佛山市禅城区建设人民满意政府实施方案（2014—2020年）

为深入开展党的群众路线教育实践活动，促进政府依法、民主、科学治理，全面加强政府自身建设，提高工作效率，提升公众满意度，根据《佛山市建设人民满意政府行动方案（2014—2020年）》（佛府〔2014〕1号），制定本方案。  

一、总体要求  

以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，围绕人民群众、企业、基层发展需求，以增强人民的幸福感、归属感为目标，全面推进人民满意政府建设，提升政府治理的科学化、现代化、规范化、法制化水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。  

二、基本原则  

（一）打开思维，合理定位。以效率强化、成本优化、机制活化为导向，用改革的办法、开放的思路***发展难题。全面深化改革，让政府在市场监管、社会管理和公共服务方面发挥更大的作用；激发市场活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。  

（二）以民为本，提升服务。激发群众参政热情，使行政决策与群众长远利益相一致。尊重群众实际需求，落实各项民生工程。凸显群众主体地位，着力提供丰富便捷优质的公共产品和政务服务。  

（三）全面推进，突出重点。贯彻全区一盘棋思想，各项任务统筹推进，上下联动，目标细化，责任到人。同时，围绕群众关注，聚焦重点领域、重点项目和重点环节，以绩效考核、督办管理等方式保证工作质量与进度。  

（四）着眼长远,统筹兼顾。把建设人民满意政府作为一项长期性系统性的工程予以推进。既要着力解决亟待解决的问题，给群众看得见的成效；又要围绕可持续发展目标为群众的富裕安康和社会的长治久安打下坚实的基础。  

三、建设标准  

建设人民满意政府的标准是：民生政府、高效政府、法治政府、诚信政府、责任政府、廉洁政府。  

四、工作目标  

根据群众路线实践教育活动有关精神，对照佛山市建设人民满意政府的各项任务目标，结合禅城实际，确定禅城区建设人民满意政府工作目标。  

近期目标（2014年）：全面启动建设人民满意政府工作。坚持产城人融合发展的思路，继续加大民生投入，建设高效政务环境，打造审批服务品牌，建立健全相关机制。以《禅城区建设人民满意政府行动计划任务项目表》中各项具体工作的落实，为人民满意政府长效建设起好步、开好局。  

中期目标（至2016年）：基本公共服务均等化制度进一步健全，政府科学治理能力进一步增强，政府公信力和城市形象显著提升，企业、群众和投资者对政府工作满意度显著提高。  

远期目标（至2020年）：建成美丽、健康、宜居的生产生活环境，诚信、高效、透明的政务环境，公平、开放、互利的国际化营商环境，城市发展源动力和综合实力显著增强，城市品牌吸引力和辐射力显著提升，实现成为佛山市建设人民满意政府排头兵的目标。  

五、主要任务  

（一）突出服务人本化、大众化，建设民生政府。  

按照“以人为本，保障基本；政府主导，多元参与”的基本要求，建立符合禅城实际的公共资源投放机制，扩大公共服务有效供给，努力建设以“学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、行有通衢、治以法尊”为目标的美丽幸福家园。  

1.坚定走产城人融合发展道路。以“家在禅城、心爱禅城”的思维与态度，发挥区位条件优良、历史人文深厚、产业基础雄厚、人才相对集中的基础优势，抢占改革先机，提升政务服务，优化营商环境，支持民营企业，继续推动城市升值、产业提升和环境提升，让群众共享改革发展的红利与成果。  

2.建立健全基本公共服务均等化制度。以“以人为本，提升服务，引入竞争，创新管理，多元参与，政社共建”为理念，加快构建与禅城区“强中心”地位相适应的“政府主导、市场推动、社会协同”的现代公共服务体系。以新型城镇化为契机，稳步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。结合我区实际，重点推进教育、医疗卫生、市政公用事业、公共交通、人才和就业服务、社会养老等领域改革工作。同时，鼓励文化体育、残疾人服务等其他领域根据实际情况，积极探索改革。  

3.推动民生社会事业发展。深入推进教育领域的综合改革，实施公益性普惠性学前教育建设工程和特殊教育提升工程，推进义务教育均衡优质标准化建设和高中阶段教育优质化多样化特色化发展。实现公共卫生服务的智慧化和均等化,居民健康档案电子建档率达到70%以上。升级公共文体服务,实施文化艺术惠民工程，推进重点公共文化体育设施建设，政府购买部分经营性体育场馆开放时段为市民免费开放。健全社会保障管理体制和服务体系,实现基本养老保险、住院和门诊基本医疗保险全覆盖。继续推进保障性住房建设，基本形成以廉租住房制度、经济适用住房制度、政策性租赁住房制度和住房公积金制度为主要内容的城镇基本住房保障制度体系。积极搭建人才供需服务平台，促进应届高校毕业生、异地务工人员、社区就业困难人员充分就业,将城镇登记失业率控制在3%以内；实施重大引才工程，做好人才引进、培养、服务等方面工作。进一步构建食品（农产品）安全责任体系和溯源体系，形成“行业自律、政府监管、社会参与、消费者监督”四位一体、协同共治的综合治理格局。  

4.建设宜居城市环境。不断探索城市管理和社会管理网格化，推动服务和管理向基层延伸和拓展，积极构建融合共享的基层治理新格局，助推城市升级，助力城市升值。打造顺畅城市交通,完善交通基础设施建设，提高公共交通的分担率和中心城区交通拥堵治理水平。以改善水和大气环境，提升垃圾处理能力为重点，持续推进城乡环境综合整治。夯实创文基础，开展“平安创建”，提升市民素质，维护社会稳定。  

5.促进异地务工人员市民化。加大对异地务工人员在临时住房、就业扶持、子女入学、社会保险、医疗服务等方面的政策优惠，强化工资保障、争议处理、法律援助等方面的维权工作和文化体育、继续教育等方面的人文关怀，提升异地务工人员的认同感。逐步推动户籍管理制度改革，落实异地务工人员积分入户政策。建立健全异地务工人员服务管理长效宣传机制，推动异地务工人员参与社会管理，融入本地生活。  

6.加大困难群体的帮扶力度。建立低保标准和“三无”人员供养标准自然增长机制，开展创建“充分就业社区”活动，即时向就业困难人员提供适合的就业岗位。基本解决符合廉租房与经济适用房条件的低收入家庭住房困难问题，把农村居民住房基本纳入城镇住房体系，完成农村低收入群体和特殊群体危房改造，提升困难人员住房保障水平。  

7.构建政民互动大平台。整合区领导微访谈、区长信箱、网络发言人、网上信访、效能投诉、“一按灵”以及区属单位的政务微博、微信等现有渠道，搭建群众建言献策平台。依托“两代表一委员”、党代表工作室等民意联络机制，问计民生、汇聚民智，形成具有禅城精品服务特色的政民互动体系。  

（二）突出正确履职，建设高效政府。  

转职能、转方式、转作风，建设高效、透明的政务环境，主动提高为公众提供公共产品的能力和水平，最大限度满足群众、企业和基层发展需要。  

8.加快转变政府职能。突出市场在资源配置中的决定性作用，强化政府在公共服务、市场监管、环境保护等方面的职责，做到不缺位、不越位。进一步清理、下放、转移行政审批事项，稳步推进政府职能向基层和社会转移，加快推进社会组织承接政府职能，构建多元监管体系，确保事中、事后监管成效。  

9.完善高效政务服务体系。建设“一门式”行政服务体系，推动现行的行政服务“多门”向行政服务中心“一门”集中，行政服务中心的所有服务窗口逐步接受辖区群众各类办事需求，实现跨部门“一窗式”综合服务。提速行政审批效能，推进工商登记制度和企业投资管理体制改革，打造区、镇（街道）、村（居）行政服务中心三级一体化的政务服务体系。推进“网络行政”、“网络问政”、“网络监督”三网融合，建设政务数据中心，形成集网上办事、综合服务、指挥调度、决策支持、效能监察于一体的政务服务大后台。  

10.提升政府执行力。优化人员配置，提高一线办事人员比例。健全高效执行机制，推行工作目标、时限、责任人、要求、措施“五落实”制度。深入开展绩效管理，加强督查督办和行政效能电子监察，加强动态、常态化监管，确保区委、区政府重大决策部署和重点工作任务得到落实。  

11.建设国际化营商环境。放宽市场准入，规范公共资源交易，加强涉企税费管理，完善企业服务体系。加快电子商务发展，提升金融服务水平，推进社会信用体系和市场监管体系建设，深化区域合作，推进对外贸易和投资便利化。增强基础设施保障，实施引才揽智工程，推进平安禅城建设，扩大对外文化交流，提升国际化营商软环境。  

12.健全作风建设长效机制。深入开展群众路线教育实践活动，落实中央“八项规定”精神，反“四风”，倡实干。健全领导干部下基层调研和现场办公常态化机制，着力改进文风会风，严控“三公”经费支出。健全民主评议、舆情监督、电子监察、作风暗访多管齐下的纠风工作机制，开展重点领域突出问题的专项治理，坚决查处损害群众利益的案件，强化刚性约束。  

（三）坚持依法行政，建设法治政府。  

突出服务体制科学化、服务程序法律化，建设决策科学、民主、透明，执法严格、公正、文明的守法政府，自觉接受各界监督，保障群众合法权益，实现行政机关与群众之间的良性互动。  

13.科学民主依法决策。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制。实行公开征求意见制度，完善重大行政决策听证制度，建立健全专家论证制度,探索重大决策***反馈和责任追究制度。全面落实规范性文件科学管理制度。  

14.规范行政执法行为。以行政许可、行政处罚、行政征收、日常管理等涉及群众切身利益的事项为重点，进一步完善行政权力公开透明运行机制。建立健全行政自由裁量权集体会审、会签和评议考核等制度,规范行政执法自由裁量权。整合执法资源，推进综合执法，提高执法效率。完善行政执法争议协调机制、行政执法案卷评查制度、行政执法与刑事司法衔接机制，促进信息共享和执法公正。  

15.健全社会矛盾化解机制。发挥行政复议解决行政纠纷的主渠道作用，深入推进行政复议委员会工作，探索社会力量参与的案件议决机制。落实并跟进行政调解制度,加强基层人民调解组织建设，建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。落实行政机关负责人出庭应诉制度，完善行政机关与司法机关的良性互动。依托综治信访维稳中心建立区、镇（街道）、村（居）三级实体法律服务平台，构建基层公共法律服务体系。加强基层党建与基层法治，密切与群众的常态化沟通。强化信访机关与复议机关、仲裁机构及司法机关的联系与协作，实施网上受理信访制度，实行“诉访分离”。  

16.加强依法行政考评和能力建设。制定科学的法治建设指标体系和考核标准，开展依法行政考评工作。完善领导干部学法制度，原则上每年至少安排2次区政府常务会议学法，举办1期以上领导干部依法行政专题研讨班。制定年度学法计划并组织实施，通过在线学法、集中培训等方式，全面提升政府工作人员依法履职水平。加强专业法律知识的培训，对行政执法人员的法律知识培训每年不少于1次。  

（四）坚持讲信守诺，建设诚信政府。  

以健全诚信建设工作机制为抓手，以解决政务诚信问题为重点，建设道德政府，提升政府公信力。  

17.加强政务决策诚信建设。建立道德价值导向、群众利益导向、社情民意导向的决策模式。建立反复论证决策机制，防止盲目决策和决策失当。建立健全决策调整机制，不随意改变决策事项，不朝令夕改。  

18.加强行政行为诚信建设。健全政府信息公开机制，结合政府部门权责清单的制定和“网上办事大厅”的建设，推进行政行为程序规范固化公开。推动建立行政行为承诺制度，探索建立行政行为纠错机制，防止行政不作为、乱作为。  

19.加强公务人员诚信建设。将职业道德和政务诚信教育纳入公务人员培训计划，树立诚信典型，形成公务人员诚实守信的舆论氛围。建立公务人员诚信信息核查制度和公务人员诚信档案，推进公务人员诚实守信履职。  

20.加强诚信政府环境建设。开展公民诚信教育和农村信用体系建设，推进社会诚信建设。建设涵盖社会组织信用、事业单位信用、企业信用、个人信用信息等的公共信用信息管理系统，搭建“信用禅城网”。深入开展“两建”工作，推进商业贿赂“黑名单”信息平台建设，完善行业守信自律机制，打造诚信品牌，营造诚信营商环境。研究制定司法机关落实司法体制改革具体实施意见，推动司法机关建立失信行为监督和惩戒机制，不断增强司法公信力。  

（五）坚持为民负责,建设责任政府。  

正确行使社会管理职能，积极主动向人民负责，实现权力和责任的统一，做到“执法有保障，有权必有责，违法受追究，侵权须赔偿”。  

21.建立细化明确的行政责任体系。对权力配置进行科学论证与优化，进一步深化简政强镇事权改革，完成区级政府行政机构、承担行政职能的事业单位及镇（街道）综合性办事机构、区镇（街道）双重管理机构“行政职权清单”编制工作。完成部分单位“投资准入负面清单”、“投资准入审批清单”、“市场监管清单”编制工作。建立权责清单统一公示和管理平台，厘清权责主体和权责边界,建立职权对应、边界清晰的部门责任制和主体明确、具体量化的行政责任机制。  

22.建立有效的责任追究机制。健全行政问责制度，建立健全重大行政决策问责制度、行政首长问责制和行政问责后的救济工作机制，形成包括问责标准、问责程序、问责范围、问责主体、问责救济在内的全区统一的问责机制。建立健全行政过错责任追究制度，建立电子监察结果与行政过错责任追究工作相衔接的工作机制，动态评估责任追究工作实施情况。建立行政问责和行政过错责任追究结果对外公开制度，搭建执纪监督、司法监督、舆论监督和群众监督平台，形成监督网络。  

23.建立公众参与行政问责和行政过错责任追究的平台。结合政府绩效管理蓝皮书、红皮书制度，及时向社会公开政府及其部门年度工作任务项目及完成情况。建立规范性文件的异议处理机制，接受群众对规范性文件合法性的监督。组织引导人大代表、政协委员、区政府特邀监察员、机关效能监督员、纠风志愿者服务队、市民群众和媒体积极提供政府及其工作人员不履行或不正确履行职责的线索，并为行政问责和行政过错责任追究建言献策。  

（六）坚持激浊扬清，建设廉洁政府。  

坚持把制度建设作为反腐倡廉工作的基础和抓手，将预防腐败重心前移，促进廉政风险防控，强化权力运行制约，保持惩治腐败的高压态势，为我区经济社会发展营造风清气正的政务环境。  

24.完善廉洁从政的教育机制。坚持开展纪律教育，加强党员干部的理想信念、纪律作风和廉洁从政教育。探索“温情式、暖色调、人性化”的谈心提醒教育方式，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。推进廉洁文化进村居、校园和社会，推广使用网络教育基地，完善罗南、塔坡、培德廉洁文化教育示范点建设，增强廉洁文化的吸引力和感染力。  

25.完善权力运行的约束机制。推进编制政府权责清单，依法公开权力运行流程。健全廉政风险防控机制，统筹推进“三旧”改造、公共资源交易等重点领域反腐倡廉制度建设，深化公安纪检“双派驻”制度改革，建立农村集体重大事项决策信息平台，推进村务公开、财务公开和“两个平台”建设。建立廉政风险防控年度计划向上一级纪检监察机关报备制度，开展制度廉洁性评估审查试点。充分发挥狠刹“四风”网络监督、公共资源交易、网络教育、党政机关廉政风险科技防控等平台作用，提高廉政风险防控的科技含量。  

26.健全权力行使的监督机制。认真贯彻《党内监督条例》，推动集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、民主生活会、谈话和诫勉、询问和质询等监督制度落实，全面开展党委（党组）主要负责人向纪委全会述责述德述廉活动。加强***审计、专项审计、公有资产管理审计和对政府重大投资项目的审计监督，实现审计全覆盖。完善人大、政协等机关进行政务监督的工作模式，健全媒体、特邀监察员、纠风志愿者等参与监督的工作机制，建设政民互动综合管理平台，推进建立“政企廉洁诚信联盟”，完善新闻发布制度，让权力接收不留死角的全方位监督。  

27.强化从严治腐的惩戒机制。健全腐败案件揭露发现机制，建立和完善举报信息汇集和处理机制、信访线索排查分析机制、问题线索集中管理制度，提升信访线索成案率。推进驻点“三访”村居化解信访积案试点，解决农村信访突出问题。健全查办案件组织协调机制，确保依纪依法、安全文明办案。健全以案治本工作机制，坚持抓早抓小，健全“一案三报告”制度，完善基层纪检力量协助审理制度，建立定期对发案单位进行回访、重大和典型案件通报制度，提高惩治的震慑力。  

六、保障措施  

（一）加强组织领导。区政府成立建设人民满意政府工作领导小组，由区长任组长，副区长任副组长，区政府工作部门为领导小组成员单位。领导小组下设办公室，办公室主任由区委区政府办公室主任兼任，负责建设人民满意政府工作的组织协调、统筹推进和督促指导。同时，确立年度重点项目，以促工作取得实效。  

（二）加强工作落实。各单位要主动投入到这项工作中来，依据本行动方案，结合工作实际与群众需求，将建设人民满意政府的每一项任务细化量化，做到任务分解到位、职责划分到位、责任追究到位、保障措施到位，形成一级抓一级、一级带一级、齐抓共管的工作局面。各单位要高度重视，认真对待督促检查，对监查过程中发现的问题，要立查立改立效。  

（三）加强舆论宣传。充分运用现有的宣传手段与媒介，尤其是外宣渠道，对人民满意政府建设进行全方位、立体式的宣传。要突出重点、亮点项目的新闻报道，深入宣传项目给市民生活带来的切身感受和重要成效，为建设人民满意政府营造良好的舆论环境和社会氛围。既要深入宣传项目建设中的先进典型，也要曝光反面典型，充分发挥舆论监督作用，形成政府、社会、群众共同推动建设的强大合力。  

（四）加强队伍建设。把建设人民满意政府作为反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，大兴务实干事之风的一次大考，在实干中凝聚队伍的理想信念，在实干中锤炼队伍的综合素质，在实干中提升队伍的能力水平。要严把“进人选人用人”关，把敢干事、想干事、能干事、善干事的干部选拔出来、任用起来，在整个队伍中形成求真务实的工作氛围，为人民满意政府建设这项长效工程提供人才和作风保障。  

（五）加强督导考评。区委区政府办公室对建设人民满意政府工作情况开展定期督查，制定督查方案，狠抓督促整改。区纪委全程***人民满意政府建设，对整改不力的单位实施问责。建立第三方监督评价机制，邀请社会各界对人民满意政府建设工作进行监督，形成综合评价机制。将建设人民满意政府工作纳入区绩效管理体系，对各单位推进人民满意政府建设工作进行考评，促进各项工作任务有效落实。