注。陈先生淡定地说，他还曾在凌晨一点半钟在这里办理签注业务。

禅城公安“一门式”行政服务工作办公室主任赖惠芳介绍，设备记录显示，许多群众甚至在凌晨一两点就来办理港澳通行证再签注等业务。不仅如此，从2015年11月1日起，禅城警方在全国率先实现187项全部公安业务的24小时“全预约”办理。禅城公安“一门式”大厅运行百日来共办结业务近31万件次，实现了零投诉，办事效率比改革前日均2200件次业务数量提高了50%，为全省深化公安改革提供了“禅城样本”。

上述例子，是禅城区一门式政务服务高效便民的真实写照。“一门式”改革开创政务服务之先河，构建了“一窗能办多件事、办事不求人”的政务服务“佛山模式”，激发了“大众创业、万众创新”的氛围，荣获“全国创新社会治理最佳案例”，被佛山市推荐为省大数据应用示范项目。

“一门式”改革是禅城深化改革释放发展红利的生动缩影。2015年，禅城区坚持以问题和需求为导向，在基层治理、政务服务、城市管理和执法、产业发展、城市建设等7大领域推进33项重点改革，以机制活化促进了效率强化和成本优化。

过去一年，禅城开通了区域化党建平台，并打通“一门式”行政服务沉淀数据，精准服务群众需求；在社会综合治理云平台建设率先突破，实现了禅城城市管理和社会治理迈上“秒级”解决的新高度。

在政府治理方面，禅城区以问题为导向创新基层治理思维，构建政务服务、城市管理和大数据应用为支撑的城市治理“互联网”，提升权力运行、社会治理和政府决策的效率和科学化水平，全力推进政府治理的现代化。

在招才引智方面，禅城实施“万千英才”战略，在住房保障、子女入学、落户等方面有相应的奖励扶持政策，让各类人才在禅城可以安心就业和创业；在扶持产业发展方面，禅城实施“植产兴业”战略，放开市场之门，启动了商事登记制度改革，降低创业门槛，简化注册手续，优化创业服务。

一系列的改革创新措施，让禅城的创新创业的环境不断优化，极大地释放了全社会创新创业活力，截至目前为止，禅城全区的国家级孵化器占了全市的一半，新登记注册市场主体呈现“井喷式”增长，以往禅城每年工商户登记量在1.1万户，但2015年已经超过了1.6万户。

1月8日，禅城区委书记刘东豪在2016年各界人士迎春座谈会上透露，“十二五”期间，禅城区以200亿元的政府投入撬动了近2000亿元社会资本的投入，投入产出达到了1：10的成效，充分证明了社会对禅城城市发展的认可。这些迹象表明，改革的红利正在释放，禅城正在成为具有吸引力、凝聚力、宜居宜业宜商的魅力之城。

关键词 民生改善

大数据应用推进公共服务精细化

刚刚过去的周末，禅城区食品流动检测车开到了祖庙街道兆东市场，市民杨阿姨第一次尝试了食品快测。工作人员帮她检测了刚从市场买的蔬菜、馒头等，并把检测的结果告知了她。“食品安全问题大过天，在家门口可以免费检测，吃得更放心。”

2015年，禅城区配备了食品流动检测车，分时段到不同的市场为市民免费检测六大项目的食品安全问题，深化食品三级检测体系，并为全区的农贸市场创新进行了食品安全管理量化分级，市民可以依靠评级情况选择到市场购物。

食品安全是禅城区在过去一年中改善民生提升福祉的一个剪影。2015年是“互联网+”风潮盛行的一年，也是禅城区运用大数据推进公共服务精准化和均等化的重要一年。失业人员通过“一门式”再就业大数据模型，填写个人基本信息和求职意向，通过系统智能化匹配，最快5天内就可推荐就业，职业匹配度近30%。这一平台的创新，使得禅城的登记失业人员大为减少，为***求职双方矛盾提供有效尝试。

“想找财务方面的工作，填了一份简历后，当时就有10多家合适的企业。”几天前，林女士在张槎街道行政服务中心登录了禅城区一门式数据职介平台，通过系统智能匹配的企业岗位，昨天她收到了企业面试的通知短信。“这种人性化的服务，真的帮了很大忙。”林女士表示，自己由于年纪较大，按照传统的招聘方式，又花时间又难选择，自己也难以找到合适的工作，这次假如面试成功的话，就比以前的找工作经验时间快了一两个月左右。

在助残扶残方面，到2015年年底，禅城已累计投入100多万元，为肢体残疾人进行居家无障碍改造，400多户残疾人家庭或装上了防护扶手和坐厕，或改造了地面和门口，或配送了轮椅等配置。通过订单式培训，禅城帮助超过180名残疾人成功就业、创业。

此外，至2015年年底，禅城区已建成16个家庭综合服务中心，在全区范围撒下了一个“社区服务网”，居民平均步行15分钟可享受到专业社工提供的社区服务，丰富了日常的文化生活。在解决停车老大难问题方面，禅城区加快公共停车场建设，年内新增的停车位超过了2400个，包括路外停车、路内停车、立体化停车等，应对禅城区汽车保有量平均每年12.1%的增速。

保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点，也是检验政府服务质量和管理水平的重要指标。2015年，禅城区十件民生实事如期甚至部分超额完成，在教育、医疗、养老、文化、就业等民生服务优化提升，公共法律服务体系、立体化治安防控体系、基层矛盾纠纷排查调处化解综合机制不断完善，基本公共服务均等化和特色服务效率最大化的能力和水平显著增强，全社会大局保持安全、和谐、稳定。

关键词 党建创新

建设“堡垒型+服务型 ”基层党组织

“8元有菜有汤，健康又卫生，真的好抵食。”昨日，60多岁的市民陈姨在祖庙街道居家养老中心新星分中心里的长者饭堂和20多位街坊享受了一顿美味可口的午饭。这是祖庙街道去年创新区域化党建工作，推出“大数据·微服务”给市民带来的实惠。

火车跑得快，全靠车头带。2015年，禅城区紧扣“堡垒型+服务型”基层党组织建设主线，全面推进区域化党建，重视抓好党在农村基层骨干力量建设，完善农村党员发展和教育管理办法，深化驻点联系工作，优化重构基层党组织设置，巩固基层党组织领导核心地位。

同时，禅城创新选人用人机制，优化干部队伍结构，干部队伍思想作风和素质进一步提升；实施“制度+平台”建设，推进廉政风险评估预警平台和基层微制度创新，严格落实党风廉政建设“两个责任”，并扎实开展“三严三实”专题教育活动，下大气力整治“为官不为”、倡导“为官有为”，在全区形成坚守底线、大胆干事的浓厚氛围。

值得一提的是，区域化党建作为禅城2015年改革创新的一项“重头戏”，已在全区13个村居开展试点工作，并取得了实效。

“中医院医护人员的义务服务非常好，很值得推广。”提起祖庙街道培德社区推出的健康服务，社区老人赵姨情不自禁竖起了大拇指。原来，培德社区与市中医院、朝阳医院等党组织成立片区联合党委，利用医院资源开展党员志愿服务，让社区内的老人们不出社区、不排长队就能享受到健康服务，受到老人们的欢迎。

记者了解到，培德片区联合党委两年来形成的健康培德活动特色品牌，已经为上千名60岁以上的老人建立了健康档案。

作为佛山中心城区，禅城区域类型复杂，群体结构多元，利益诉求多样，给基层社会治理带来诸多挑战。对此，禅城坚持把区域化党建放在创新基层治理的大格局中系统谋划，以构建“1+N+X”区域化党建格局为抓手，推动建设“堡垒型+服务型”党组织。

在新模式下，一批机关事业单位党组织、“两新”党组织、志愿者组织成为服务基层群众的重要力量，一批在职党员、离退休老党员、流动党员以及“三官一师”成为群众工作骨干。群众个性化、多样化的需求也在此得到满足。

今后，禅城还将继续创新区域化党建平台，使党组织和基层各类组织之间，党员和群众之间真正发生“化学反应”，让基层各类组织和群众党组织和党员就在身边，真正起到强化核心、凝聚人心的作用。（来源：珠江时报）